2005年4月23日，江西省人民政府办公厅转发省交通厅《关于清理整顿道路客运车辆挂靠经营工作方案（试行）》指出，2005年8月底前，各运输企业对他人全额出资购车、企业不具有真实产权的挂靠客车全部清理脱钩。年底前，各运输企业对旅客运输普遍实行公司化经营。清理范围是在江西省内注册的所有从事班车客运、旅游客运的企业和营运客车。
　　
　　在2006年4月30日召开的第三次全省清理整顿道路客运车辆挂靠经营工作会议上，江西省交通厅厅长蒲日新从三个方面阐述清挂的重大意义：第一，清挂是促进道路运输发展的重大改革，是发展当中最具体的一个实践；第二，是交通运输现代化进程中必须要解决的，或者必须要过的坎，迟早要解决。要实现人便于行，货畅其流，必须清挂；第三，是建设和谐平安江西战略，坚持科学发展观的具体表现。清挂工作不是省政府、交通厅想在这个问题上成为第一个吃螃蟹的人，而是因为挂靠模式和现代企业制度、交通运输现代化不相适应，存在大量的矛盾和问题。省领导在调研基础上提出了清挂工作。
　　
　　清挂动力来自未开发的广阔市场
　　
　　会上，蒲日新说，近期，我花了很多时间、精力思考整个交通发展的大局问题，认真解剖挂靠经营这个麻雀，掌握第一手材料。去年我到赣州安全检查，通过了解新世纪汽运集团有限公司清挂工作，使我增强信心，也看到了未来。江西客运市场潜力很大，城市人民已经在更高的消费水平，要旅游出行；农村公路越修越多，越修越好，他们的出行需求，不能停留在原水平，因此有大量客运市场还没开发。
　　蒲日新认定，道路运输还有三十年鼎盛时期，三十年后就跟发达国家一样，除了旅游大巴，交通工具成了每家每户的必需工具，那时候短途客运要减下来。我国肯定会走公交这条路。资源有限，公交在社会主义市场经济时期是长期的。
　　他说，清挂是项系统工程，是一个打基础、谋长远的艰巨任务。只要肯攀登，什么难题都能解决。社会主义现代化、交通运输现代化建设进程当中，或是后人对我们评价来讲，也是个功德无量的大事。
　　坚决清挂：市县为主力，企业是重点
　　蒲日新总结道，自2005年37号文件发布以来，全省客运市场秩序和安全形势也有所好转，涌现好多典型。但是也要看到，各地发展不平衡。有的地方清挂工作实质性进展不大，仍然存在等待、观望的思想。进度比较缓慢，还停留在印发文件上，也没有深入调研、具体部署。还有少数个别企业对清挂这项工作认识不到位，非常被动，并且跟挂靠车主的矛盾非常尖锐。
　　这项工作在37号文件和两厅文件里都已经很明确，就是市县做为清挂的主力，企业是重点。由于挂靠经营形成了复杂的法律与经济利益关系，清理挂靠涉及企业与挂靠车主的利益调整，涉及企业原有经营模式和经营机制的再造，牵涉面很广，政策性很强。
　　
　　清挂对企业来说是机遇
　　
　　江西省运管局认为，清挂无论是对道路旅客运输事业的健康发展，或者是对企业本身的战略发展，还是对个体民营经济的健康发展，都提供了一个极好的机遇，当然也是一个新的挑战。对企业健康发展来讲，通过清挂，企业不再靠收点挂靠费过日子，促使企业多方筹措资金，通过自己投资、收购、买车扩大资产规模，真正地自主经营，获取更高的收益，从而使企业走上一个良性循环的发展道路，促使企业做实、做强、做大，这也符合从中央到各级政府的要求。
　　对个体民营经济健康发展来说，个体、私营客运业户，对具备经营条件的原班线，可以通过经营许可的变更，合法的自主经营，不必花钱去买经营权。线路班线是国家资产，不是企业的无形资产。花钱购买会增加消费者的负担。同时，清挂也为个体、私营业主及其他企业参与脱钩车辆的资产重组提供更多机遇。单兵游勇在市场经济大海里游来游去，绝非长久之计。
　　对规范运输市场、提升行业整体水平来说，通过清挂，企业与驾驶员之间没有了众多的“二老板”。将大大减少纠纷，有利于纠正少数利用职权挂靠或参股经营的违纪行为，有利于禁止变相有偿转让班线经营权的非法行为。各类道路客运经营者，根据所具备的经营条件，从事相应班线和范围的经营，形成客运市场公开公平有序的良性竞争。企业拥有完整的经营权，管得住车，管得住人，有利于落实经营主体的责任，加强各项经营管理，提高运输和服务水平，老百姓出行也更安全了。
　　
　　确认产权，分类清理
　　
　　2006年4月25日，以江西省交通厅、江西省公安厅名义下发的56号文件《进一步推进清理整顿客运车辆挂靠经营工作的意见》，要求尽快完成车辆的产权确认工作。各市、县政府“清挂”领导小组必须在2006年6月底前组织完成对当地所有运输企业客运车辆的产权认定工作。同时，该《意见》明确，以产权明晰为重点，分类清理挂靠车辆。
　　蒲日新强调：第一，根据各地清挂工作的情况，考虑到企业一次性现金收购车辆产权的困难，两厅意见提出在鼓励企业一次性现金收购车辆产权的同时，允许企业分期付现金收购车辆产权，这是一个比较现实的可行政策，但是在执行中要掌握好。要防止利用分期付款收购车辆的方式使清挂走过场。分期付现金收购车辆的协议应符合这次两厅意见的几项规定，并经公证机关公证，报有关运管机构备案。凡弄虚作假，名义上收购，实际上仍挂靠的，按挂靠车辆处理，要来硬的。
　　第二，要防止边清边挂。一是对新成立的企业，包括通过转让车辆产权、合资入股等资产重组方式组建的企业，必须是依法成立的法人企业，并依法实行公司化、规模化经营。交通运管部门和工商部门在受理企业申请时，要严格把关，认真审查企业章程和公司化经营承诺，严禁新的挂靠企业的产生。三是今后凡企业更新、新增客车和经营期满延续许可投入运行的客运班线和车辆，都必须实行公司化经营。四是对于企业在行政许可申请时，提供虚假资料骗取了行政许可的，除取消其已取得的行政许可外，同时取消该企业三年新增客运许可的资格；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第三，要严格清挂工作的后续监管。37号文件和两厅意见对后续监管工作提出了一些扶持、奖励和惩处的政策措施，各级交通部门及运管机构要在今后的工作中严格落实，以巩固清挂成果。对清挂工作做得好的市、县和单位将给予奖励，包括在“清挂”过程中的个人，我们也要带点含金量。这项工作还要和汽车客货运站场建设、农村公路建设、撤渡建桥等项目立项与资金补助挂钩。对那些清挂验收不合格的企业，运管部门要暂停该企业新增客运线路经营许可的资格。