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城镇化进程中出现了重大轻小、重城轻乡的“两重两轻”倾向。从形成机制上看，“两重两轻”主要是“土地财政”和“GDP至上”两重非理性的机制交互作用的结果。因此，为推进新型城镇化健康良性发展，这里提出六条建议：进一步完善土地宏观调控的“杠杆”作用；推进农村建设用地制度改革，建立农村土地实物交易市场；盘活农村建设用地，建立城乡统筹发展基金；加快制定农村公共服务建设标准，推进公共服务均等化进程；以农民新村建设为契机，推进产品型农业向功能型农业转型；建立科学的政绩考核指标体系。