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【摘要】资源品价格改革是当前一项重要课题，不仅仅是为当前形势所迫的适时之举，也是推动我国经济可持续发展的长远之策。我国资源品价格改革已经启动，但总的改革思路仍有待进一步明确。为此，应当明确资源品价格改革的指导原则，合理制定改革推进的时间表，选准改革突破口，科学构建改革的总体框架。在此框架下，制定资源品价格改革的重点举措，有针对性地推进水、电、油、气等重要资源品价格改革，完善相关配套措施，加强资源品价格改革与资源税改革的联动。
【关键词】资源品；价格；改革
深化资源品价格改革是新时期我国宏观经济中的一项重大举措，既是当前发展阶段的必然要求，也是促进经济长远发展、强化市场在资源品配置中的地位和作用的长效之举。为此，应当明确深化资源品价格改革的基本思路，推动其有序进行。
一、资源品价格改革的时代背景
近两年，资源品价格成为经济生活中广受关注的话题，资源品价格改革也提上了日程。这与当前我国经济发展的阶段性特点和未来经济发展的需要是密不可分的。
（一）资源品价格改革的必要性
当前，推进资源品价格改革已经成为一项刻不容缓的任务。
从资源品价格体系自身来看，资源品价格形成中市场作用发挥不充分，导致资源品价格出现扭曲。长期以来，我国资源品价格制定在很大程度上是一种政府行为，这就导致资源品价格与市场形势相脱节。以石油价格为例，2006年国际原油价格暴涨以来，我国一度出现成品油价格和原油价格倒挂，这一现象显然是不符合市场规律的，反映出油价存在一定程度上的失真。
从相关行业的利益分配来看，资源品价格扭曲造成了相关行业的利益分配失衡。资源品作为工业生产的能源和原材料，其价格密切關系上下游行业的成本和收益情况。资源品价格高估，可能导致资源开采等上游产业的资金涌入和无序开发以及下游企业的成本不合理上涨和收益下滑；反之，资源品价格低估，则可能给加剧上游产业的恶性竞争，导致生产困难甚至规模萎缩，最终影响下游产业的生产秩序。
从宏观经济运行来看，资源品价格扭曲不利于宏观经济的可持续发展。总体来看，我国存在资源品价格形成机制不合理、价格水平偏低的弊端，这就为资源品的粗放式利用提供了土壤。事实上，很多资源品特别是不可再生性资源品十分稀缺，是国民经济赖以长期发展的物质基础。因此，必须纠正资源品价格的扭曲现象，使其回归到合理水平，通过价格杠杆的作用，迫使社会提高对资源品集约利用的重视，促进国民经济的可持续发展。
（二）资源品价格改革的启动
自2004年开始，我国经济走出通货紧缩的阴影，步入经济上升期。此后的几年里，随着GDP增速的提高，资源品供求紧张的矛盾不断凸现加剧，煤、电、油等资源品一度出现供求缺口。在这种背景下，价格作为调节市场供求不可替代的杠杆，受到了高度重视。事实上，近年来资源品价格调整的一些举措已经陆续出台，资源品价格改革的序幕也在平稳拉开。
石油价格改革率先启动。2008年12月，国务院下发了《关于实施成品油价格和水费改革的通知》，随后2009年5月，国家发展改革委又出台了《石油价格管理办法》，将汽、柴油价格围绕基准价格上下浮动的价格形成机制改革为实行最高零售价格和最高批发价格，不再设定价格下限的方式。
以提高污水处理费和水资源费标准为重点的水价改革取得了积极进展。2009年全国36个大中城市污水处理收费标准平均提高29%，居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度也在积极推行之中。
电价改革迈出了重要步伐。2009年11月20日，国家发展改革委出台了电价调整方案。将全国销售电价每千瓦时平均提高2.8分钱，对各地区标杆上网电价进行了调整，同时积极稳妥地推进大用户直接交易试点工作。
二、资源品价格改革的总体框架
制定深化资源品价格改革基本思路的首要任务是设计构建合理的总体框架，保证改革能够在明确的原则指导下，分步骤、分阶段地有序推进。
（一）明确改革原则
资源品价格改革的原则应当包括几个方面。
第一，坚持市场化的改革方向，强化市场在资源品价格形成机制中的基础性作用。市场作用发挥不充分是我国资源品价格扭曲的重要原因，也是资源品价格改革所要克服的主要弊端。为此，应当逐步放开资源品定价，促使其根据市场供求情况而及时调整。按照这一原则，现有油、水、气、电等政府定价的资源品价格形成机制应当作出较大调整，应当从政府根据市场信号进行定价逐步过渡到引导市场形成合理的价格。例如，电价改革中促进大用户与主要供应商之间的直接交易，就有利于形成市场的参考价格。
第二，兼顾国内、国际两个市场，实现国内资源品价格与国际市场的联动。经济全球化的趋势不可避免地影响到资源品在国际和国内市场上的供求情况和价格水平，其中，原油就是一个典型的例子。为此，在深化资源品价格改革的过程中，必须充分考虑经济全球化和海外市场的因素及其可能对国内市场造成的冲击，建立与国际市场联动的价格形成机制，避免因国内外市场价格悬殊而导致资源品走私或资源品进出口贸易异动的现象，维护资源品市场的稳定有序。
第三，完善资源品价格的调控手段，保证资源品价格改革的平稳推进。这是资源品价格形成机制市场化改革的内在要求。随着市场在资源品定价中的作用不断得到强化，资源品价格的波动也将越来越频繁，且波动幅度可能加大，对相关行业乃至宏观经济造成较大冲击。这种情况无疑对政府的调控手段和调控能力提出了更高要求。为此，应当将探索政府运用经济手段对资源品价格实行有效调控纳入资源品价格改革的总体框架内，以平稳推进改革作为重要的指导原则和衡量改革成败的重要评价标准之一。
（二）合理制定时间表
制定合理的时间表是确定资源品价格改革基本思路的关键步骤，既有助于形成市场的稳定预期，避免政策出台时各利益相关方准备不足，也有助于改革的分步、有序推进。制定时间表有以下两个关键点。
第一，把握改革推进的节奏，将渐进式和快推式有机结合。我国的改革大多采用渐进式的方式来推进，以审慎平稳为前提，避免对经济社会造成大的波动。这一基调同样适用于资源品价格改革。但与此同时也要看到，资源品价格改革受形势所迫，已经剑在弦上，加之近两年国家陆续出台一些改革政策，社会也形成了一定预期，具备了加快推进的基础条件。为此，在制定改革时间表时，可以将渐进式和快推式结合起来，总体来说采取渐进式，量力而行地明确阶段性目标，分步推进改革，在未来3-5年甚至更长时间内基本建立市场化的资源品价格形成机制；同时，在某些具备条件的时段上，例如今明两年，密集出台资源品价格的一些改革举措，推动改革的加快进行。
第二，综合考虑和合理预测各方因素，选择好改革集中推进的时机。资源品价格是一个十分敏感的问题，对于宏观经济而言可能“牵一发而动全身”，因此，在改革时机的选择上，首先要考虑宏观经济环境对于改革的承受能力。在宏观经济上升期，特别是经济出现过热苗头的时候，推动资源品价格合理上调或适度放开资源品价格的浮动范围，有利于对相关企业形成倒逼机制，抑制资源品的过度开采和粗放型使用。而在经济增长呈现颓势的时期，资源品价格改革则应当更为审慎，更多侧重于做好政策研究、铺垫等准备工作。此外，资源品价格改革时机选择还应当充分考虑和科学评估对通货膨胀的影响。资源品价格对于下游产品价格将不可避免地产生一定影响，因此，对该影响程度和传导时滞的评估尤为重要，应当尽量避免资源品价格改革传导效应与通货膨胀相叠加，从而给物价水平造成大的压力。近两年，我国通货膨胀压力有所减小，给资源品价格改革提供了较好的时机。
（三）选准改革突破口
资源品价格改革时间表应当体现出改革的突破口。改革的突破口选择有两个层面。
一是品种选择，即在油、电、水、气等重要资源品中，率先从哪一种着手，启动改革的深入推进。在品种的选择上，要综合考虑该品种价格变化的影响范围、传导时滞以及改革所面临的形势和迫切性。从目前已采取的改革措施来看，石油成为拉开我国资源品价格改革的突破口，这与国际原油市场价格暴涨给我国石油市场供求造成的压力是密不可分的，可以说，在很大程度上是形势所迫。
二是政策选择，即率先将资源品价格水平人为调整到合理水平，再着手解决深层次机制性问题；还是先理顺机制再在新机制下自然地形成价格。前者的优点在于执行难度较小，特别是对于政府定价的资源品而言尤其如此，缺点是在价格形成机制没有理顺的情况下，价格调整只是表面化的措施，不能解决根本性问题，且人为调整价格可能带来新的扭曲和失衡。后者的优点在于能够从根本上建立合理的资源品价格体系，真正发挥市场在资源品价格形成中的作用，但缺点在于执行难度较大，需要建立在对整个改革思路已有清晰把握的前提下，而不能“摸着石头过河”。从我国现状来看，前者的可操作性更大。
三、资源品价格改革的重点举措
在明确资源品价格改革总体框架的基础上，应当进一步确定改革的相关重点举措。
（一）有针对性推进重点资源品价格改革
油、电、水、气等重要资源品无疑是资源品价格改革的重点，而这些资源品价格改革又各有侧重。
石油价格改革的关键是建立与国际市场接轨的价格形成机制。目前，我国原油价格已经基本与国际接轨，成品油价格则是由国家发展改革委参照新加坡、纽约和鹿特丹三地成品油价格来制定，如果三地成品油加权平均价格变动幅度在22个工作日内超过4%，即考虑调整国内成品油价格。这一定价机制存在时滞，且透明度较低。为此，应当重点完善成品油价格形成机制，可以参考人民币汇率管理，由两大石油企业定期公布各自的成品油牌价，在此基础上，政府通过成品油储备、石油基金等方式进入市场，实施价格调控。
电价改革的难度和影响度不亚于石油价格改革，当前应重点推进大用户与供电企业的直接交易。大用户与供电企业直接交易的实质在于培养合同市场，从而促使合同价格成为全社会电价的基础和参照。由于电价的特殊性，其价格放开可能较石油更具难度，因此如何在价格形成中引入市场机制是一个值得思考的问题，而合同市场恰是在现有条件下对市场作用的一种体现。当然，要真正发挥大用户直接交易合同价格的作用，还应当扩大实施范围，增加参与主体，使价格更加逼近市场的真实水平。
水价改革的关键在于完善水价计价方式，推行居民用水和非居民用水的阶梯累进制价格体系，既保障居民和企业基本用水需求的满足，又以价格来引导水资源的节约利用。同时，污水处理费也应当根据经济发展情况和相关企业成本而进行合理调整，防止脱离市场实际。除已经启动的油、电、水外，天然气价格改革也开始破题，其根本在于建立市场化的价格形成机制，由扩大天然气供求双方交易价格的浮动空间逐步过渡到以大用户交易价格为基础，形成市场化的价格。
（二）完善资源品价格改革配套措施
资源品价格改革不仅仅是资源品价格调整的问题，还与整个市场环境和宏观经济政策密切相关，因此要做好各方面的政策配合，推进改革的顺利实施。
第一，要探索在资源品行业中引入竞争机制。油、电、水、气等资源品行业具有较高的垄断性，市场发育不足，这无疑加大了以市场化为导向的资源品价格形成机制改革的难度。因此，要在不影响国计民生的前提下，适当引入竞争机制，在这些行业中培养市场竞争的气氛和价格信号发挥作用的基础。为此，一方面，应当加强对资源品企业生产成本的审核，避免产生垄断高价；另一方面，应当适当放开市场，在一些地区开展民营企业等其他所有制企业进入这些行业的试点，使得资源品价格能够在更充分的市场竞争下形成。
第二，要完善资源品价格监测体系，建立资源品价格预警机制。资源品价格变化通过向下游产品价格的传导，将会对整个物价水平和相关行业利益分配产生直接影响。在实行市场化改革后，资源品价格波动的频率和幅度都可能放大，因此要对这些产品的价格水平进行及时跟踪分析，为政府的价格调控提出基础和依据。特别是要建立资源品价格预警机制，对于价格形成中市场化程度较高且影响较大的重要品种，严密监测其价格变化幅度，防止出现异动而对国民经济造成大的冲击。
第三，要建立低收入群体应对资源品价格变化的保障机制。水、电、气等资源品不仅是工业生产的必须资源，也是居民日常生活不可或缺的基本生活资料，其价格调整必然对居民生活成本产生影响，对于一些低收入家庭而言，这种影响可能尤为突出。因此，在深化推进资源品价格改革的过程中，要考慮到低收入群体对价格的承受能力，要求和鼓励各地政府研究出台相关的保障措施，防止资源品价格调整对低收入家庭的正常生活构成影响。
（三）加快推进资源税改革
资源税改革并不是一个新的话题，近年来一直备受关注。由于资源税直接构成资源品的生产成本，是资源品价格的重要组成部分，资源税改革与资源品价格改革有着密切的联系。特别是自今年6月1日起，我国资源税费改革率先在新疆启动后，资源税由从量征收改为从价征收，资源税与资源品价格的关联更为直接。如果不能理顺资源税体系，则资源品价格构成中的这一部分就可能混乱不清，资源品价格测算也就很难清晰。如此，资源税还可能通过影响生产成本而改变资源品行业的竞争格局，对资源品市场供求关系产生影响，从而作用于资源品价格。有鉴于此，应当加快推进资源税改革。
第一，合理制定并调整资源税税率。资源税税率应当在充分考虑到资源的稀缺性、不可再生性、开采过程对环境的影响等多方面因素的基础上，合理确定。这样一来，资源税作为成本进入资源品价格构成时，才能充分反映出资源的真实价值，起到促进资源品集约利用的积极作用。不仅如此，随经济发展水平的适时调整也是资源税改革中一个需要思考的问题，能够确保资源税税率水平以及资源品价格水平反映出经济发展的要求，促使资源的当前消费和未来需求之间形成平衡。
第二，规范资源税的减免征。在新疆试点实行的资源税改革中，特定条件下的减免征成为一个广泛关注的问题，可以预期，在随后全面展开的资源税改革中，这仍然是一个重要的话题。资源税减免征的关键在于改革方案设计的准确和执行中的公平，否则一旦资源税减免出现不当或者执行混乱，则很可能会导致市场供求秩序的破坏，进而影响到资源品价格。例如，如果各地对于资源税减免把握的尺度不一，则税费成本较低的地区将有可能开展低价竞争，从而使得资源品价格偏离市场真实水平或维持经济可持续发展的合理水平。
第三，要将资源税改革和资源品价格改革有机结合，实现二者联动。要掌握好资源税改革和资源品价格改革的节奏及两者之间的配合。目前，资源税改革已经在一定程度上之后与资源品价格改革，这对于理清资源品价格构成是十分不利的。因此，要加快推进资源税改革，在及时跟踪和总结新疆资源税改革试点情况的基础上，力争尽早出台资源税改革的总体方案，减少资源品价格改革整体推进过程中税费和价格构成方面的不确定因素。
四、结论
资源品价格改革是一个具有时代意义的重要课题，既是应对近年来国内外市场环境的适时之举，也是推动我国经济可持续发展的长远之策。当前，我国资源品价格改革已经在油、电、水等重要品种上迈出了坚实步伐，天然气价格改革也已蓄势待发，但总的改革思路仍有待进一步明确。为此，应当坚持市场化改革方向、兼顾国内外两个市场、完善价格调控手段等原则的指引，合理制定改革推进的时间表，选准改革突破口，科学构建改革的总体框架。在此框架下，有针对性地推进重点资源品价格改革，完善相关配套措施，实现与资源税改革的联动，有计划、有步骤地深化资源品价格改革，建立以市场为基础的资源品价格形成机制。
参考文献
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[2]李磊.资源价格改革路在何方? [J].西部大开发,2006(3):21.
[3]袁踉穗.资源价格改革:新的“价格闯关”[J].粤港澳市场与价格,2006(9):14-16.
[4]李京文.破解资源价格改革[J].今日中国论坛,2010(1):30-33.
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[10] 林存友.自然资源价格改革的路径选择[J].商业时代,2008(15):53-54.
王炳文（1984—），男，陕西榆林人，北京交通大学博士研究生，从事产业经济学研究。
【关键词】资源品；价格；改革
深化资源品价格改革是新时期我国宏观经济中的一项重大举措，既是当前发展阶段的必然要求，也是促进经济长远发展、强化市场在资源品配置中的地位和作用的长效之举。为此，应当明确深化资源品价格改革的基本思路，推动其有序进行。
一、资源品价格改革的时代背景
近两年，资源品价格成为经济生活中广受关注的话题，资源品价格改革也提上了日程。这与当前我国经济发展的阶段性特点和未来经济发展的需要是密不可分的。
（一）资源品价格改革的必要性
当前，推进资源品价格改革已经成为一项刻不容缓的任务。
从资源品价格体系自身来看，资源品价格形成中市场作用发挥不充分，导致资源品价格出现扭曲。长期以来，我国资源品价格制定在很大程度上是一种政府行为，这就导致资源品价格与市场形势相脱节。以石油价格为例，2006年国际原油价格暴涨以来，我国一度出现成品油价格和原油价格倒挂，这一现象显然是不符合市场规律的，反映出油价存在一定程度上的失真。
从相关行业的利益分配来看，资源品价格扭曲造成了相关行业的利益分配失衡。资源品作为工业生产的能源和原材料，其价格密切關系上下游行业的成本和收益情况。资源品价格高估，可能导致资源开采等上游产业的资金涌入和无序开发以及下游企业的成本不合理上涨和收益下滑；反之，资源品价格低估，则可能给加剧上游产业的恶性竞争，导致生产困难甚至规模萎缩，最终影响下游产业的生产秩序。
从宏观经济运行来看，资源品价格扭曲不利于宏观经济的可持续发展。总体来看，我国存在资源品价格形成机制不合理、价格水平偏低的弊端，这就为资源品的粗放式利用提供了土壤。事实上，很多资源品特别是不可再生性资源品十分稀缺，是国民经济赖以长期发展的物质基础。因此，必须纠正资源品价格的扭曲现象，使其回归到合理水平，通过价格杠杆的作用，迫使社会提高对资源品集约利用的重视，促进国民经济的可持续发展。
（二）资源品价格改革的启动
自2004年开始，我国经济走出通货紧缩的阴影，步入经济上升期。此后的几年里，随着GDP增速的提高，资源品供求紧张的矛盾不断凸现加剧，煤、电、油等资源品一度出现供求缺口。在这种背景下，价格作为调节市场供求不可替代的杠杆，受到了高度重视。事实上，近年来资源品价格调整的一些举措已经陆续出台，资源品价格改革的序幕也在平稳拉开。
石油价格改革率先启动。2008年12月，国务院下发了《关于实施成品油价格和水费改革的通知》，随后2009年5月，国家发展改革委又出台了《石油价格管理办法》，将汽、柴油价格围绕基准价格上下浮动的价格形成机制改革为实行最高零售价格和最高批发价格，不再设定价格下限的方式。
以提高污水处理费和水资源费标准为重点的水价改革取得了积极进展。2009年全国36个大中城市污水处理收费标准平均提高29%，居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度也在积极推行之中。
电价改革迈出了重要步伐。2009年11月20日，国家发展改革委出台了电价调整方案。将全国销售电价每千瓦时平均提高2.8分钱，对各地区标杆上网电价进行了调整，同时积极稳妥地推进大用户直接交易试点工作。
二、资源品价格改革的总体框架
制定深化资源品价格改革基本思路的首要任务是设计构建合理的总体框架，保证改革能够在明确的原则指导下，分步骤、分阶段地有序推进。
（一）明确改革原则
资源品价格改革的原则应当包括几个方面。
第一，坚持市场化的改革方向，强化市场在资源品价格形成机制中的基础性作用。市场作用发挥不充分是我国资源品价格扭曲的重要原因，也是资源品价格改革所要克服的主要弊端。为此，应当逐步放开资源品定价，促使其根据市场供求情况而及时调整。按照这一原则，现有油、水、气、电等政府定价的资源品价格形成机制应当作出较大调整，应当从政府根据市场信号进行定价逐步过渡到引导市场形成合理的价格。例如，电价改革中促进大用户与主要供应商之间的直接交易，就有利于形成市场的参考价格。
第二，兼顾国内、国际两个市场，实现国内资源品价格与国际市场的联动。经济全球化的趋势不可避免地影响到资源品在国际和国内市场上的供求情况和价格水平，其中，原油就是一个典型的例子。为此，在深化资源品价格改革的过程中，必须充分考虑经济全球化和海外市场的因素及其可能对国内市场造成的冲击，建立与国际市场联动的价格形成机制，避免因国内外市场价格悬殊而导致资源品走私或资源品进出口贸易异动的现象，维护资源品市场的稳定有序。
第三，完善资源品价格的调控手段，保证资源品价格改革的平稳推进。这是资源品价格形成机制市场化改革的内在要求。随着市场在资源品定价中的作用不断得到强化，资源品价格的波动也将越来越频繁，且波动幅度可能加大，对相关行业乃至宏观经济造成较大冲击。这种情况无疑对政府的调控手段和调控能力提出了更高要求。为此，应当将探索政府运用经济手段对资源品价格实行有效调控纳入资源品价格改革的总体框架内，以平稳推进改革作为重要的指导原则和衡量改革成败的重要评价标准之一。
（二）合理制定时间表
制定合理的时间表是确定资源品价格改革基本思路的关键步骤，既有助于形成市场的稳定预期，避免政策出台时各利益相关方准备不足，也有助于改革的分步、有序推进。制定时间表有以下两个关键点。
第一，把握改革推进的节奏，将渐进式和快推式有机结合。我国的改革大多采用渐进式的方式来推进，以审慎平稳为前提，避免对经济社会造成大的波动。这一基调同样适用于资源品价格改革。但与此同时也要看到，资源品价格改革受形势所迫，已经剑在弦上，加之近两年国家陆续出台一些改革政策，社会也形成了一定预期，具备了加快推进的基础条件。为此，在制定改革时间表时，可以将渐进式和快推式结合起来，总体来说采取渐进式，量力而行地明确阶段性目标，分步推进改革，在未来3-5年甚至更长时间内基本建立市场化的资源品价格形成机制；同时，在某些具备条件的时段上，例如今明两年，密集出台资源品价格的一些改革举措，推动改革的加快进行。
第二，综合考虑和合理预测各方因素，选择好改革集中推进的时机。资源品价格是一个十分敏感的问题，对于宏观经济而言可能“牵一发而动全身”，因此，在改革时机的选择上，首先要考虑宏观经济环境对于改革的承受能力。在宏观经济上升期，特别是经济出现过热苗头的时候，推动资源品价格合理上调或适度放开资源品价格的浮动范围，有利于对相关企业形成倒逼机制，抑制资源品的过度开采和粗放型使用。而在经济增长呈现颓势的时期，资源品价格改革则应当更为审慎，更多侧重于做好政策研究、铺垫等准备工作。此外，资源品价格改革时机选择还应当充分考虑和科学评估对通货膨胀的影响。资源品价格对于下游产品价格将不可避免地产生一定影响，因此，对该影响程度和传导时滞的评估尤为重要，应当尽量避免资源品价格改革传导效应与通货膨胀相叠加，从而给物价水平造成大的压力。近两年，我国通货膨胀压力有所减小，给资源品价格改革提供了较好的时机。
（三）选准改革突破口
资源品价格改革时间表应当体现出改革的突破口。改革的突破口选择有两个层面。
一是品种选择，即在油、电、水、气等重要资源品中，率先从哪一种着手，启动改革的深入推进。在品种的选择上，要综合考虑该品种价格变化的影响范围、传导时滞以及改革所面临的形势和迫切性。从目前已采取的改革措施来看，石油成为拉开我国资源品价格改革的突破口，这与国际原油市场价格暴涨给我国石油市场供求造成的压力是密不可分的，可以说，在很大程度上是形势所迫。
二是政策选择，即率先将资源品价格水平人为调整到合理水平，再着手解决深层次机制性问题；还是先理顺机制再在新机制下自然地形成价格。前者的优点在于执行难度较小，特别是对于政府定价的资源品而言尤其如此，缺点是在价格形成机制没有理顺的情况下，价格调整只是表面化的措施，不能解决根本性问题，且人为调整价格可能带来新的扭曲和失衡。后者的优点在于能够从根本上建立合理的资源品价格体系，真正发挥市场在资源品价格形成中的作用，但缺点在于执行难度较大，需要建立在对整个改革思路已有清晰把握的前提下，而不能“摸着石头过河”。从我国现状来看，前者的可操作性更大。
三、资源品价格改革的重点举措
在明确资源品价格改革总体框架的基础上，应当进一步确定改革的相关重点举措。
（一）有针对性推进重点资源品价格改革
油、电、水、气等重要资源品无疑是资源品价格改革的重点，而这些资源品价格改革又各有侧重。
石油价格改革的关键是建立与国际市场接轨的价格形成机制。目前，我国原油价格已经基本与国际接轨，成品油价格则是由国家发展改革委参照新加坡、纽约和鹿特丹三地成品油价格来制定，如果三地成品油加权平均价格变动幅度在22个工作日内超过4%，即考虑调整国内成品油价格。这一定价机制存在时滞，且透明度较低。为此，应当重点完善成品油价格形成机制，可以参考人民币汇率管理，由两大石油企业定期公布各自的成品油牌价，在此基础上，政府通过成品油储备、石油基金等方式进入市场，实施价格调控。
电价改革的难度和影响度不亚于石油价格改革，当前应重点推进大用户与供电企业的直接交易。大用户与供电企业直接交易的实质在于培养合同市场，从而促使合同价格成为全社会电价的基础和参照。由于电价的特殊性，其价格放开可能较石油更具难度，因此如何在价格形成中引入市场机制是一个值得思考的问题，而合同市场恰是在现有条件下对市场作用的一种体现。当然，要真正发挥大用户直接交易合同价格的作用，还应当扩大实施范围，增加参与主体，使价格更加逼近市场的真实水平。
水价改革的关键在于完善水价计价方式，推行居民用水和非居民用水的阶梯累进制价格体系，既保障居民和企业基本用水需求的满足，又以价格来引导水资源的节约利用。同时，污水处理费也应当根据经济发展情况和相关企业成本而进行合理调整，防止脱离市场实际。除已经启动的油、电、水外，天然气价格改革也开始破题，其根本在于建立市场化的价格形成机制，由扩大天然气供求双方交易价格的浮动空间逐步过渡到以大用户交易价格为基础，形成市场化的价格。
（二）完善资源品价格改革配套措施
资源品价格改革不仅仅是资源品价格调整的问题，还与整个市场环境和宏观经济政策密切相关，因此要做好各方面的政策配合，推进改革的顺利实施。
第一，要探索在资源品行业中引入竞争机制。油、电、水、气等资源品行业具有较高的垄断性，市场发育不足，这无疑加大了以市场化为导向的资源品价格形成机制改革的难度。因此，要在不影响国计民生的前提下，适当引入竞争机制，在这些行业中培养市场竞争的气氛和价格信号发挥作用的基础。为此，一方面，应当加强对资源品企业生产成本的审核，避免产生垄断高价；另一方面，应当适当放开市场，在一些地区开展民营企业等其他所有制企业进入这些行业的试点，使得资源品价格能够在更充分的市场竞争下形成。
第二，要完善资源品价格监测体系，建立资源品价格预警机制。资源品价格变化通过向下游产品价格的传导，将会对整个物价水平和相关行业利益分配产生直接影响。在实行市场化改革后，资源品价格波动的频率和幅度都可能放大，因此要对这些产品的价格水平进行及时跟踪分析，为政府的价格调控提出基础和依据。特别是要建立资源品价格预警机制，对于价格形成中市场化程度较高且影响较大的重要品种，严密监测其价格变化幅度，防止出现异动而对国民经济造成大的冲击。
第三，要建立低收入群体应对资源品价格变化的保障机制。水、电、气等资源品不仅是工业生产的必须资源，也是居民日常生活不可或缺的基本生活资料，其价格调整必然对居民生活成本产生影响，对于一些低收入家庭而言，这种影响可能尤为突出。因此，在深化推进资源品价格改革的过程中，要考慮到低收入群体对价格的承受能力，要求和鼓励各地政府研究出台相关的保障措施，防止资源品价格调整对低收入家庭的正常生活构成影响。
（三）加快推进资源税改革
资源税改革并不是一个新的话题，近年来一直备受关注。由于资源税直接构成资源品的生产成本，是资源品价格的重要组成部分，资源税改革与资源品价格改革有着密切的联系。特别是自今年6月1日起，我国资源税费改革率先在新疆启动后，资源税由从量征收改为从价征收，资源税与资源品价格的关联更为直接。如果不能理顺资源税体系，则资源品价格构成中的这一部分就可能混乱不清，资源品价格测算也就很难清晰。如此，资源税还可能通过影响生产成本而改变资源品行业的竞争格局，对资源品市场供求关系产生影响，从而作用于资源品价格。有鉴于此，应当加快推进资源税改革。
第一，合理制定并调整资源税税率。资源税税率应当在充分考虑到资源的稀缺性、不可再生性、开采过程对环境的影响等多方面因素的基础上，合理确定。这样一来，资源税作为成本进入资源品价格构成时，才能充分反映出资源的真实价值，起到促进资源品集约利用的积极作用。不仅如此，随经济发展水平的适时调整也是资源税改革中一个需要思考的问题，能够确保资源税税率水平以及资源品价格水平反映出经济发展的要求，促使资源的当前消费和未来需求之间形成平衡。
第二，规范资源税的减免征。在新疆试点实行的资源税改革中，特定条件下的减免征成为一个广泛关注的问题，可以预期，在随后全面展开的资源税改革中，这仍然是一个重要的话题。资源税减免征的关键在于改革方案设计的准确和执行中的公平，否则一旦资源税减免出现不当或者执行混乱，则很可能会导致市场供求秩序的破坏，进而影响到资源品价格。例如，如果各地对于资源税减免把握的尺度不一，则税费成本较低的地区将有可能开展低价竞争，从而使得资源品价格偏离市场真实水平或维持经济可持续发展的合理水平。
第三，要将资源税改革和资源品价格改革有机结合，实现二者联动。要掌握好资源税改革和资源品价格改革的节奏及两者之间的配合。目前，资源税改革已经在一定程度上之后与资源品价格改革，这对于理清资源品价格构成是十分不利的。因此，要加快推进资源税改革，在及时跟踪和总结新疆资源税改革试点情况的基础上，力争尽早出台资源税改革的总体方案，减少资源品价格改革整体推进过程中税费和价格构成方面的不确定因素。
四、结论
资源品价格改革是一个具有时代意义的重要课题，既是应对近年来国内外市场环境的适时之举，也是推动我国经济可持续发展的长远之策。当前，我国资源品价格改革已经在油、电、水等重要品种上迈出了坚实步伐，天然气价格改革也已蓄势待发，但总的改革思路仍有待进一步明确。为此，应当坚持市场化改革方向、兼顾国内外两个市场、完善价格调控手段等原则的指引，合理制定改革推进的时间表，选准改革突破口，科学构建改革的总体框架。在此框架下，有针对性地推进重点资源品价格改革，完善相关配套措施，实现与资源税改革的联动，有计划、有步骤地深化资源品价格改革，建立以市场为基础的资源品价格形成机制。
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王炳文（1984—），男，陕西榆林人，北京交通大学博士研究生，从事产业经济学研究。