都匀林业“十三五”规划建设中期评估

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  十三五期间,都匀市林业局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神,带领全体干部职工紧紧围绕“十三五”规划制定的目标,一手抓建设,一手抓保护,确保了都匀市森林覆盖率逐年增长,生态环境稳步提升。都匀市林业“十三五”规划中期建设情况如下:
  一、森林覆盖率、森林蓄积量指标完成情况
  目标: “十三五”规划期末都匀市森林覆盖率达65%,森林蓄积量736.6万立方米。
  按以县为单位开展开展同步小康创建统计监测工作的要求,市林业局每年对市域范围内的森林资源变化情况进行监测。2015年都匀市森林覆盖率为58.65%,森林蓄积667万立方米,至2018年6月底监测,森林覆盖率达63.10%,森林蓄积达910万立方米。较十二五期末,森林覆盖率增加4.45%,森林蓄积增加243万立方米。(贵州省林业厅已公布的2016年森林覆盖率为62.03%,2017年森林覆盖率62.84%)
  二、生态文明建设重点项目完成情况
  1.营造林完成情况。目标: “十三五”规划期末都匀市林业重点工程建设完成人工造林13.54万亩,封山育林7.5万亩。
  都匀市林业局抢抓机遇,向上级林业主管部门积极争取以新一轮退耕还林、天然林保护(二期)工程为主的林业重点工程建设,至2018年6月,十三五期间共完成人工造林10.59万亩,其中,新一轮退耕还林工程完成8.0万亩(2016年度 4.5万亩,2017年度3.5万亩),天然林保护(二期)工程完成0.69万亩,植被恢复项目完成人工造林1.9万亩。
  目前,已完成十三五规划人工造林造林任务的73.8%。但封山育林未有建设任务下达。
  2.森林资源管护。目标:每年天保工程管护森林168.3万亩。
  十三五期间继续实施天保工程森林资源管护项目建设(二期),由于政策性调整,各年管护面积不同,2016——2018年各管护面积分别为168.3万亩、67.4万亩、212.24万亩。前期基本按预期目标执行,调整后,后期每年管护面积将比原计划多。
  此外,每年聘请721名贫困人员为生态护林员,全面加强森林资源的管护。
  3.公益林生态补偿。目标:发放公益林生态补偿金,国家公益林每年补偿面积48.4万亩,地方公益林为62.0万亩。
  2016——2017年,国家公益林每年按时发放生态补偿金,补偿面积48.4万亩,每年发放生态补偿金713.9万元;地方公益林因还未全面完成到户的界定,2016——2017年的生态补偿金只划拨到乡镇(每年496万元)。
  4.林业有害生物防治。目标:期间开展松黑天牛治理1.2万亩、茶叶病虫害防治0.4万亩、萧氏松茎象治理0.5万亩。
  都匀市林业局开展松黑天牛治理、茶叶病虫害防治、萧氏松茎象治理,至十三五规划中期,防治面积分别为1.35万亩、0.65万亩、0.55万亩,控制市域内森林病虫害成灾率为0。
  5.“六个严禁”执法。十三五期间,都匀市每年开展“六个严禁”卫片执法行动,打击违法占用林地行为,严守生态红线。2016——2018年共计调查疑似图班1229个,对违法占用林地的行为进行打击,有效的保护了森林资源。
  6.森林防火。十三五期间,都匀市每年开展“村为主”森林防火的执法行动,森防期全域内进行巡查,查处野外违规用火122起,组建了9支半专业扑火队,队员270名。建成重点林区视频监控网,设置视频监控点17个。建立林业大数据管理服务平台,天保工程126名护林员为该平台管理者,随时监测森林火灾及其他破坏森林资源的行为。
  7.保护区发展建设。目标:斗篷山保护区升格为省级自然保护区。都匀市天2017年11月启动贵州都匀沅江源自然保护区设立工作,该保护区定位为省级自然保护区,由现在的螺丝壳自然保护区和斗篷山自然保护区合建而成。现野外科考及定界工作已结束,并编制了总体规划,该总体规划于2018年7月9日通过州市共同审查。已按程序上报进行省级审查。
  三、林业产业建设情况
  1.用材林基地建设。目标:十三五期间进行采伐更新0.75万亩,低效林改造0.5万亩。
  十三五期间,至2018年6月,共进行商品林采伐更新0.42万亩,为期间目标数的56%。进行低效林改造0.5万亩,完成期间目标任务的100%。
  2.经济林基地建设。目标:发展毛尖茶种植11.5万亩。
  十三五初期,市委市政府在新一轮退耕还林工程种植方向上调整为以刺梨为主,2016——2017年还刺梨造林共计3.1亩,植被恢复项目实施刺梨造林0.9万亩,民营资本(企业、大户)营建刺梨基地0.8万亩,共计发展刺梨基地4.8万亩;退耕还林工程还茶1.1万亩,民营资本(企业、大户)进行茶叶基地造林4.6万亩,至十三五中期共新建茶园5.7万亩。
  经济林基地建设在原规划树种上有所调整,目前完成总规划数的91.3%。
  3.林产工业园建设。在十三五规划中未进行该项规划建设,实际都匀市林业局也未开展该项建设。
  四、存在问题及解决措施
  1.地方公益林到户的界定工作尚未完成,地方公举林的生态补偿资金只能先划拨到乡镇,尚未发放到林农手中,林农还未享受到国家补助优惠政策,其爱林护林积极性受到一定影响。都匀市林业局应加快界定进度,于2018年底前完成界定到户工作。
  2.十三五规划毛尖茶种植11.5万亩目标难以实现。按黔南州打造刺梨产业的发展规划,都匀市在实施新一轮退耕还林中将原规划以还茶为主调整为现实施还刺梨为主,原规划还毛尖茶6.5万亩,实际实施还毛贼尖茶1.1万亩。十三五期间民营资本(企业、大户)进行新建毛尖茶基地4.6万亩,至十三五中期共新建茶园5.7万亩,只完成规划目标的49.6%。
  都匀市毛尖茶种植面积已达xxx万亩,其中可采茶园面积xxx亩,通过多年的开发建设,都匀市可用于新造茶园的荒山荒地已很少,加之政策扶持重点转向刺梨产业,因此,十三五规划毛尖茶种植11.5万亩目标难以实现。
  3.十三五期间未安排石漠化治理工程建设,原规划的石漠化工程封山育林7.5万亩的目标实现不了。下步市林业局将通过在其他工程中设计实施封山育林来完成该项规划任务。
  五、十三五后期工作建议
  十三五后期,都匀市林业局要抓好生态文明建设的各项工作,确保十三五主体目标的实现。一是积极抓好各年度内林业工程建设,完成上级下达年度营造林任务,不断增加森林总量;二是开展好“六个严禁”卫片执法行动,保护好现有森林资源;三是積极推进沅江源省级自然保护区的设立,提升都匀市良好生态指数;四是做好每年的森林覆盖率监测及林地变更工作,确保森林覆盖率稳步提升。
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