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随着中国社会市场经济改革和全面社会结构转型的不断推进，如何发展政府和非营利组织的合作关系，实现政府职能转变、推动社会民主进程和达到社会善治，已经成为迫切需要解决的重要课题。我国非营利组织本身处于发展的初期，兼之政策体系尚有待完善，不同领域、不同类型、不同规模的非营利组织，其与政府的关系也是不同的。因此，划分出中国的“非营利组织－政府”的关系类型，对于分析两者关系中存在的问题以及探索今后的发展路径均有重要意义。