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摘要：本文分析了义乌市城市公交系统的现状，总结了义乌市城市公交发展存在的问题及其原因，剖析了义乌市现状公交优先措施的不足。最后有针对性地提出政策保障、提高竞争力、加强宣传力度三个方面的对策。
关键词：义乌市；公共交通；问题；对策
引言
随着义乌市经济的快速发展，城市规模迅速扩张，机动化出行需求越来越大，机动车数量急剧增加。虽然城市的道路网建设步伐也很快，但是道路的建设仍然不能跟上车辆的增长。由此，导致了城市的交通拥堵。
目前，缓解义乌市城市道路交通拥堵已到了刻不容缓的地步，而出路又只有一条，就是大力发展公共交通，实行“公交优先”战略。
有人作过统计，每20辆自行车或4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车所占面积是一样的，而后者的载客量分别是每辆自行车、汽车的100倍和30～40倍。运送同样数量的乘客，公共交通与小汽车相比，分别节省土地资源3／4，建筑材料4／5，投资5／6，空气污染是小汽车的1／10，交通事故是小汽车的1／100。数据最能说明问题，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交优先是解决义乌市交通拥堵问题的首选，公交优先更是节约能源、减少污染、保障交通安全、促进城市的可持续发展的有效途径。
1义乌市公交系统现状
1.1义乌市公交需求现状
根据《义乌市城乡公交客运一体化规划（2010-2020年）》的调查资料，义乌市域2008年交通出行总量为447.77万人次/日，其中，公交出行量为36.72万人次/日，见表1。
表1 2008年义乌市公交客运量
地区 交通出行量（万次/日） 公交出行比例 公交出行量（万人次/日）
城区常住人口 303.84 9% 27.34
城区流动人口 25 23.16% 5.79
义西南、义东北 108.93 3.3% 3.59
市域 447.77 8.2% 36.72
分析义乌市城市交通特征，早晚高峰时段，市场交通出行需求是最主要的交通出行，国际商贸城等市场的通勤交通是城市交通高峰时段的主要构成。根据义乌市综合交通规划设计，国际商贸城交通吸引和交通产生的方式比例中，以商贸城为出发地和目的地的出行主要以个体机动化交通为主，私家车高达30%，公交出行比例不到10%。
通过现场调查发现，虽然现状义乌市公交出行的分担率较低，但是满座率极高，平峰时段基本上都达到100%，高峰时段更为拥挤，很多情况下部分乘客无法挤上相应的公交车。由此可见，义乌市现状的公交出行需求要远远超过现有的公交出行量。
1.2公交分担率低的主要原因
是什么原因造成了义乌市现状公交出行需求大，但是公交分担率低的现象？主要体现在以下三个方面：
（1）居民生活水平提高、购买私家车意愿增强
义乌市车管所资料显示，义乌市近年来小汽车的数量急剧增加，详见表2。经济的发展大大提高了居民的生活水平，购买私家车的意愿大大增强，较多居民采用了私家车出行。
表2 近年来义乌市机动车保有量情况表
机动车保有量（辆） 2007年 2008年 2009年 2010年10月20日止
汽车 109450 133948 154366（大型車3575，小型车150791） 182447（大型车3774，小型车178673）
摩托车 129096 144052 133900 134226
总数 238546 278000 288266 316673
（2）公交服务水平较低
根据对乘客选择公交客运出行的原因的调查统计结果，选择最多的是方便和费用小，选择最少的是准时，这也从另一个角度说明了目前公交客运的准时性和可靠性不尽如人意。值得指出的是，高达10%的被调查者选择公交出行是因为无其他选择。因此，公共交通仍需从服务范围、服务水平上来提高其吸引力。
（3）公交运力有限，无法容纳更多的客流量
义乌市建成区公交线网密度2.52km/km2，略低于国家规范中市中心区合理的线网密度应为3～4km/km2的要求。义乌市城市公交线路站间距比较小，影响车辆运营车速。
义乌市城市公交车辆万人拥有率为1698人/标台（公交车辆按667.2标台计算，城区常住人口按113.3万人计算）。该指标与国家规范大城市应每800-1000人一辆标准车，中小城市为1200-1500人一辆标准车的要求还有一定差距，而且这些公交车辆中有很大一部分属于城乡线路。
综合以上三点原因，其中服务水平和公交运力是关键，要想提高公交分担率，必须从这两个因素入手，解决了这两个问题，第一个问题迎刃而解。
1.3义乌市公交优先措施现状
义乌市在90年代开始了对公交优先的探索。如在个别路段开设专用道等，但是力度不够，很多公交专用道并未达到专用的效果。2008年编制的《义乌市综合交通规划设计（2008-2020）》中也提出了公交优先的各项措施，但是一直以来落实的项目较少；2010年编制的《义乌市城乡公交客运一体化规划（2010-2020年）》也提出了大量的公交优先措施及计划，但大部分还是未能落地实施。限于我市专用道数量太少且大都已“名不符实”，其他公交优先措施又悬而未决，因此“公交优先”并未取得理想的效果。
2义乌市如何实现“公交优先”
针对义乌市城市发展的特点，为加快实施“公交优先”战略，提出以下几点建议：
（1）公交优先的政策保障
成立领导机构，包括城市建设、交通、交警、公交公司等部门的相关人员，通过与市民的沟通互动，从城市规划管理决策者层面提出相应的政策措施，将前期所做的城市公交相关规划措施落实到地，根据相关规划中的实施计划制定计划并分步骤实施，推动公交优先的发展。
参考案例：韩国首尔的公交改革
在过去40年中，首尔市政府已多次尝试对交通运营系统进行改革，但一次次均以失败而告终。失败的原因在于，公交行业和公交乘客的强烈反对，以及政府自上而下的垂直改革方法，这些都严重削弱了决策过程中的领导能力。这也是1996年和1997年的首尔公交改革失败的主要原因。然而，2004 年的公交系统改革受到了市民组织和各协作机构的支持，他们促使首尔市政府成立了公交系统改革公民委员会(BSRCC)。以前，中央政府和首尔市政府采用的是自上而下的管理方式，如今已变成由委员会进行领导、由市民组织和协作机构予以支持的模式。该种模式取得了巨大的成功。
（2）提高公共交通的竞争力
从公交服务角度，提升公交的服务水平，加大投资，增加线路班次，避免“挤公交”，增加乘坐公交的舒适度。
从交通管理角度，赋予公共交通优先的路权、通行权。对于占用公交专用道的其他车辆进行严厉处罚，提高乘坐公交的快捷性。
从以上两点出发，可以大大提高公共交通的竞争力，为其他交通方式向公交转移保证容纳空间。如果不能实现公交的舒适性和快捷性，“公交优先”无从谈起，公交出行分担率无法提高，城市的交通拥堵也无法用“公交优先”的战略来解决。
参考案例：法国采取多种措施确保公交车道畅通无阻
法国政府对公交建设非常重视，除大力发展地铁和轻轨外，其“公交优先”理念主要体现在各大城市的公交车道“神圣不可侵犯”。为保证公交车道的畅通，法国警察对在公交车道上乱停车处罚极严，他们对普通违章停车的处罚是35欧元，而对在公交线上的违章停车则处以135欧元的罚款，同时对司机进行扣分处理。虽然不允许非特许车辆进入公交车道，但公交车在公交线路受阻或中断的情况下却可自由出入普通车道，而此时其他车辆同样需要让公交车先行。为方便公交车运行，巴黎甚至在很多单行街道设置“逆行公交车道”。
由于法国政府采取了确保“公交优先”的多种措施，巴黎的公交线路在交通高峰时段也能基本保持畅通。类似的城市还有巴西的库里蒂巴，哥伦比亚的波哥大。
（3）加大宣传力度
在前两点建议采纳实施的同时需要加大宣传力度，提高广大交通参与者对“公交优先”的认识，自觉地采用快捷、舒适的公交出行。最终形成一个良性循环：“公交出行比小汽车出行要方便、快捷。”
参考文献：
[1]建设部.关于优先发展城市公共交通的意见（建城[2004]38号），2004
[2]华中科技大学.义乌市综合交通规划设计（2008-2020），2008
[3]同济大学.义乌市城乡公交客运一体化规划（2010-2020年），2010
关键词：义乌市；公共交通；问题；对策
引言
随着义乌市经济的快速发展，城市规模迅速扩张，机动化出行需求越来越大，机动车数量急剧增加。虽然城市的道路网建设步伐也很快，但是道路的建设仍然不能跟上车辆的增长。由此，导致了城市的交通拥堵。
目前，缓解义乌市城市道路交通拥堵已到了刻不容缓的地步，而出路又只有一条，就是大力发展公共交通，实行“公交优先”战略。
有人作过统计，每20辆自行车或4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车所占面积是一样的，而后者的载客量分别是每辆自行车、汽车的100倍和30～40倍。运送同样数量的乘客，公共交通与小汽车相比，分别节省土地资源3／4，建筑材料4／5，投资5／6，空气污染是小汽车的1／10，交通事故是小汽车的1／100。数据最能说明问题，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交优先是解决义乌市交通拥堵问题的首选，公交优先更是节约能源、减少污染、保障交通安全、促进城市的可持续发展的有效途径。
1义乌市公交系统现状
1.1义乌市公交需求现状
根据《义乌市城乡公交客运一体化规划（2010-2020年）》的调查资料，义乌市域2008年交通出行总量为447.77万人次/日，其中，公交出行量为36.72万人次/日，见表1。
表1 2008年义乌市公交客运量
地区 交通出行量（万次/日） 公交出行比例 公交出行量（万人次/日）
城区常住人口 303.84 9% 27.34
城区流动人口 25 23.16% 5.79
义西南、义东北 108.93 3.3% 3.59
市域 447.77 8.2% 36.72
分析义乌市城市交通特征，早晚高峰时段，市场交通出行需求是最主要的交通出行，国际商贸城等市场的通勤交通是城市交通高峰时段的主要构成。根据义乌市综合交通规划设计，国际商贸城交通吸引和交通产生的方式比例中，以商贸城为出发地和目的地的出行主要以个体机动化交通为主，私家车高达30%，公交出行比例不到10%。
通过现场调查发现，虽然现状义乌市公交出行的分担率较低，但是满座率极高，平峰时段基本上都达到100%，高峰时段更为拥挤，很多情况下部分乘客无法挤上相应的公交车。由此可见，义乌市现状的公交出行需求要远远超过现有的公交出行量。
1.2公交分担率低的主要原因
是什么原因造成了义乌市现状公交出行需求大，但是公交分担率低的现象？主要体现在以下三个方面：
（1）居民生活水平提高、购买私家车意愿增强
义乌市车管所资料显示，义乌市近年来小汽车的数量急剧增加，详见表2。经济的发展大大提高了居民的生活水平，购买私家车的意愿大大增强，较多居民采用了私家车出行。
表2 近年来义乌市机动车保有量情况表
机动车保有量（辆） 2007年 2008年 2009年 2010年10月20日止
汽车 109450 133948 154366（大型車3575，小型车150791） 182447（大型车3774，小型车178673）
摩托车 129096 144052 133900 134226
总数 238546 278000 288266 316673
（2）公交服务水平较低
根据对乘客选择公交客运出行的原因的调查统计结果，选择最多的是方便和费用小，选择最少的是准时，这也从另一个角度说明了目前公交客运的准时性和可靠性不尽如人意。值得指出的是，高达10%的被调查者选择公交出行是因为无其他选择。因此，公共交通仍需从服务范围、服务水平上来提高其吸引力。
（3）公交运力有限，无法容纳更多的客流量
义乌市建成区公交线网密度2.52km/km2，略低于国家规范中市中心区合理的线网密度应为3～4km/km2的要求。义乌市城市公交线路站间距比较小，影响车辆运营车速。
义乌市城市公交车辆万人拥有率为1698人/标台（公交车辆按667.2标台计算，城区常住人口按113.3万人计算）。该指标与国家规范大城市应每800-1000人一辆标准车，中小城市为1200-1500人一辆标准车的要求还有一定差距，而且这些公交车辆中有很大一部分属于城乡线路。
综合以上三点原因，其中服务水平和公交运力是关键，要想提高公交分担率，必须从这两个因素入手，解决了这两个问题，第一个问题迎刃而解。
1.3义乌市公交优先措施现状
义乌市在90年代开始了对公交优先的探索。如在个别路段开设专用道等，但是力度不够，很多公交专用道并未达到专用的效果。2008年编制的《义乌市综合交通规划设计（2008-2020）》中也提出了公交优先的各项措施，但是一直以来落实的项目较少；2010年编制的《义乌市城乡公交客运一体化规划（2010-2020年）》也提出了大量的公交优先措施及计划，但大部分还是未能落地实施。限于我市专用道数量太少且大都已“名不符实”，其他公交优先措施又悬而未决，因此“公交优先”并未取得理想的效果。
2义乌市如何实现“公交优先”
针对义乌市城市发展的特点，为加快实施“公交优先”战略，提出以下几点建议：
（1）公交优先的政策保障
成立领导机构，包括城市建设、交通、交警、公交公司等部门的相关人员，通过与市民的沟通互动，从城市规划管理决策者层面提出相应的政策措施，将前期所做的城市公交相关规划措施落实到地，根据相关规划中的实施计划制定计划并分步骤实施，推动公交优先的发展。
参考案例：韩国首尔的公交改革
在过去40年中，首尔市政府已多次尝试对交通运营系统进行改革，但一次次均以失败而告终。失败的原因在于，公交行业和公交乘客的强烈反对，以及政府自上而下的垂直改革方法，这些都严重削弱了决策过程中的领导能力。这也是1996年和1997年的首尔公交改革失败的主要原因。然而，2004 年的公交系统改革受到了市民组织和各协作机构的支持，他们促使首尔市政府成立了公交系统改革公民委员会(BSRCC)。以前，中央政府和首尔市政府采用的是自上而下的管理方式，如今已变成由委员会进行领导、由市民组织和协作机构予以支持的模式。该种模式取得了巨大的成功。
（2）提高公共交通的竞争力
从公交服务角度，提升公交的服务水平，加大投资，增加线路班次，避免“挤公交”，增加乘坐公交的舒适度。
从交通管理角度，赋予公共交通优先的路权、通行权。对于占用公交专用道的其他车辆进行严厉处罚，提高乘坐公交的快捷性。
从以上两点出发，可以大大提高公共交通的竞争力，为其他交通方式向公交转移保证容纳空间。如果不能实现公交的舒适性和快捷性，“公交优先”无从谈起，公交出行分担率无法提高，城市的交通拥堵也无法用“公交优先”的战略来解决。
参考案例：法国采取多种措施确保公交车道畅通无阻
法国政府对公交建设非常重视，除大力发展地铁和轻轨外，其“公交优先”理念主要体现在各大城市的公交车道“神圣不可侵犯”。为保证公交车道的畅通，法国警察对在公交车道上乱停车处罚极严，他们对普通违章停车的处罚是35欧元，而对在公交线上的违章停车则处以135欧元的罚款，同时对司机进行扣分处理。虽然不允许非特许车辆进入公交车道，但公交车在公交线路受阻或中断的情况下却可自由出入普通车道，而此时其他车辆同样需要让公交车先行。为方便公交车运行，巴黎甚至在很多单行街道设置“逆行公交车道”。
由于法国政府采取了确保“公交优先”的多种措施，巴黎的公交线路在交通高峰时段也能基本保持畅通。类似的城市还有巴西的库里蒂巴，哥伦比亚的波哥大。
（3）加大宣传力度
在前两点建议采纳实施的同时需要加大宣传力度，提高广大交通参与者对“公交优先”的认识，自觉地采用快捷、舒适的公交出行。最终形成一个良性循环：“公交出行比小汽车出行要方便、快捷。”
参考文献：
[1]建设部.关于优先发展城市公共交通的意见（建城[2004]38号），2004
[2]华中科技大学.义乌市综合交通规划设计（2008-2020），2008
[3]同济大学.义乌市城乡公交客运一体化规划（2010-2020年），2010