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[摘要]本文从森林防火管理形式发生变化等方面阐述了林改后森林防火工作面临的新问题，同时从增强全民防火意识等方面提出了森林防火的对策建议。
[关键词]林改 ，森林防火
中图分类号：S762文献标识码： A 文章编号：
[abstract] this article from the forest fire prevention management form change, describes the forest fire control work after Lin to face the new and, at the same time, enhances the consciousness from fire, and puts forward some countermeasures and Suggestions of the forest fire.
[key words] forest reform, the forest fire
集体林权制度改革是深化农村经营制度的一项重大变革,是对农村改革新的发展，事关全局，影响深远。我市现有林业用地2132万亩,其中集体林地2039.9万亩。集体林地中，自留山273.3万亩，占13.4%；承包责任山281.5万亩，占13.8%；集体经营山1485.1万亩，占72.8%。这次林改涉及全市10个县（市、区），99个乡镇，1201个村委会，13228个村民小组，48万农户，202万人口。2011年，经省检查验收，我市10个县（市、区）已基本完成了明晰产权的主体改革和以林业基层体制改革、林业产权管理服务机构建设为主要内容的配套改革。随着集体林权制度改革的深入，林业经营主体多元化、经营形式多样化、林权结构分散化等新的林业经济体制逐步建立，给山区森林防火工作带来了许多新的问题。搞好森林防火，对保护资源安全、维护生态平衡、确保社会稳定具有重要意义。
一、林改后山区森林防火形势严峻
（一）野外火源管理难度加大。林改后，林业生产出现产权结构小型化、经营主体多元化、林地状态分散化、林木流转市场化的经营格局，家庭式、个体化经营方式导致野外用火增多，巡山护林难度大，发生森林火灾危险性加大。
（二）森林防火组织管理难度加大。林改后，分山到户，自主经营，森林防火工作由过去集体行为变成千家万户分散的个体行为，基层森林防火工作管理难度加大；同时，林改后乡镇、村等基层管理机构从山林中得到的收益减少，出现森林防火认识退化，责任淡化，工作弱化的现象。
（三）森林火灾扑救难度加大。由于分山到户，灭火过程中实施以火灭火、开设隔离带战术的阻力加大，影响火灾扑救。同时，近年来大量的农村青壮年劳动力外出务工，留守农村劳动力主要是妇女儿童和年老体弱，一旦发生森林火灾，扑火力量薄弱，安全隐患大。
（四）森林防火基础设施和消防队伍建设难度加大。新建防火公路、防火线、防火林带等森林消防基础设施需要占用一定的林地，短期内会损害相关林农的利益，实施阻力加大，难以形成规模和网络，基层森林消防基础设施薄弱、消防队伍及装备建设滞后的问题更加突出。
（五）森林火灾带给林农的风险增高。林改后，林农对经营山林积极性提高，投入加大，山林成为林农重要的生产资料，发生森林火灾使山林毁于一旦，林农损失更大。
（六）引发森林火灾的人为因素增多。农户间林权纠纷事件引发的利益冲突可能导致报复性故意放火烧山事件的发生。另外由于前几年个别地方存在的集體不规范流转山林遗留问题，使当地林农无法得到林改带来的实惠，也增加了因泄愤人为纵火的可能性。
二、加强森林防火工作的对策探讨
（一）引导林农组建森林防火协会，实现联防联治。加强群防群管，引导林农组织民间护林防火协会或护林防火联防协会。一是制定行之有效的村规民约，用协会章程和村规民约来弥补林业法律法规和政策的盲区，保障林农的合法权益。二是建立护林防火专项基金制度。基金用于森林防火宣传教育和扑救森林火灾人员的补贴奖励等。资金来源于政府扶持、社会和涉林企业资助、会员会费及肇事者赔偿款项等，使林农个体利益同群体防联直接联系起来。三是以协会为依托，建立季节性半专业扑火队，将扑火队建设成为火源管理和处理初发火的主要力量。四是建立联防联保制度。引导村级协会之间，乡镇与乡镇之间，村乡之间联防，一旦发生火情，就近调动邻村扑火队支援，形成群防群治、团结互助、齐防共保的局面。五是政府应加强对民间森林防火办协会的指导和扶持。理顺政府森林防火主管部门与这些协会的关系，并将其纳入综合应急体系中。加强对这些协会的服务，提供必要的资金支持。
（二）实行专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度。专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度是充分发挥林区群众爱林护林的积极性，强化林区野外火源管理，实现群防群治，确保火险隐患早发现、早报告、早处置的有效措施。经过近几年在基层林区的实践证明是行之有效的，应当继续坚持执行并不断完善。要按照火灾发生特点和不同火险等级进一步明克实施范围和时间，精心选拔责任心强，有爱林护林意识的村（组）干部、党员、社会代表为巡山护林员；进一步明确巡山护林员和值班户的防火职责和任务；加强巡山护林员岗前培训、日常监督管理、年终考核等各个环节的工作。
（三）推行森林火灾保险，减轻林农的风险。森林火灾保险对于森林火灾起着有效的防御和分散风险的作用，能够及时地对火灾造成的损失予以补偿，减少林农损失。要尽快引入森林火灾保险机制，最大限度减少政府和林业部门的支出。同时，应将有限经费的有偿投入，即一是政府投入部分用于无偿奖励，另一部分用于有偿扶持，有偿扶持的办法是可以收取与银行同期利息的周转金；二是林权所有者投入部分；三是通过林业部门与保险机构配合由业主出资参与森林保险，一旦发生意外，则由保险机构负责理赔。从2009年开始，中央财政已在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作，将逐步在全面建立由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制。
（四）落实森林经营者的森林防火责任。按照责、权、利相统一的原则，森林防火责任落实到森林经营者，特别是通过流转取得山林经营权的经营者。按照“谁受益，谁负责”的原则，督促其承担在防火设施、扑火工具、巡山护林、火源管理等方面的森林防火责任。
（五）借鉴社区林业的工作方式实现林农自我管理。社区林业的主要特点是强调村民的自主性和参与性，运用在森林防火上，就是以社区为基础的林火管理，让当地社区居民参与管理森林，积极预防和扑救森林火灾，这种森林防火管理方式在许多地方都取得了良好的效果。成功的火灾管理对当地社区会产生直接效益，当地社区居民理解他们会从保护森林中获益的时候，他们会尽一切可能去预防森林火灾。
三、不断强化森林防火工作管理
（一）注重组织领导，确保责任落实到位。各级要始终抓住行政首长负责制这个核心，认真落实各级政府和部门的防火责任。实行统一领导、统一组织和统一指挥，积极协调解决好森林防火队伍建设、工作经费、物资储备、后勤保障等问题。使领导责任、部门责任、地块责任和包片责任切实落实到防火第一线，落实到乡（镇）长、村（社）主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个关键人”身上，真正做到防火宣传教育全面到户，防火责任落实全面到人，野外火源管理全面到点，巡山护林执勤全面到岗，防扑火保障措施全面到位。
（二）注重宣传教育，确保思想认识到位。一要以建设生态文明、严防森林火灾为主题，以宣传森林防火虎“威威”为载体，通过广播、电视、报刊、网络等媒体大造森林防火声势。二要结合林权制度改革编写宣传提纲，印发宣传广告和文艺演出、知识竞赛、以案说法等群众喜闻乐见的宣传形式，使森林防火的法律、法规、防扑火基本知识和安全自救常识进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂，不断增强全民森林防火的法制观念和责任意识，不断提高群众防范森林火灾的应急避险和自救能力。三要把吸烟人员、外来人员、旅游人员、入山作业人员和少年儿童、痴呆傻、精神病监护人等人群，作为森林防火宣传教育的重点对象，采取宣传典型案例、发放禁火通告、入山警示教育、签订责任书等行之有效的措施，增强其森林防火意识。四要在公路沿线、林区道口、墓地、涉林农家乐等要害部位，设立永久性防火宣传标牌，在森林防火的重要时段，组织人员上街、入户、进山散发防火宣传单，使林区群众始终绷紧森林防火这根弦。
（三）注重火源管理，确保防范措施到位。一要严格执行5个百分之百的管理制度。二要切实做到计划用火、规范用火和安全用火，倡导“提前、集中、统一”的农事用火模式，错开传统的农村生产用火高峰期与高危火险期。三要严格执行野外用火申报、审批、监烧制度。四要加大依法治火力度。要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则，依法追究有关部门的领导责任。
（四）注重扑火准备，确保应急措施到位。一要不断完善预案。要针对辖区内的实际情况，按照应急预案的总要求，合理制定专门的扑火应急预案。明确职责、落实责任，适应火险形势的变化，及时、有序、合理、高效地工作。二要加强值班调度，及时报送信息。做到火情早发现、早报告、早处置。三要提前做好处置突发火情的应急准备。各级要迅速组建专业与半专业扑火队，强化扑火训练，提高应急反应能力，备足各种扑火机具、设备、车辆、物资通讯等并保证处要做好扑火安在完好状态。四要做好新形势下全民培训。要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在工作的首位，扑救指挥要深入火場一线指挥,提高扑火指挥的科学性和规范性，全面普及扑火安全和紧急避险技能，并将森林防火安全责任纳入各级政府森林防火目标管理责任状进行检查考核，确保防扑火安全措施落实到位。
（五）注重设施建设，确保基础保障到位。各级政府要把森林防火基础设施建设纳入地方建设发展计划，需要地方财政配套资金的防火项目要积极配套到位。使这些项目投资发挥出较好的工程效益，不断提升森林防火基础设施落后和林火预防及综合扑救能力薄弱的问题。
（六）注重监督检查，确保工作落实到位。督促检查是对防火工作的再次跟踪和管理，要把它形成制度化，落实到具体的日常工作之中，做到常抓不懈，要通过督促检查，达到增投入、强薄弱、补漏洞、排隐患、攻难点、保重点的目的。及时查清和消除火灾隐患，改善工作中的不足，确保森林资源和人民群众生命财产安全。
[参考文献]
1、杨鹏飞等，《山区森林防火存在的问题及对策》，《探索与思考》2009年第4期；
2、卢显亮，《做好新形势下森林防火工作的思考》，《云南林业》2008年29期。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
[关键词]林改 ，森林防火
中图分类号：S762文献标识码： A 文章编号：
[abstract] this article from the forest fire prevention management form change, describes the forest fire control work after Lin to face the new and, at the same time, enhances the consciousness from fire, and puts forward some countermeasures and Suggestions of the forest fire.
[key words] forest reform, the forest fire
集体林权制度改革是深化农村经营制度的一项重大变革,是对农村改革新的发展，事关全局，影响深远。我市现有林业用地2132万亩,其中集体林地2039.9万亩。集体林地中，自留山273.3万亩，占13.4%；承包责任山281.5万亩，占13.8%；集体经营山1485.1万亩，占72.8%。这次林改涉及全市10个县（市、区），99个乡镇，1201个村委会，13228个村民小组，48万农户，202万人口。2011年，经省检查验收，我市10个县（市、区）已基本完成了明晰产权的主体改革和以林业基层体制改革、林业产权管理服务机构建设为主要内容的配套改革。随着集体林权制度改革的深入，林业经营主体多元化、经营形式多样化、林权结构分散化等新的林业经济体制逐步建立，给山区森林防火工作带来了许多新的问题。搞好森林防火，对保护资源安全、维护生态平衡、确保社会稳定具有重要意义。
一、林改后山区森林防火形势严峻
（一）野外火源管理难度加大。林改后，林业生产出现产权结构小型化、经营主体多元化、林地状态分散化、林木流转市场化的经营格局，家庭式、个体化经营方式导致野外用火增多，巡山护林难度大，发生森林火灾危险性加大。
（二）森林防火组织管理难度加大。林改后，分山到户，自主经营，森林防火工作由过去集体行为变成千家万户分散的个体行为，基层森林防火工作管理难度加大；同时，林改后乡镇、村等基层管理机构从山林中得到的收益减少，出现森林防火认识退化，责任淡化，工作弱化的现象。
（三）森林火灾扑救难度加大。由于分山到户，灭火过程中实施以火灭火、开设隔离带战术的阻力加大，影响火灾扑救。同时，近年来大量的农村青壮年劳动力外出务工，留守农村劳动力主要是妇女儿童和年老体弱，一旦发生森林火灾，扑火力量薄弱，安全隐患大。
（四）森林防火基础设施和消防队伍建设难度加大。新建防火公路、防火线、防火林带等森林消防基础设施需要占用一定的林地，短期内会损害相关林农的利益，实施阻力加大，难以形成规模和网络，基层森林消防基础设施薄弱、消防队伍及装备建设滞后的问题更加突出。
（五）森林火灾带给林农的风险增高。林改后，林农对经营山林积极性提高，投入加大，山林成为林农重要的生产资料，发生森林火灾使山林毁于一旦，林农损失更大。
（六）引发森林火灾的人为因素增多。农户间林权纠纷事件引发的利益冲突可能导致报复性故意放火烧山事件的发生。另外由于前几年个别地方存在的集體不规范流转山林遗留问题，使当地林农无法得到林改带来的实惠，也增加了因泄愤人为纵火的可能性。
二、加强森林防火工作的对策探讨
（一）引导林农组建森林防火协会，实现联防联治。加强群防群管，引导林农组织民间护林防火协会或护林防火联防协会。一是制定行之有效的村规民约，用协会章程和村规民约来弥补林业法律法规和政策的盲区，保障林农的合法权益。二是建立护林防火专项基金制度。基金用于森林防火宣传教育和扑救森林火灾人员的补贴奖励等。资金来源于政府扶持、社会和涉林企业资助、会员会费及肇事者赔偿款项等，使林农个体利益同群体防联直接联系起来。三是以协会为依托，建立季节性半专业扑火队，将扑火队建设成为火源管理和处理初发火的主要力量。四是建立联防联保制度。引导村级协会之间，乡镇与乡镇之间，村乡之间联防，一旦发生火情，就近调动邻村扑火队支援，形成群防群治、团结互助、齐防共保的局面。五是政府应加强对民间森林防火办协会的指导和扶持。理顺政府森林防火主管部门与这些协会的关系，并将其纳入综合应急体系中。加强对这些协会的服务，提供必要的资金支持。
（二）实行专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度。专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度是充分发挥林区群众爱林护林的积极性，强化林区野外火源管理，实现群防群治，确保火险隐患早发现、早报告、早处置的有效措施。经过近几年在基层林区的实践证明是行之有效的，应当继续坚持执行并不断完善。要按照火灾发生特点和不同火险等级进一步明克实施范围和时间，精心选拔责任心强，有爱林护林意识的村（组）干部、党员、社会代表为巡山护林员；进一步明确巡山护林员和值班户的防火职责和任务；加强巡山护林员岗前培训、日常监督管理、年终考核等各个环节的工作。
（三）推行森林火灾保险，减轻林农的风险。森林火灾保险对于森林火灾起着有效的防御和分散风险的作用，能够及时地对火灾造成的损失予以补偿，减少林农损失。要尽快引入森林火灾保险机制，最大限度减少政府和林业部门的支出。同时，应将有限经费的有偿投入，即一是政府投入部分用于无偿奖励，另一部分用于有偿扶持，有偿扶持的办法是可以收取与银行同期利息的周转金；二是林权所有者投入部分；三是通过林业部门与保险机构配合由业主出资参与森林保险，一旦发生意外，则由保险机构负责理赔。从2009年开始，中央财政已在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作，将逐步在全面建立由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制。
（四）落实森林经营者的森林防火责任。按照责、权、利相统一的原则，森林防火责任落实到森林经营者，特别是通过流转取得山林经营权的经营者。按照“谁受益，谁负责”的原则，督促其承担在防火设施、扑火工具、巡山护林、火源管理等方面的森林防火责任。
（五）借鉴社区林业的工作方式实现林农自我管理。社区林业的主要特点是强调村民的自主性和参与性，运用在森林防火上，就是以社区为基础的林火管理，让当地社区居民参与管理森林，积极预防和扑救森林火灾，这种森林防火管理方式在许多地方都取得了良好的效果。成功的火灾管理对当地社区会产生直接效益，当地社区居民理解他们会从保护森林中获益的时候，他们会尽一切可能去预防森林火灾。
三、不断强化森林防火工作管理
（一）注重组织领导，确保责任落实到位。各级要始终抓住行政首长负责制这个核心，认真落实各级政府和部门的防火责任。实行统一领导、统一组织和统一指挥，积极协调解决好森林防火队伍建设、工作经费、物资储备、后勤保障等问题。使领导责任、部门责任、地块责任和包片责任切实落实到防火第一线，落实到乡（镇）长、村（社）主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个关键人”身上，真正做到防火宣传教育全面到户，防火责任落实全面到人，野外火源管理全面到点，巡山护林执勤全面到岗，防扑火保障措施全面到位。
（二）注重宣传教育，确保思想认识到位。一要以建设生态文明、严防森林火灾为主题，以宣传森林防火虎“威威”为载体，通过广播、电视、报刊、网络等媒体大造森林防火声势。二要结合林权制度改革编写宣传提纲，印发宣传广告和文艺演出、知识竞赛、以案说法等群众喜闻乐见的宣传形式，使森林防火的法律、法规、防扑火基本知识和安全自救常识进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂，不断增强全民森林防火的法制观念和责任意识，不断提高群众防范森林火灾的应急避险和自救能力。三要把吸烟人员、外来人员、旅游人员、入山作业人员和少年儿童、痴呆傻、精神病监护人等人群，作为森林防火宣传教育的重点对象，采取宣传典型案例、发放禁火通告、入山警示教育、签订责任书等行之有效的措施，增强其森林防火意识。四要在公路沿线、林区道口、墓地、涉林农家乐等要害部位，设立永久性防火宣传标牌，在森林防火的重要时段，组织人员上街、入户、进山散发防火宣传单，使林区群众始终绷紧森林防火这根弦。
（三）注重火源管理，确保防范措施到位。一要严格执行5个百分之百的管理制度。二要切实做到计划用火、规范用火和安全用火，倡导“提前、集中、统一”的农事用火模式，错开传统的农村生产用火高峰期与高危火险期。三要严格执行野外用火申报、审批、监烧制度。四要加大依法治火力度。要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则，依法追究有关部门的领导责任。
（四）注重扑火准备，确保应急措施到位。一要不断完善预案。要针对辖区内的实际情况，按照应急预案的总要求，合理制定专门的扑火应急预案。明确职责、落实责任，适应火险形势的变化，及时、有序、合理、高效地工作。二要加强值班调度，及时报送信息。做到火情早发现、早报告、早处置。三要提前做好处置突发火情的应急准备。各级要迅速组建专业与半专业扑火队，强化扑火训练，提高应急反应能力，备足各种扑火机具、设备、车辆、物资通讯等并保证处要做好扑火安在完好状态。四要做好新形势下全民培训。要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在工作的首位，扑救指挥要深入火場一线指挥,提高扑火指挥的科学性和规范性，全面普及扑火安全和紧急避险技能，并将森林防火安全责任纳入各级政府森林防火目标管理责任状进行检查考核，确保防扑火安全措施落实到位。
（五）注重设施建设，确保基础保障到位。各级政府要把森林防火基础设施建设纳入地方建设发展计划，需要地方财政配套资金的防火项目要积极配套到位。使这些项目投资发挥出较好的工程效益，不断提升森林防火基础设施落后和林火预防及综合扑救能力薄弱的问题。
（六）注重监督检查，确保工作落实到位。督促检查是对防火工作的再次跟踪和管理，要把它形成制度化，落实到具体的日常工作之中，做到常抓不懈，要通过督促检查，达到增投入、强薄弱、补漏洞、排隐患、攻难点、保重点的目的。及时查清和消除火灾隐患，改善工作中的不足，确保森林资源和人民群众生命财产安全。
[参考文献]
1、杨鹏飞等，《山区森林防火存在的问题及对策》，《探索与思考》2009年第4期；
2、卢显亮，《做好新形势下森林防火工作的思考》，《云南林业》2008年29期。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。