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受上市公司国有股“一股独大”的股权结构及由此产生的内部人控制问题的影响，作为替代性公司治理安排的独立董事制度未能发挥其应有的作用。为此，必须将上市公司股权结构优化及国有产权制度改革作为独立董事制度及公司治理机制创新的突破口，并通过加强独立董事法律制度建设，培育独立董事市场，完善独立董事激励约束机制，界定和协调独立董事与监事会的组织功能，形成有效发挥独立董事制度效用的制度基础和市场机制。