本文从自由的存在和实现有赖于一定的法律秩序的认识出发,就西方新闻自由的实现问题进行了历史的和现实的考察与剖析。作者指出,新闻关系是由新闻界、政府和公民三方构成的多重利害关系,其中任何一方都不可能绝对地代表社会利益或个人利益,他们都需要新闻自由,又都有可能危害新闻自由。要建立使新闻自由理想得以实现的严谨的新闻法律秩序,就必须用新闻法律来公正平等地调整这种利害关系。为此,首先必须解决有法可依和法律可依这样两个紧密相关的问题,并形成将新闻自由理想内化于其中的新闻规范体系,包括新闻关系规范、新闻关系调整规范和广义上的条件性规范。然后,通过实际的权利冲突和对冲突的及时调整,实现新闻规范秩序向现实秩序的转交。作者认为,简单地否认西方新闻自由的实现是缺乏依据的,同时揭示了存在于西方新闻法律现实中的影响新闻自由理想充分实现的三大痼疾,即资本主义私有制与普遍自由要求的冲突、新权力主义与新闻自由的冲突和新闻自由的社会利益要求与新闻界的商业利益要求的冲突,及由此造成的扼杀自由和滥用自由这两极的恶性循环。最后作者还介绍分析了当代西方以保护和扩大新闻自由,加强新闻自由的社会责任,以及加强新闻关系参加者的合作为内容的新闻法制改革及其局限性,表明自由的实现不单纯只是一个法律问题。