南阳市镇平县审计局对某县农业综合开发项目竣工决算审计发现，该项目的实施，加强了对项目区田、路、水的综合治理，形成了较为完整的灌排工程体系，对提高土地生产效能、推动科学种植，发挥了积极作用，具有较好的社会效益、经济效益和生态效益。但通过审计也发现，农综开发项目仍存在诸多问题，需要高度重视，认真解决。
　　该项目建设存在“四个不够”问题，具体表现在：一是设计方案不够科学。該项目设计种植防护林杨树4.6万株，但由于杨树妨碍农作物生长，群众有抵触情绪，损毁现象严重，丢失、死亡率超过70%；设计地埋电缆、供水管道，开挖沟槽宽度过大，增加了该部分一倍的工程造价；设计溢流坝3座，工程造价33万余元，并配备15台潜水泵，用于抽水浇地，但仅靠自然降雨蓄水，在天旱少雨季节根本无水可用。二是项目监理不够严格。土地深翻、秸秆还田及树木种植等极易出现问题的标段未列入监理范围，在审计过程中发现深翻深度普遍不够、秸秆还田严重不足、树木栽植成活率低等问题。同时，因监理职责履行不到位，造成部分工程质量未达到设计标准，但通过了项目竣工验收。三是工程实施不够规范。该项目部分进地桥制作厚度不够，井台混凝土强度不足，制作较为粗糙；电缆沟开挖深度不够，埋设较浅，影响电缆安全使用；配电房窗台、散水等有裂缝现象，存在施工质量不高问题；化肥、种子、农药发放数量不足，部分发放记录涉嫌弄虚作假；科技措施实施不到位，培训强度不够，次数不足，受益群众未达到规定数量。四是资金筹措不到位。该项目资金到位率仅为83.6%，未到位资金主要系群众自筹。因建设资金存在缺口，从一定程度上影响到项目建设。
　　造成以上问题的主要原因，一是设计、监理单位选定不严谨。设计单位涉嫌挂靠资质，项目设计方案深度不够；项目监理未经招投标，存在上级部门干预现象，现场实际监理人员无监理资质，且不属监理企业正式人员。二是施工企业存在挂靠资质现象。该项目细分为14个施工标段，在审计过程中，所有施工单位均未按照国家规定提供会计账簿，涉嫌挂靠资质。三是项目监管不到位。项目主管部门缺少工程管理专业人员和专项经费，造成对项目监督和管理不够到位。向群众筹措项目建设资金难度较大，自筹配套资金很难落实，造成建设资金不足现象。
　　农业综合开发对改善农业生产条件、优化农村经济结构、提高土地综合产能具有重要意义，为把这一项目真正打造成为民心工程，根据审计情况，建议在项目实施中做到三个“注重”：一是注重前期规划，优化设计方案。搞好调查研究，充分征求项目区乡镇、村组和群众意见，吸纳合理建议，因地制宜，讲求实效。要深入项目区实地勘测，结合自然条件、地形地貌、水源状况等因素科学规划，避免因闭门造车，使设计脱离实际。要充分论证，合理地安排建设工程内容，使项目区达到林成网、路相连、沟相通、旱能灌、涝能排的效果，从现实能提高农业生产能力，从长远能服务农业现代化发展。二是注重工程组织，规范项目实施。根据设计方案精准编制工程预算，把项目资金用在刀刃上，避免损失浪费发生。认真落实项目招投标制，通过公开招投标，优选项目设计、监理和施工企业，尤其要通过合理划分施工标段，广泛吸引资质高、信誉好、业绩优的施工企业参与项目建设。对挂靠资质、转分包工程等妨碍项目正常实施的行为，一经发现，严肃处理，直至取消其以后参与项目的资格，保障建设项目的规范有序进行。三是注重项目监管，确保工程质量。认真落实监理制，充分发挥监理的专业监督能力，实现监理对整个项目的全覆盖，不留死角。尤其对隐蔽工程量大、容易发生问题的施工措施重点监理，重点控制。要严格工程管理，对发现的偷工减料、降低施工标准等工程质量问题，依法依纪追究责任、及时处理，决不姑息迁就。要严格工程验收，对不达标的分部分项工程，坚决不予通过验收，并督促其予以整改，直至达到建设标准。要切实通过对农综开发项目的有效监管，把财政资金用好，把建设项目做硬，把民心工程做实。