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摘要：随着社会的不断向前发展，人类活动对资源的开采、利用、破坏也在不断地加剧，同样，河湖正常的生态平衡也受到了严重的侵害，影响到了经济社会的可持续发展。本文以河湖管理为研究对象，对河湖管理的现状进行阐述，以及对其存在的问题进行分析，并提出解决相应问题的措施，以引起人们对河湖管理重视，保障社会的可持续发展。
关键词：河湖；河湖管理；现状；问题；措施
Abstract: With the continuous development of society, human activities on resource exploitation, use, destruction is continually increasing, mean while, the normal ecological balance of rivers and lakes have also been serious damaged, affecting the economic and social sustainable development . In this paper, taking river and lake management for the study, elaborate the management of rivers and lakes, as well as to analyze their problems and propose solutions to the problem of appropriate measures to raise awareness of river and lake management, to ensure the sustainable development of society .
Key Words: rivers and lakes; lakes management; the status quo; problems; measures
中图分类号：P461+.5文献标识码：A文章编号：
引言：
随着人口的增长、经济的发展以及工业化和城市化进程不断加快的新形势下，人类的活动对河湖的影响不断增加并对河湖产生了严重的侵害，这不仅影响到河湖正常功能的发挥，而且影响到了河湖的健康生态，加强河湖管理工作已经越来越显得重要和迫切，以维护河湖的健康生态及支撑、保障经济社会的可持续发展。
一 、我国河湖管理现状
（一）我国河湖特点概述
我国幅员辽阔、河湖众多。据统计，我国河湖面积大于100km2 的河流有5 万多条，大于1000km2 的河流有1 500 多条,大于1 万km2 的有79 条，河道总长约42 万km。全国现有大于1 km2 的天然河湖2928 个，总面积达93956 km2，青海湖以4340 km2 为我国面积最大的内陆咸水湖；淡水湖则以鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖、巢湖为大。河湖淡水总蓄水容积为2260亿m3，占我国陆地淡水资源最大资源量的8%。截至2006 年底我国已建成各类水库87058 座( 不含港澳台地区) ，其中大型水库510 座，中型水库3260 座，小型水库83288 座,蓄水总库容约为6000 亿m3 。这些水库，既是河道的组成部分，也是人工河湖。河润千里，泽惠八方，河湖是水资源的载体，是行洪的通道和调蓄洪水的场所，是生态的屏障，具有防洪、供水、发电、航运、水产养殖、生态、景觀等多种功能，人类择水而居，城市依水而建。河湖对人类的文明、经济的发展和社会的进步发挥着巨大的不可替代的作用。
（二）我国河湖管理现状
由于自然的侵蚀、人为的过度开发以及对河湖管理缺位等多方面因素，导致了我国当前的河湖管理工作面临着十分严峻的形势。就总体而言，当前有三种情况并存：（1）大量河湖已经不同程度地受到了侵害和破坏，有些地方、有些河湖出现了许多新的问题，甚至引发了生态危机；（2）人们的生产、生活等各项活动还在继续对河湖造成一定的侵害和破坏，各种负面影响仍在继续加深加重；（3）河湖的管理工作还没有引起足够的重视，与河湖水质和水环境日益恶化的形势相比较，管理工作仍显薄弱。
1、水域大幅缩减
在经济和社会发展的进程中，许多开发性的活动都是以侵占水域为代价的，从而导致水域面积的逐步萎缩。从20世纪90年代至今，我国的工业化、城市化进程加快，一方面，开发和建设需要大量的新增用地； 另一方面，基本农田的面积又必须保证。于是，侵占水域也成为各地增加建设用地的一个选择。
在工业化和城市化的进程中，向水要地、与水争地的基本做法表现为四种形式: 一是填，就是在开发和建设过程中，把一些小沟小塘、废沟废塘、甚至本来完好的河流河湖填起来，以增加建设用地；二是占，就是直接占用水域，包括占用河湖的滩地、湿地、水面等；三是缩，是通过缩窄河道，达到扩大建设用地的目的；四是盖，就是用钢筋混凝土把水面盖起来，明沟变暗沟，明河变暗河,水面砌高楼。
2、水质严重污染
工业化和城市化发展直接带来了废污水排放量的增加，对河湖水质造成了严重的污染。根据全国水资源公报，1998 年全国废污水排放总量为593亿t，2008年全国废污水排放总量为758亿t，增长了28% 。分析我国现阶段废污水排放量增加的情况，地表水污染源主要体现在三个方面:
（1）工业污染
所谓工业化，就是工业生产发达，二三产业在国民经济中的比重明显增加，同时，工业废污水的排放量也明显增加。
（2）生活污染
在城市化的带动下，一方面，城市居民的生活水平和生活质量进一步提高； 另一方面，又促进了大批农民进城。而这两个方面的结果是，城市生活用水量大幅度增加，生活污水排放量也随之大幅度增加；
（3）农业面源污染
在工业化的带动下，传统农业生产方式大大改进，农业生产中化肥、农药的使用量成倍增长，给地表水造成了严重的面源污染。
3、违章建设依然存在
（1）历史遗留违章难以清除
上世纪九十年代前建设的水工程，大多数没有确权划界，水工程管理保护范围不明确，特别是中小河湖，沿河堤建房现象普遍，如滁河防洪治理近期规划调查中河道堤防上需拆迁的历史建房约万98.74万m2 ，涉及人口21917人。
（2）招商引资等带来的新违章建设时有发生
少数地方政府为了招商引资，对侵占河湖开发建设开绿灯或持默认态度，个别地方甚至采用行政干预，要求水利部门想办法“绕红灯”，典型的如武汉外滩花园，而类似的尚未暴光的花园式建筑不难发现，只是从大江大河转移到支流和中小水库。
4、边界河流非法采砂打击难
我国的行政区划习惯于用边界河流为界线，在许多跨省、跨市（县）的中小河流，河道采砂管理难度大，打击非法采砂组织难，效果差。比较突出的是中小河流没有协调一致的专门机构，常常是左岸打击跑右岸，上游禁采下游偷采，非法采砂屡禁不止，运动式打击能维持一段时间后又死灰复燃。
二、河湖管理存在的问题
（一）河湖管理体制
1、河湖水资源管理体制不完善
目前河湖水资源管理体制不完善，综合管理相对薄弱，水工程的水土资源的开发、利用和保护难以实施有效管理和协调，《水法》确定的流域管理和行政区域管理相结合的管理体制还有待完善。它主要表现在:河湖管理与行政区域管理之间的事权不够清晰；河湖与区域之间、区域与区域之间、部门和部门之间缺乏统一的协调平台和协调机制；水工程的水土资源保护措施难以落实；河湖机构缺乏有效的管理手段，依法行政的管理职责难以到位；规范河湖综合管理的法规尚未健全,这些都不利于对河湖的水土资源的有效保护。
2、内部运行机制不活，缺乏相应的措施
由于内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，人事、分配制度仍沿用传统计划经济的做法，不能充分调动职工的积极性。加之单位又没能很好地依托行业和自身优势，充分利用得天独厚现有水土资源，大力开展多种经营，发展后劲严重不足。这些问题的长期存在，不仅导致水管单位人心不稳，国有河道堤防管理松懈，使水利工程不能发挥应有的作用，而且导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，给国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。
（二）河湖管理规定不明确
1、主体缺位
虽然河湖管理的相关法规明确了相关部门的职责，但是具体到某一条河、某一个河段，到底该由谁负责管理，往往显得比较模糊。尤其是中小河流和农村河湖，河道管理的法规不健全、主体不明确，大多数没有专门管理机构，农村河湖基本上是由所在乡镇代为管理，在防汛抗旱紧张时期或县市组织检查时，乡镇才临时进行简单维护；没有专门资金来源，河道堤防管理责权利不明确，群众参与管理的积极性低，堤防杂草灌木较多、河道淤积现象普遍。
2、职能缺失
当前我国河湖管理面临的问题，都是经济和社会发展带来的新问题。这些问题应当如何处理、如何解决，还没有比较深入的研究，也缺乏具体的、明确的规定。对于各个相关的主管部门来说，似乎也没有十分明确的职能要求。比如河湖管理和保护的职能应当由谁来履行，哪些是管理的内容，哪些是保护的要求，如何履行这些职能等，都还缺少具体明确的界定。
3、体制缺陷
在市场经济体制条件下，各项水利管理工作都要探索创新与市场经济体制相适应的管理体制和运行机制。然而，由于河湖管理工作起步较晚，加之重视不够，更谈不上体制机制创新。虽然目前在有些地方已经着手加强河湖管理工作，但体制与机制方面的缺陷仍然存在，如机构设置问题、人员编制问题、资金投入问题等等，都还没有完全理顺，常常表现为既非公益性管理模式，又非经营性管理模式。这种体制机制上的缺陷，一定程度上制约了河湖管理工作的有效开展。
（三）资金不足
河湖管理工作是一项艰巨的工作，由于重建轻管等思想的影响，目前开展这项工作所需的经费渠道还不完善，大部分资金仍然使用在水利工程建设上，水利工程管理的经费还存在一定的缺口，试图通过水管单位体制改革来加以解决，能够用于河湖管理的资金很少。
虽然我国河湖管理单位定性为财政差额拨款事业单位，但由于地区财政困难，很多中小河湖一直未纳入区财政差补范围。这不仅工程折耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源，而且连职工的工资发放也缺乏保证。
（四）管理人员
河湖管理机构大多数远离城市，高能人才不愿意到条件艰苦的基层，客观上造成基层管理人员文化素质相对较低，培训提升资源又相对缺乏，管理运行人员在政策法规意识、科学管理意识、专业技能知识等方面更新较慢，需要省市级水行政管理部门提供更好的培训平台，基层单位更加重视岗位培训、分级分层培训，完善考核激励机制，实行竞争上岗，建设一支业务过硬、爱岗敬业的职工队伍，从而，在实践中丰富河湖管理文化的内涵，弘扬河湖精神。
三、加强河湖管理的措施
（一）制度建设
1、实行定编定岗、管养分离
定编定岗：根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》，按照“因事设岗、因岗定人、竞争上岗、合理分流”的原则，结合区河湖管理处实际情况，实行一人多岗，一专多能，从而达到高效运行的目的。
管养分离：为了提高管理水平，降低运行成本，使工程管理和维修养护适应市场经济发展的要求，按照国务院办公厅和省政府办公厅的有关文件精神，在水利工程养护经费足额到位的前提下，积极稳妥地推进管养分离。
2、分级分类管理
目前，我国的大江大河有专门的管理机构，管理状况比较好，但中小河流湖泊管理相对薄弱。首先，对跨省、跨市（县）的中小河湖，其河湖两岸或上下游行政区域应由共同的上级水行政主管部门协商一致，明确唯一责任主体和管理机构，强化流域管理职能，建立联防机构、开展联合执法行动，及时打击非法采砂、违章建设；其次，按照河湖堤防等级，制订管理标准，开展目标考核，并与岁修经费、水毁经费等专项经费挂钩，以奖代补；第三，探索县内乡镇小河湖管理新模式，如马鞍山市采用委托管理模式，将市内中小河道堤防管理通过招标方式委托给有管理资质、经验丰富的江河公司管理，责任明确，效果明显，实现双赢；第四，小农水等经费不可撒胡椒面，应与农民一事一议相结合，把相关水利经费与土地整治、农民自筹等有效结合起来，集中投入，切实解决农民关心的水利问题。
3、实行责任追究制度
严格实行责任追究制度。一是对工作上玩忽职守、不负责任造成堤防工程毁坏事故的或给单位造成重大损失的，要依法追究项目责任人和单位领导人的责任；造成严重后果的，要依法处理，决不姑息迁就。二是把清理历史违章建设、控制新违章列入地方水行政首长政绩考核和地方水利事业政绩考核中，每年制订切实可行的具体责任事项，与水利经费投入相挂钩，扭转“重建轻管”的政绩观。
（二）严格执法
为了切实加强河湖管理工作，相关部门要建立健全相应的法规及出台了河湖管理条例，积极争取把河湖的管理列入地方立法，为加强河湖管理提供法规支撑。 与此同时，加大执法力度，严厉打击各种涉及河湖的违法行为并开展执法大检查专项行动，对重点河湖管理进行大检查，以维护了良好的河湖管理秩序。
因此，我们要加强法制建设，强化依法管理，做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，可以从以下几个方面做起：
（1）修订我国河道管理相应的条例，这是河道管理的一个重要法规依据。
（2）重点研究河湖管理的相关法规。河湖的管理是一个重点和难点。但是，在具体问题的处理上，河湖又存在着自身的特殊性。因此，很有必要专题研究河湖管理的法规建设，对跨省市的较大河湖要配套相应的管理办法，为河湖管理提供法规支撑。
（3）严格依法加强管理。在加强法规建设的同时，必须强调严格执法，坚决克服有法不依、执法不严的现象，水行政执法是河湖管理的重要手段和重要保障，只能加强不能削弱。首先应在推广综合执法，水事违章案件，常常涉及到国土部门、建设部门、环保部门等，单一执法不仅增加执法难度和执法成本，也不利于当事人的配合和改正，执法效果差，综合执法能及时、有效地教育和处罚违法违章行为，也可把行政执法列入执法主体的行政首长和政府首长的政绩考核中，促使部分领导“重建轻管”观念的转变。其次，水利部门应向公路、海事等部门学习，真正加强执法队伍和执法能力建设.以不断适应河湖管理的新形势、新任务、新要求，提高执法能力和水平，促进河湖管理工作的顺利开展。
（4）加强相关河湖管理的法律法规的宣传教育，促进全社会共同维护河湖健康，创造良好的河湖管理和执法环境。
（三）加大投入
对于河湖已经遭受侵害和破坏的地方，必须尽快实施综合整治，恢复河湖应有的功能。在此基础上，才能谈得上河湖管理，所以，我们要增加投入。而河湖整治需要一定的资金投入作保障，相对而言，河湖被侵害和破坏比较严重的一般也是经济比较发达的地区，有可能也有能力投入一定的资金对河湖进行整治。要改变传统的投资观念和投资模式，不能认为只有水利工程建设才有投资，在新的发展时期，河湖的整治更需要投资。河湖整治要落实责任主体、明确考核目标，并与水利经费投入相挂钩。
（四）提高管理人员素质
从经济学观点看，用于职工教育、培训方面的投资是效益最高的投资。21 世纪是高科技的世纪、只有不断补充新知识才能生存和发展。从我国的培训考核情况看，其单位领导层的行政法规知识、中层干部的业务知识、基层职工的管理技能均有待提高。河湖管理岗位要求领导干部有较强的依法行政能力、管理人員有较强的责任心和较高的业务能力。要形成领导干部关于依靠法律法规管理水利工程，骨干力量乐于学习新知识、解决新问题，岗位职工勤于提高技能、爱岗敬业，才能建设一支适应现代水利要求的高素质的干部职工队伍。
同时，要重视水利文化建设，抓好职工思想政治教育和职业道德教育，弘扬“献身、负责、求实”的水利精神，努力建设好两支队伍，即努力建设一支有政治头脑、经济意识、科学文化知识的干部队伍和努力建设一支业务过硬、爱岗敬业的职工队伍。
四、结束语
我们以科学发展观为指导，把握河湖的自然规律，坚持保护优先，建立严格的河湖水土资源管理制度； 坚持依法行政，打击各类涉河非法行为； 坚持科学治水，推进有利于河湖水土资源保护和生态修复的工程性与非工程性措施；坚持综合治理，形成河湖两岸各级政府各级部门密切配合、齐抓共管的良好局面，共同维护河湖健康生态，保障河湖资源环境的可持续利用。
五、参考文献
[1] 马新建等.人力资源管理与开发.北京：石油工业出版社.2004.6.P312-313.
[2] 许士国现代河道治理规划设计与治理[ M ] 北京:中国水利水电出版社, 2006, 03
[3] 姚裕群，张再生.职业生涯与管理[M].长沙：湖南师范大学出版社，2008
[4] 水利部信息化工作领导小组办公室. 水利信息化顶层设计初探及进展[ J] 中国水利, 2008( 8 ): 8- 10.
[5] 常志华 成建国. 水利信息化资源共享与整合机制体制调研[ J]水利信息,2010, 4( 1) : 36 - 39.
关键词：河湖；河湖管理；现状；问题；措施
Abstract: With the continuous development of society, human activities on resource exploitation, use, destruction is continually increasing, mean while, the normal ecological balance of rivers and lakes have also been serious damaged, affecting the economic and social sustainable development . In this paper, taking river and lake management for the study, elaborate the management of rivers and lakes, as well as to analyze their problems and propose solutions to the problem of appropriate measures to raise awareness of river and lake management, to ensure the sustainable development of society .
Key Words: rivers and lakes; lakes management; the status quo; problems; measures
中图分类号：P461+.5文献标识码：A文章编号：
引言：
随着人口的增长、经济的发展以及工业化和城市化进程不断加快的新形势下，人类的活动对河湖的影响不断增加并对河湖产生了严重的侵害，这不仅影响到河湖正常功能的发挥，而且影响到了河湖的健康生态，加强河湖管理工作已经越来越显得重要和迫切，以维护河湖的健康生态及支撑、保障经济社会的可持续发展。
一 、我国河湖管理现状
（一）我国河湖特点概述
我国幅员辽阔、河湖众多。据统计，我国河湖面积大于100km2 的河流有5 万多条，大于1000km2 的河流有1 500 多条,大于1 万km2 的有79 条，河道总长约42 万km。全国现有大于1 km2 的天然河湖2928 个，总面积达93956 km2，青海湖以4340 km2 为我国面积最大的内陆咸水湖；淡水湖则以鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖、巢湖为大。河湖淡水总蓄水容积为2260亿m3，占我国陆地淡水资源最大资源量的8%。截至2006 年底我国已建成各类水库87058 座( 不含港澳台地区) ，其中大型水库510 座，中型水库3260 座，小型水库83288 座,蓄水总库容约为6000 亿m3 。这些水库，既是河道的组成部分，也是人工河湖。河润千里，泽惠八方，河湖是水资源的载体，是行洪的通道和调蓄洪水的场所，是生态的屏障，具有防洪、供水、发电、航运、水产养殖、生态、景觀等多种功能，人类择水而居，城市依水而建。河湖对人类的文明、经济的发展和社会的进步发挥着巨大的不可替代的作用。
（二）我国河湖管理现状
由于自然的侵蚀、人为的过度开发以及对河湖管理缺位等多方面因素，导致了我国当前的河湖管理工作面临着十分严峻的形势。就总体而言，当前有三种情况并存：（1）大量河湖已经不同程度地受到了侵害和破坏，有些地方、有些河湖出现了许多新的问题，甚至引发了生态危机；（2）人们的生产、生活等各项活动还在继续对河湖造成一定的侵害和破坏，各种负面影响仍在继续加深加重；（3）河湖的管理工作还没有引起足够的重视，与河湖水质和水环境日益恶化的形势相比较，管理工作仍显薄弱。
1、水域大幅缩减
在经济和社会发展的进程中，许多开发性的活动都是以侵占水域为代价的，从而导致水域面积的逐步萎缩。从20世纪90年代至今，我国的工业化、城市化进程加快，一方面，开发和建设需要大量的新增用地； 另一方面，基本农田的面积又必须保证。于是，侵占水域也成为各地增加建设用地的一个选择。
在工业化和城市化的进程中，向水要地、与水争地的基本做法表现为四种形式: 一是填，就是在开发和建设过程中，把一些小沟小塘、废沟废塘、甚至本来完好的河流河湖填起来，以增加建设用地；二是占，就是直接占用水域，包括占用河湖的滩地、湿地、水面等；三是缩，是通过缩窄河道，达到扩大建设用地的目的；四是盖，就是用钢筋混凝土把水面盖起来，明沟变暗沟，明河变暗河,水面砌高楼。
2、水质严重污染
工业化和城市化发展直接带来了废污水排放量的增加，对河湖水质造成了严重的污染。根据全国水资源公报，1998 年全国废污水排放总量为593亿t，2008年全国废污水排放总量为758亿t，增长了28% 。分析我国现阶段废污水排放量增加的情况，地表水污染源主要体现在三个方面:
（1）工业污染
所谓工业化，就是工业生产发达，二三产业在国民经济中的比重明显增加，同时，工业废污水的排放量也明显增加。
（2）生活污染
在城市化的带动下，一方面，城市居民的生活水平和生活质量进一步提高； 另一方面，又促进了大批农民进城。而这两个方面的结果是，城市生活用水量大幅度增加，生活污水排放量也随之大幅度增加；
（3）农业面源污染
在工业化的带动下，传统农业生产方式大大改进，农业生产中化肥、农药的使用量成倍增长，给地表水造成了严重的面源污染。
3、违章建设依然存在
（1）历史遗留违章难以清除
上世纪九十年代前建设的水工程，大多数没有确权划界，水工程管理保护范围不明确，特别是中小河湖，沿河堤建房现象普遍，如滁河防洪治理近期规划调查中河道堤防上需拆迁的历史建房约万98.74万m2 ，涉及人口21917人。
（2）招商引资等带来的新违章建设时有发生
少数地方政府为了招商引资，对侵占河湖开发建设开绿灯或持默认态度，个别地方甚至采用行政干预，要求水利部门想办法“绕红灯”，典型的如武汉外滩花园，而类似的尚未暴光的花园式建筑不难发现，只是从大江大河转移到支流和中小水库。
4、边界河流非法采砂打击难
我国的行政区划习惯于用边界河流为界线，在许多跨省、跨市（县）的中小河流，河道采砂管理难度大，打击非法采砂组织难，效果差。比较突出的是中小河流没有协调一致的专门机构，常常是左岸打击跑右岸，上游禁采下游偷采，非法采砂屡禁不止，运动式打击能维持一段时间后又死灰复燃。
二、河湖管理存在的问题
（一）河湖管理体制
1、河湖水资源管理体制不完善
目前河湖水资源管理体制不完善，综合管理相对薄弱，水工程的水土资源的开发、利用和保护难以实施有效管理和协调，《水法》确定的流域管理和行政区域管理相结合的管理体制还有待完善。它主要表现在:河湖管理与行政区域管理之间的事权不够清晰；河湖与区域之间、区域与区域之间、部门和部门之间缺乏统一的协调平台和协调机制；水工程的水土资源保护措施难以落实；河湖机构缺乏有效的管理手段，依法行政的管理职责难以到位；规范河湖综合管理的法规尚未健全,这些都不利于对河湖的水土资源的有效保护。
2、内部运行机制不活，缺乏相应的措施
由于内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，人事、分配制度仍沿用传统计划经济的做法，不能充分调动职工的积极性。加之单位又没能很好地依托行业和自身优势，充分利用得天独厚现有水土资源，大力开展多种经营，发展后劲严重不足。这些问题的长期存在，不仅导致水管单位人心不稳，国有河道堤防管理松懈，使水利工程不能发挥应有的作用，而且导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，给国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。
（二）河湖管理规定不明确
1、主体缺位
虽然河湖管理的相关法规明确了相关部门的职责，但是具体到某一条河、某一个河段，到底该由谁负责管理，往往显得比较模糊。尤其是中小河流和农村河湖，河道管理的法规不健全、主体不明确，大多数没有专门管理机构，农村河湖基本上是由所在乡镇代为管理，在防汛抗旱紧张时期或县市组织检查时，乡镇才临时进行简单维护；没有专门资金来源，河道堤防管理责权利不明确，群众参与管理的积极性低，堤防杂草灌木较多、河道淤积现象普遍。
2、职能缺失
当前我国河湖管理面临的问题，都是经济和社会发展带来的新问题。这些问题应当如何处理、如何解决，还没有比较深入的研究，也缺乏具体的、明确的规定。对于各个相关的主管部门来说，似乎也没有十分明确的职能要求。比如河湖管理和保护的职能应当由谁来履行，哪些是管理的内容，哪些是保护的要求，如何履行这些职能等，都还缺少具体明确的界定。
3、体制缺陷
在市场经济体制条件下，各项水利管理工作都要探索创新与市场经济体制相适应的管理体制和运行机制。然而，由于河湖管理工作起步较晚，加之重视不够，更谈不上体制机制创新。虽然目前在有些地方已经着手加强河湖管理工作，但体制与机制方面的缺陷仍然存在，如机构设置问题、人员编制问题、资金投入问题等等，都还没有完全理顺，常常表现为既非公益性管理模式，又非经营性管理模式。这种体制机制上的缺陷，一定程度上制约了河湖管理工作的有效开展。
（三）资金不足
河湖管理工作是一项艰巨的工作，由于重建轻管等思想的影响，目前开展这项工作所需的经费渠道还不完善，大部分资金仍然使用在水利工程建设上，水利工程管理的经费还存在一定的缺口，试图通过水管单位体制改革来加以解决，能够用于河湖管理的资金很少。
虽然我国河湖管理单位定性为财政差额拨款事业单位，但由于地区财政困难，很多中小河湖一直未纳入区财政差补范围。这不仅工程折耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源，而且连职工的工资发放也缺乏保证。
（四）管理人员
河湖管理机构大多数远离城市，高能人才不愿意到条件艰苦的基层，客观上造成基层管理人员文化素质相对较低，培训提升资源又相对缺乏，管理运行人员在政策法规意识、科学管理意识、专业技能知识等方面更新较慢，需要省市级水行政管理部门提供更好的培训平台，基层单位更加重视岗位培训、分级分层培训，完善考核激励机制，实行竞争上岗，建设一支业务过硬、爱岗敬业的职工队伍，从而，在实践中丰富河湖管理文化的内涵，弘扬河湖精神。
三、加强河湖管理的措施
（一）制度建设
1、实行定编定岗、管养分离
定编定岗：根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》，按照“因事设岗、因岗定人、竞争上岗、合理分流”的原则，结合区河湖管理处实际情况，实行一人多岗，一专多能，从而达到高效运行的目的。
管养分离：为了提高管理水平，降低运行成本，使工程管理和维修养护适应市场经济发展的要求，按照国务院办公厅和省政府办公厅的有关文件精神，在水利工程养护经费足额到位的前提下，积极稳妥地推进管养分离。
2、分级分类管理
目前，我国的大江大河有专门的管理机构，管理状况比较好，但中小河流湖泊管理相对薄弱。首先，对跨省、跨市（县）的中小河湖，其河湖两岸或上下游行政区域应由共同的上级水行政主管部门协商一致，明确唯一责任主体和管理机构，强化流域管理职能，建立联防机构、开展联合执法行动，及时打击非法采砂、违章建设；其次，按照河湖堤防等级，制订管理标准，开展目标考核，并与岁修经费、水毁经费等专项经费挂钩，以奖代补；第三，探索县内乡镇小河湖管理新模式，如马鞍山市采用委托管理模式，将市内中小河道堤防管理通过招标方式委托给有管理资质、经验丰富的江河公司管理，责任明确，效果明显，实现双赢；第四，小农水等经费不可撒胡椒面，应与农民一事一议相结合，把相关水利经费与土地整治、农民自筹等有效结合起来，集中投入，切实解决农民关心的水利问题。
3、实行责任追究制度
严格实行责任追究制度。一是对工作上玩忽职守、不负责任造成堤防工程毁坏事故的或给单位造成重大损失的，要依法追究项目责任人和单位领导人的责任；造成严重后果的，要依法处理，决不姑息迁就。二是把清理历史违章建设、控制新违章列入地方水行政首长政绩考核和地方水利事业政绩考核中，每年制订切实可行的具体责任事项，与水利经费投入相挂钩，扭转“重建轻管”的政绩观。
（二）严格执法
为了切实加强河湖管理工作，相关部门要建立健全相应的法规及出台了河湖管理条例，积极争取把河湖的管理列入地方立法，为加强河湖管理提供法规支撑。 与此同时，加大执法力度，严厉打击各种涉及河湖的违法行为并开展执法大检查专项行动，对重点河湖管理进行大检查，以维护了良好的河湖管理秩序。
因此，我们要加强法制建设，强化依法管理，做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，可以从以下几个方面做起：
（1）修订我国河道管理相应的条例，这是河道管理的一个重要法规依据。
（2）重点研究河湖管理的相关法规。河湖的管理是一个重点和难点。但是，在具体问题的处理上，河湖又存在着自身的特殊性。因此，很有必要专题研究河湖管理的法规建设，对跨省市的较大河湖要配套相应的管理办法，为河湖管理提供法规支撑。
（3）严格依法加强管理。在加强法规建设的同时，必须强调严格执法，坚决克服有法不依、执法不严的现象，水行政执法是河湖管理的重要手段和重要保障，只能加强不能削弱。首先应在推广综合执法，水事违章案件，常常涉及到国土部门、建设部门、环保部门等，单一执法不仅增加执法难度和执法成本，也不利于当事人的配合和改正，执法效果差，综合执法能及时、有效地教育和处罚违法违章行为，也可把行政执法列入执法主体的行政首长和政府首长的政绩考核中，促使部分领导“重建轻管”观念的转变。其次，水利部门应向公路、海事等部门学习，真正加强执法队伍和执法能力建设.以不断适应河湖管理的新形势、新任务、新要求，提高执法能力和水平，促进河湖管理工作的顺利开展。
（4）加强相关河湖管理的法律法规的宣传教育，促进全社会共同维护河湖健康，创造良好的河湖管理和执法环境。
（三）加大投入
对于河湖已经遭受侵害和破坏的地方，必须尽快实施综合整治，恢复河湖应有的功能。在此基础上，才能谈得上河湖管理，所以，我们要增加投入。而河湖整治需要一定的资金投入作保障，相对而言，河湖被侵害和破坏比较严重的一般也是经济比较发达的地区，有可能也有能力投入一定的资金对河湖进行整治。要改变传统的投资观念和投资模式，不能认为只有水利工程建设才有投资，在新的发展时期，河湖的整治更需要投资。河湖整治要落实责任主体、明确考核目标，并与水利经费投入相挂钩。
（四）提高管理人员素质
从经济学观点看，用于职工教育、培训方面的投资是效益最高的投资。21 世纪是高科技的世纪、只有不断补充新知识才能生存和发展。从我国的培训考核情况看，其单位领导层的行政法规知识、中层干部的业务知识、基层职工的管理技能均有待提高。河湖管理岗位要求领导干部有较强的依法行政能力、管理人員有较强的责任心和较高的业务能力。要形成领导干部关于依靠法律法规管理水利工程，骨干力量乐于学习新知识、解决新问题，岗位职工勤于提高技能、爱岗敬业，才能建设一支适应现代水利要求的高素质的干部职工队伍。
同时，要重视水利文化建设，抓好职工思想政治教育和职业道德教育，弘扬“献身、负责、求实”的水利精神，努力建设好两支队伍，即努力建设一支有政治头脑、经济意识、科学文化知识的干部队伍和努力建设一支业务过硬、爱岗敬业的职工队伍。
四、结束语
我们以科学发展观为指导，把握河湖的自然规律，坚持保护优先，建立严格的河湖水土资源管理制度； 坚持依法行政，打击各类涉河非法行为； 坚持科学治水，推进有利于河湖水土资源保护和生态修复的工程性与非工程性措施；坚持综合治理，形成河湖两岸各级政府各级部门密切配合、齐抓共管的良好局面，共同维护河湖健康生态，保障河湖资源环境的可持续利用。
五、参考文献
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