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目前关于政府作用的模型有三个，即看不见的手模型、扶持之手模型以及掠夺之手模型。从不同的角度出发，看待政府的作用各不相同。在转型的约束条件下，政府除了完成市场化国家政府的一般职能外，其职能还需要重新界定。首先强化人力资本的投资；其次，转型国家的政府必须协调利益集团之间的关系；再次，提高财政能力；最后，转型国家的政府要注意克服信息不对称的问题。政府可以充当看不见的手听任市场的自行其是，也可以采取扶持之手推进改革的顺利进行，还可能伸出掠夺之手与民争利，因此，限制政府的掠夺之手使其成为有限而又有效的政府，是至关重