习近平总书记近期在江苏视察时强调，“保护生态环境、提高生态文明水平，是转方式、调结构、上台阶的重要内容。经济要上台阶、生态文明也要上台阶。我们要下决心实现我们对人民的承诺”。我们认真贯彻落实习总书记的重要讲话精神，结合市情实际，坚持把推进新型城镇化与城乡发展一体化，作为新一轮改革发展的重要结合点和重大突破口，以规划为龙头、统筹为手段、改革为动力、项目为支撑、镇村示范为突破，牢牢把握方向，遵循发展规律，坚持科学布局，加强工作部署，积极探索符合盐城实际的新型城镇化与城乡发展一体化之路。
　　优化布局形态，加快构建面向未来的新型城镇体系。我们通过编制规划，明确了“一核三轴多节点”的总体空间布局，形成以大市区为核心，以“沿路”（沿204国道）、“沿海”（沿临海高等级公路）、“沿线”（沿西部边界一线）为三轴，以一批重点镇、一般镇和新型农村社区为多节点的市域城乡空间结构。着力提升大市区首位度。规划到2020年中心城市建成区人口规模达到160万左右，远期目标200万左右。在提升内涵的基础上适当扩张外延，实施大市区区划调整，扩大市区在全市的占比份额，提升大市区的首位度。坚持大市区与县（市）城的联动发展，积极放大“同城效应”，发挥大市区在产业引领、功能延伸、商贸带动等方面的重要作用，增强中心城市辐射带动作用。集中打造“三轴”城镇带。东部沿海新兴城镇发展轴，抓住用好沿海开发重大机遇，依托资源禀赋，统筹考虑沿海产业布局、空间布局和功能布局，以现代港城建设为重点，加快沿海城镇带建设，为盐城沿海地区跨越发展提供有力支撑、为全市新型城镇化与城乡发展一体化作出示范。中部沿204国道城镇发展轴，依托县城辐射带动，以及204国道、连盐铁路、沈海高速、通榆河形成的人流、物流、经济流带动，打造南北呼应、沿路沿河的经济廊道，加快隆起中部经济高地。西部沿边城镇发展轴，加强战略部署，开展“门户行动”，提升环境品质和整体形象，增强对外部资源的吸引和吸纳能力。加快新型农村社区建设。正确处理好城市建设与乡村发展关系，抓紧做好农村新型社区规划，近期先规划建设200个新型农村社区和3000个村庄居民点。加强社区规划的指导统筹，在模式选择上，鼓励因地制宜发展，根据村庄分布特点和农民意愿，科学设定社区建设模式，努力建设人民群众幸福美好家园。
　　强化产业支撑，全力筑牢新型城镇化根基。一是积极塑造产业特色。坚持“四化联动”，加强特色优势产业培育，厚实产业土壤，逐步形成分工合理、特色鲜明、功能互补的产业发展新格局。大市区重点抬高产业定位，优化产业布局，围绕“两区两城”建设，加快构建具有创新能力的现代产业体系，推动形成以服务经济为主的产业结构。按照打造汽车名城的定位提升发展汽车产业，推动乘用车整车制造、新能源汽车、汽车零部件、汽车服务业四个领域的发展；按照打造烟气治理之都的定位大力发展节能环保产业，加快规模集聚并提高发展层次；按照高端导向发展先进装备制造业，推动新能源装备产业规模发展和机械装备产业振兴发展；按照现代商业都市标准，加快发展现代服务业，推动信息产业、智慧产业、文化创意产业等在城市集聚发展，建设智慧城市。二是稳步提高农业水平。致富农民、发展农业关键是解决土地问题，解决土地效益问题。大力推广联耕联种模式，不断深化农村土地制度改革，创新农业生产经营方式，并向联耕联管、联耕联营拓展，带动农业结构调整，实现土地效益和农民收入双提高。有序推进土地流转，按照“依法、自愿、有偿”原则，积极引导农民流转土地承包经营权，稳定推行集中连片流转，加快推进多种形式的适度规模经营，提高农业专业化、标准化、集约化水平。加快农业结构调整，以建设国家沿海现代农业示范基地为目标，做大做强现代农业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场“三大载体”，拉长增粗农业产业链条，积极推进种养规模化、装备现代化、经营产业化、产品品牌化、流通外向化。鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，促进现代农业快速发展。三是加快突破镇村经济。鼓励就地就近，把镇村建设与工业园区、专业市场、乡村旅游业结合起来，让农民离土不离乡，减轻农民外出务工负担，减少留守儿童、留守妇女和留守老人等一系列社会问题，让更多农民“在家门口就业”。鼓励全民创业，积极推动120万外出务工人员回乡创业，支持各类主体投身农村创业主战场。鼓励因地制宜，充分发挥资源特色，做到宜工则工、宜商则商、宜游则游，打破镇域村组界限，促进多村一业、连片发展、形成特色，调动千军万马，促进各路丰收。四是全面提升园区载体。深入开展“载体建设年”活动，大市区重点抓“两区两城”建设，打造创新发展和城市转型的标志性高地。其他各级各类园区加快提档升级，完善园区规划，提升目标定位，强化服务功能，促进特色产业集群化、新兴产业规模化、临港产业基地化发展。
　　突出以人为本，努力提高城乡公共服务水平。推进新型城镇化与城乡发展一体化，核心是人的城镇化。当前和今后一段时期，我们坚持立足实际，顺应人民群众期盼，集中力量重点解决好六大问题。基本解决农村饮水问题，坚持把城乡饮水安全作为提高公共服务水平的首要任务，深入开展通榆河等水源地环境综合整治，积极推进“双源供水”，加快推进城乡区域供水一体化，实现城乡供水同网同质同价，力争2015年底基本解决农村饮水问题。扎实解决快速出行问题，进一步完善综合交通体系，积极争取并推进连盐铁路、加快徐宿淮盐和盐城至海安客运专线、盐宁高速和城际铁路建设，形成连接北京、上海、南京的快速通道，提升盐城区位条件和发展基础。认真解决控排截污问题，建立最严格的环境准入制度，严把新增项目“排放关”，强化企业主体责任，大力实施减排工程，加快推进污水、废气、垃圾处理等基础设施建设，确保全面完成国家和省下达的“十二五”减排目标。倾力解决基层卫生医疗问题，积极推进公共卫生资源向农村倾斜，健全以县级医院为骨干、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗服务网络，加快镇村医疗卫生机构达标建设和全科医生培养，全面实施基本药物制度，提高农村医疗公共服务能力，切实解决农民群众看病难、看病贵问题。着力解决教育均衡发展问题，坚持把教育布局纳入新型城镇化规划体系，全面提升各级各类教育发展水平，扩张优质教育、促进人口集聚。致力解决社会养老问题，在发挥居家养老功能的基础上，着力培育民营养老机构，探索医养结合养老模式，积极推进养老服务信息化建设，力争2015年民办养老机构床位占到40%以上，让更多老人享受社会化、专业化、多样化的养老服务。
　　彰显质量特色，着力打造秀美城市和田园乡村。夯实造林绿化基础，围绕建设全国绿化模范城市，大力实施生态文明规划和生态绿色发展行动计划，扎实推进 “露水增绿”绿化造林工程，加大农村沿河、沿路、沿庄、沿田“四沿”植树造林力度，加快沿海5个万亩林场建设，持续增加城乡绿量，不断提高绿化品位，着力提升环境质态，建设人民群众满意的绿色家园。深入实施市区沟河整治三年规划，坚持“一河一策”，加快农村河道河塘疏浚整治，完善管护长效机制，确保河道水清通畅、河面堤坡整洁、功能正常发挥，让老百姓见到一汪碧水。加强空气环境治理，巩固“江苏好空气、盐城连夺冠”成果，把盐城空气作为一个品牌来打造，建立健全空气治理长效机制，实行控排、防尘、禁烧等综合施策，进一步优化环境空气质量。优化城乡建设形态，坚持低碳生态环保理念，让低碳生态环保成为城市底色、发展主色。旧城改造对历史街区、村落、建筑给予足够尊重，新区建设注重融合传统元素、体现现代特征，打造文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间，以丰富的文化遗存为基底，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌的城镇和乡村，让老百姓记得住乡愁。
　　（作者系中共盐城市委书记）
　　责任编辑：金 雯