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张天勇、韩璞庚撰文《多元协同：走向现代治理的主体建构》指出，现代治理是社会各方参与合作共治的过程，能否建立起适应现代治理的主体体系是首要因素。治理主体体系与治理格局是辩证统一的，有什么样的治理主体就会支撑起什么样的治理格局。我国的治理主体和治理格局先后经历了一元主体与政治全能主义、多元主体与“强政府一弱市场一弱社会”治理格局、多元协同主体与“强政府一强市场一强社会”治理格局的演变。