论文部分内容阅读
摘要：农村土地承包经营权确权登记数据库建设是推动农村土地承包经营权确权登记的基础。为建立农村土地承包经营权登记制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，同时结合不动产登记要求，开展了丽水市农村土地承包经营权确权登记数据库规范的设计。本文介绍了数据库规范设计的背景，分析了不动产登记架构下数据库设计的要求，阐述了数据库建设的结构及内容，探讨了数据库的质检原则和汇交方法。通过土地承包经营权确权登记数据库规范的制定，形成了“标准统一、内容全面、互联互通”的土地承包经营权确权登记数据库。
关键词：规范；不动产；土地承包经营权；数据库；结构；汇交；质检
中图分类号： F321.1；TP311.13 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.062
丽水市按照国家要求，利用5年时间，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。2015年，该市农村土地承包经营权确权登记颁证工作正在各县（市）全面开展，按照不动产登记改革方案，农村土地承包经营权纳入不动产登记予以5年过渡期。5年过渡期内，该市农业局会同市国土资源局等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作。在分散登记制度下形成的农村土地承包经营权信息化呈现出登记资料分散保存在各级不同部门，且数字化程度不同，数据标准互不衔接，数据格式不统一，数据成果质量不一致，各县（市、区）之间发展不平衡，差异性较大的显著特征，亟需建立不动产对登记框架下的农村土地承包经营权的标准数据库。通过农村土地承包经营权的数据库规范的制定做到土地承包经营权确权登记数据与土地登记系统一体化建设，实现数据同步、数据互通、数据交互。
1 数据库内容
丽水市土地承包经营权确权登记数据库规范的制定以国家、省等规范为基础，充分考虑不动产登记要求的基础上设计，宗地编码以不动产登记宗地统一编码为基础。确权登记数据库包括用于农村土地承包经营权调查、确权登记的地理信息数据和权属数据。地理信息数据包括基础地理信息要素、农村土地权属地理信息要素和栅格数据。基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及承包地块四至描述有重要意义的其他地物信息。农村土地权属地理信息要素指用于描述承包地块空间位置、坐落（四至）、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。栅格数据指用于描述承包地块及空间分布、方位、毗邻关系等的栅格图件。权属数据包括：发包方、承包方、承包地块、承包经营权证、承包经营权证登记簿以及权属来源等信息。
2 数据库结构
土地经营承包权确权登记数据库根据各项数据的不同特点，主要分为地理信息数据集与权属数据集。地理信息数据集分为基础地理数据子集、农村土地权属数据子集和栅格数据子集。地理信息数据采用分层的方法进行组织管理；权属数据采用二维关系表的方式进行组织管理。该市不动产登记数据库基础地理数据子集数据比较完备，现势性强。土地经营承包权确权登记数据库的基础地理数据子集以不动产登记数据库基础地理数据子集为基础，充分利用现有的1∶500数字地籍调查成果。确权登记数据库结构，如图1所示。
在逻辑组织上，数据要组织成无缝拼接的整体，并且各类数据要在空间坐标定位的基础上进行相互叠加和套合。在物理组织上，可以将所有数据整体存储，也可以根据不同级别的需要，以一定单元将数据分割存储到不同的存储空间和存储单元。依据《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》定义的相关属性字段名、值域以及数据描述等建立农村土地承包经营权确权登记数据库运行所必需的数据字典。地理空间数据的坐标系与不动产登记数据库坐标系统统一，做到无缝对接。地理信息数据分为3个大类，并依次细分为小类、一级和二级。要素代码由6位数字码构成，其结构如图2所示，其中：
a.大类码为专业代码，设定为1位数字码。其中，基础地理信息要素专业代码为1，农村土地权属地理信息要素专业代码为2，栅格数据专业代码为3。
b.小类码为业务代码，设定为1位数字码。基础地理信息要素的业务代码按照GB/T13923的大类码执行；农村土地权属地理信息要素中承包地块要素业务代码为1，基本农田要素业务代码为5；栅格数据中数字正射影像图业务代码为1，数字栅格地图业务代码为2，其他栅格数据业务代码为9。
c.一至三级类码为要素分类代码，其中：一级类码为一位数字码、二级类码为二位数字码、三级类码为一位数字码，空位以0补齐。
d.各类中如含有“其他”类，则该类代码直接设为“9”或“99”。
地理信息数据采用分层的方法进行组织管理，层名称、层要素、几何特征及属性表名称的描述见表1。
3 数据汇交
土地经营承包权确权登记数据库的建设按照全市大集中运行模式，建设全市统一的数据库平台，避免各地重复建设，方便数据成果共享。平台采用“物理上分布、逻辑上集中”的管理模式，需要统一的数据汇交格式。数据汇交标准主要从成果汇交组织形式、成果匯交内容、成果汇交格式三个方面制定标准。农村土地承包经营权确权登记数据电子成果以标准文件夹形式进行组织。成果汇交内容主要包括矢量数据、权属数据、栅格数据、图件数据、汇总表格、文档报告等数据。成果汇交文本采用Word 2003或2007的DOC格式，表格采用Excel 2003的xls格式，各表样式以农业部发布的《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法》（农经办〔2015〕13号文）为标准， 矢量数据采用Arcgis9.3（shapefile）格式，坐标系统采用与不动产登记统一的坐标系统，元数据存储格式采用XML。栅格数据的元数据的内容和格式符合GB/T19710的技术要求。
4 数据质检
数据质量是数据库质量的基础，成果数据严格执行“两级检查，一级验收”的模式把关数据质量。主要检查的入库数据包括矢量数据、统计表格数据、元数据及其他数据等。主要检查项包括矢量数据几何精度和拓扑检查，属性数据的完整性和正确性检查，图形和属性的一致性检查，接边完整性检查等。只有通过了数据质检的数据，符合了数据入库标准才能入库，确保数据库的质量。
5 结语
通过丽水市《土地承包经营权确权登记数据库规范》的制定，明确了农村土地承包经营权确权登记数据库的内容、数据组织、数据文件命名、数据汇交和数据成果检查等要求，为各县（市、区）开展农村土地承包经营权确权登记奠定了基础，与全市的不动产登记数据库形成了有效衔接，为5年后全面实施农村土地承包经营权不动产登记打下了坚实的基础。
参考文献
[1]蒋绍年，阎凤霞.地籍数据建库方法研究[J].测绘与空间地理信息，2010（05）：33.
[2]潘永惠.数据库系统设计与项目实践[M].北京：科学出版社，2011.
[3] 何欢乐，姜栋，张鹏.切实推进中国不动产统一登记的新思路——解决分散登记问题的过渡期方案[J]. 中国土地科学， 2013 （07）：10-14.
[4] 袁达松，郑潮龙. 我国农村土地承包经营权登记制度的完善[J].中州学刊， 2013（02）：56-59.
[5] 王丽娟，米西峰.数据库设计规范及设计技巧研究[J].电脑知识与技术，2015 （28）：12-13.
作者简介：汤以胜，丽水市国土勘察测绘规划院，工程师，研究方向：国土信息化、国土勘测。
关键词：规范；不动产；土地承包经营权；数据库；结构；汇交；质检
中图分类号： F321.1；TP311.13 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.062
丽水市按照国家要求，利用5年时间，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。2015年，该市农村土地承包经营权确权登记颁证工作正在各县（市）全面开展，按照不动产登记改革方案，农村土地承包经营权纳入不动产登记予以5年过渡期。5年过渡期内，该市农业局会同市国土资源局等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作。在分散登记制度下形成的农村土地承包经营权信息化呈现出登记资料分散保存在各级不同部门，且数字化程度不同，数据标准互不衔接，数据格式不统一，数据成果质量不一致，各县（市、区）之间发展不平衡，差异性较大的显著特征，亟需建立不动产对登记框架下的农村土地承包经营权的标准数据库。通过农村土地承包经营权的数据库规范的制定做到土地承包经营权确权登记数据与土地登记系统一体化建设，实现数据同步、数据互通、数据交互。
1 数据库内容
丽水市土地承包经营权确权登记数据库规范的制定以国家、省等规范为基础，充分考虑不动产登记要求的基础上设计，宗地编码以不动产登记宗地统一编码为基础。确权登记数据库包括用于农村土地承包经营权调查、确权登记的地理信息数据和权属数据。地理信息数据包括基础地理信息要素、农村土地权属地理信息要素和栅格数据。基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及承包地块四至描述有重要意义的其他地物信息。农村土地权属地理信息要素指用于描述承包地块空间位置、坐落（四至）、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。栅格数据指用于描述承包地块及空间分布、方位、毗邻关系等的栅格图件。权属数据包括：发包方、承包方、承包地块、承包经营权证、承包经营权证登记簿以及权属来源等信息。
2 数据库结构
土地经营承包权确权登记数据库根据各项数据的不同特点，主要分为地理信息数据集与权属数据集。地理信息数据集分为基础地理数据子集、农村土地权属数据子集和栅格数据子集。地理信息数据采用分层的方法进行组织管理；权属数据采用二维关系表的方式进行组织管理。该市不动产登记数据库基础地理数据子集数据比较完备，现势性强。土地经营承包权确权登记数据库的基础地理数据子集以不动产登记数据库基础地理数据子集为基础，充分利用现有的1∶500数字地籍调查成果。确权登记数据库结构，如图1所示。
在逻辑组织上，数据要组织成无缝拼接的整体，并且各类数据要在空间坐标定位的基础上进行相互叠加和套合。在物理组织上，可以将所有数据整体存储，也可以根据不同级别的需要，以一定单元将数据分割存储到不同的存储空间和存储单元。依据《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》定义的相关属性字段名、值域以及数据描述等建立农村土地承包经营权确权登记数据库运行所必需的数据字典。地理空间数据的坐标系与不动产登记数据库坐标系统统一，做到无缝对接。地理信息数据分为3个大类，并依次细分为小类、一级和二级。要素代码由6位数字码构成，其结构如图2所示，其中：
a.大类码为专业代码，设定为1位数字码。其中，基础地理信息要素专业代码为1，农村土地权属地理信息要素专业代码为2，栅格数据专业代码为3。
b.小类码为业务代码，设定为1位数字码。基础地理信息要素的业务代码按照GB/T13923的大类码执行；农村土地权属地理信息要素中承包地块要素业务代码为1，基本农田要素业务代码为5；栅格数据中数字正射影像图业务代码为1，数字栅格地图业务代码为2，其他栅格数据业务代码为9。
c.一至三级类码为要素分类代码，其中：一级类码为一位数字码、二级类码为二位数字码、三级类码为一位数字码，空位以0补齐。
d.各类中如含有“其他”类，则该类代码直接设为“9”或“99”。
地理信息数据采用分层的方法进行组织管理，层名称、层要素、几何特征及属性表名称的描述见表1。
3 数据汇交
土地经营承包权确权登记数据库的建设按照全市大集中运行模式，建设全市统一的数据库平台，避免各地重复建设，方便数据成果共享。平台采用“物理上分布、逻辑上集中”的管理模式，需要统一的数据汇交格式。数据汇交标准主要从成果汇交组织形式、成果匯交内容、成果汇交格式三个方面制定标准。农村土地承包经营权确权登记数据电子成果以标准文件夹形式进行组织。成果汇交内容主要包括矢量数据、权属数据、栅格数据、图件数据、汇总表格、文档报告等数据。成果汇交文本采用Word 2003或2007的DOC格式，表格采用Excel 2003的xls格式，各表样式以农业部发布的《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法》（农经办〔2015〕13号文）为标准， 矢量数据采用Arcgis9.3（shapefile）格式，坐标系统采用与不动产登记统一的坐标系统，元数据存储格式采用XML。栅格数据的元数据的内容和格式符合GB/T19710的技术要求。
4 数据质检
数据质量是数据库质量的基础，成果数据严格执行“两级检查，一级验收”的模式把关数据质量。主要检查的入库数据包括矢量数据、统计表格数据、元数据及其他数据等。主要检查项包括矢量数据几何精度和拓扑检查，属性数据的完整性和正确性检查，图形和属性的一致性检查，接边完整性检查等。只有通过了数据质检的数据，符合了数据入库标准才能入库，确保数据库的质量。
5 结语
通过丽水市《土地承包经营权确权登记数据库规范》的制定，明确了农村土地承包经营权确权登记数据库的内容、数据组织、数据文件命名、数据汇交和数据成果检查等要求，为各县（市、区）开展农村土地承包经营权确权登记奠定了基础，与全市的不动产登记数据库形成了有效衔接，为5年后全面实施农村土地承包经营权不动产登记打下了坚实的基础。
参考文献
[1]蒋绍年，阎凤霞.地籍数据建库方法研究[J].测绘与空间地理信息，2010（05）：33.
[2]潘永惠.数据库系统设计与项目实践[M].北京：科学出版社，2011.
[3] 何欢乐，姜栋，张鹏.切实推进中国不动产统一登记的新思路——解决分散登记问题的过渡期方案[J]. 中国土地科学， 2013 （07）：10-14.
[4] 袁达松，郑潮龙. 我国农村土地承包经营权登记制度的完善[J].中州学刊， 2013（02）：56-59.
[5] 王丽娟，米西峰.数据库设计规范及设计技巧研究[J].电脑知识与技术，2015 （28）：12-13.
作者简介：汤以胜，丽水市国土勘察测绘规划院，工程师，研究方向：国土信息化、国土勘测。