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摘要：随着中国经济的发展和繁荣，国家对房建和公路桥梁等建设项目的投资越来越大，从上世纪九十年代，国家在建设规划、设计、监理、施工等流程上，就存在甲方、政府质监站、设计单位、监理单位、施工单位（有的有分包单位）的关系。这些关系实际上处理起来不是很容易的，与教科书上写的有相同的地方也有不同的地方，工程中屡屡存在腐败问题的发生，可以说是与管理人员的素质和制度的缺漏有关，存在“有证者不会干工程，没证者倒是行家”的现象。
关键词：证件考试；招投标；重复建设；挂靠分包
一、上岗证件考试存在的问题
1、监理员和注册监理工程师证件考试的弊端
监理员和监理工程师的考试。监理员是第一线的工程管理者，小事自己处理，大事要向专业监理工程师、驻地监理工程师汇报。其个人专业技术水平高，就能把握住要点，能把现场实际重要而看似微小的情况向专业监理工程师直至驻地监理工程师汇报。以往的考试，要个培训名额难，得“托人”，考试很简单，百分之九十九过，不在乎你以前是不是土木专业甚至连其他学历也没有。这就导致一些原来民工出身的“钢筋班长”或者“混凝土班长”摇身一变，加入了监理的行业。他们只懂自己原来行业的一点点知识，其它的工程知识他们就在滥竽充数，并且不懂得处理实际中产生变化的问题。
监理工程师考试也规定了许多不必要的条件，以下是注册监理工程师的报考条件：
（一）凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可申请参加全国监理工程师执业资格考试：（具体内容见参考目录标注的网页）
（二）对于从事工程建设监理工作且同时具备下列四项条件的报考人员，可免试《建设工程合同管理》和《建设工程质量、投资、进度控制》两个科目，只参加《建设工程监理基本理论与相关法规》和《建设工程监理案例分析》两个科目的考试：（具体内容见参考目录标注的网页）[1]
题出的不是很有水平（是规范条例的死记硬背的条例加上一些案例分析和单调的成本分析计算题），即使不是土建专业的，只要能努力去背题，再有些简单的现场实际工作经验，一样可以通过。而在实际工作中，他对一些复杂的涉及结构和材料的问题，就头脑混乱了。而且你只要懂专业术语，能识图，就会查规范，完全不必要花工夫去背，何况现场监理工作者还不只这点工作能力。
有国家注册监理工程师证件的人才有资格做总监，其他人即使实际工作经验很丰富，也没有资格做总监，其实他们或许某些课程不错，但对某几项国家注册监理工程师考题薄弱。而总监是管理一个工程的监理方的最高现场领导，如果他不懂钢筋混凝土结构或不懂材料，那么他处理工程中的这些重大问题就不能准确有力，往往捡了芝麻丢了西瓜，造成重大的工程质量事故或者留下日后发生的工程质量隐患。
2、本人做了一个区域调查。
近百分之八十的技术管理人员认为，基础课的出题要注重对原理的理解，专业知识题要注重与监理工作有直接联系的理论知识。比如土建监理工程师的考题，需要测量学、力学、建筑材料学、预算、制图、有关监理程序等，市政、房建等不同专业的注册监理工程师考题，应根据各自的工程特点出大纲，把计算题的题型和题库发布，考试时适当修改考题，保证在工程中会利用它们解决实际问题。把重要的理论编成书，只要会了，就能胜任该专业的总监理工程师的工作，还要考试实际问题（如案例分析）。其次必须相关专业大专以上学历才允许报考，非此专业的不允许报考。如同大学英语四六级一样，只要够报考条件的都可以参加。监理员和监理工程师的考题要分别对待，而且不能有工作年限限制。以往的工程师评定大体是本科生需要毕业工作4年以上，专科生需要毕业工作6年以上，报考监理工程师必须拿了工程师证件3年后才允许报考。这个限制，就可能使许多大学毕业生在工作中有懈怠之心，不认真努力钻研业务，大家的心态是“急什么，早着呢！”假如题出得好（注重理论和实际案例），考试合格了，就可以说他具备了监理员或总监理工程师的能力。再者，用人单位也会考虑工作经历而决定他可以担任什么职务。最后，专业监理工程师的考核关键要突出“专业”，在所考专业上必须精通。
二、国家一级和二级注册建造师、工程师或助理工程师的考核
1、工程师和助理工程师也如同监理工程师的考核，抛开一味评审（现在的评审工作就是注重英语和计算机，还有一两篇出版面费就可以发表的论文，而不考试力学、材料学等专业知识。），考试应该占很大比重。详细分类，考题也要注重大学时期的重要专业理论课和实际工作经验，取消不必要的工作年限，或者把工作年限尽量压缩得很短，给技术工作者以很大很多的动力。
2、国家可以设考那种能做工程翻译的工程英语（包括笔试、口试），持此证的人可以做专业翻译（必须相关专业大专以上才允许报考）。
3、国家注册一级和二级建造师的考试题同注冊监理工程师的考题存在类似的弊端，要根据工程的特点，重点考力学、材料学、管理程序、造价方面的知识，减少书本上本来就有的死记硬背的东西，要从题库中抽题，适当地改变。
4、以上考试每年举办两次，春秋季各一次。对已取得证件的人员，可针对其原来考题的内容，另外组织一次专门考试，不过关者暂时冻结其证件资格，直到合格后方才解冻。
三、监理单位编制存在弊端
1、现在的工程监理公司，要么是私人公司，要么是股份制公司，由“老板”完成对监理员、专业监理工程师和总监理工程师的工资发放。这行的工资，虽然国家规范有笼统的规定，甲方也有明文的具体规定。但是该地各个监理公司基本形成了统一的行业工资，工资多少由该监理公司说了算，假如监理公司发工资，他们为了公司的效益，而不执行国家规范或甲方的文件规定，在监理工程师的岗位上招聘了名监理员。这样就使很多专业技术过硬的工程技术管理人员对监理行业缺乏兴趣，毕竟大家都希望自己的付出能得到合理的回报。对监理人员宁少勿滥，管理到位在于善于管理而不在于人多。所以总监、专监、监理员的工资应该由业主统一发放。 2、监理公司或者应该国有化。所有的监理人员必须是各专业分别实习半年以上的持证大专以上学历者，或者中途转业的大专以上持证者，编制是正式、合同不等，这样半企业半事业单位的人员，他的责任心自然就强了（因图升职或高点的退休金），业务能力强，工资高，这个监理队伍就不会成为一提起来就让某些人联想到腐败的队伍。如果是企业的合同工或临时工，即使专业监理工程师或监理员再有责任心，假如总监理工程师私心严重，有时监理公司的领导私心也严重，这样就易于里应外合、上下勾结，那么专业监理工程师或监理员无论工作如何认真，工作能力多么强，都免不了“走人”的命运。实行国有，压低监理费用，国家可出一部分工资发给监理人员，其他的工资让企业走进市场。有了编制，就有升迁的机会，监理工程师、专业监理工程师、监理员就不致于感到前途渺茫，这里吃拿卡要被赶走，然后到另外一家监理公司去谋职，给工程质量造成直接或间接的损害，直接或间接地浪费国家的建设资金。国家审计单位也应该如同上述的监理单位，实行国有，与其让老板们把钱挣去，不如国家去收回此资金，等等。
五、第三方检测单位、选择重要的见证工程材料存在弊端
1、应该由业主选择单位资质过硬的，再由施工方从此中挑选一家或两家检测单位也是必要的，既不使上述单位形成垄断抬高试验价格，又不至于检测单位怕施工方中途弃放他们而对试验结果有所忌惮。如果让施工方选择，他们找关系户，试验中易于营私舞弊。检测单位要与建委质监站联网，广州就是混凝土试块时植入芯片，浇筑多少方混凝土，混凝土搅拌站和施工单位做了几组试块，试块的试验结果立即通过网络传到质监站，这样只要按照试验规范做试验，哪一方都无法在混凝土上做假。
2、北京建筑市场是象水泥、钢筋等重要材料都是百分百见证，免得监理单位和施工方为复试费而扯皮。
五、挂靠和甲方提前定设计方、施工方的弊端
私人老板办个皮包公司挂靠有资质的企业的现象很多，私人老板会拉拢腐蚀相关人员，偷工减料直接降低工程质量酿成工程隐患甚至造成质量事故。监理单位和施工方甚至设计方都存在。挂靠的监理单位只管聘用几个监理员签字拿钱，哪怕监理费被别人层层“剥皮”直到原来的百分之二十或三十。
为了设计费抬高（设计费与工程造价成正比），为了省事，设计图纸是大多特别保守，并想尽办法提高工程造价，在设计中弄虚作假，本来不需要那么保守，非要设计的很重要（有人说这样的事情，是因为甲方提前定了施工方和设计方，因此在设计时，施工方去与设计方私下里沟通过。），而在实际施工中，施工方要么与甲方和工程监理去沟通，简单地但比较合工程规范去施工，要么去设计那办理设计变更，巧妙地使工程变得简单，而该项工程造价却米已成粥，甲方付给施工方的工程费用并不减少多少。
设计得过于简单，在施工中由施工方提出变更，再变复杂，增加工程的造价，而实际施工可能按照原来简单的图纸施工，或比原来稍微增加些工程费用。
所以让多家竞争，采取最经济且合理可行的设计是必须的。
这几种情况都能使甲方、监理、设计、施工方捞些好处，各方心领神会地签字放行。
笔者认为交通部、建设部等部委有必要各成立特别小组，设立举报电话、电子网络信箱、网站，要求举报人出具证明材料，经审查核实后给举报人重大的物质奖励，同时根据程度降级或取消一年甚至几年该监理、设计、施工单位资质证书，把相关负责人交由司法部门。各省厅是否也成立专门小组，人事任免和工资待遇直接归部里？而且，设计、监理、施工方在竞标时要相对得透明，免得事先得知中标单位造成的私底下的弊端。
六、工程终身负责制
本来百年或五十年工程，到了监理或施工单位手里，有的房地产承包商也参与其中，就不要求百年质量，只求一年或几年，或十年二十年，不影响领质保金和投下一个标即可。工程质量即使低一些，建筑物抗震能力降低了，假如发生了地震，地震等级比设计的低几个等级也不会坍塌，再者，过二十年或三十年发生了地震，这些工程管理人员也许变老了，政府也不见得会抓他们。
所以对工程一年后的重大质量损害或事故，由各部专家小组（可设立多个专家小组）进行调查研究，查明原因，直至追究政府、甲方、设计、施工或监理等相关人员的行政甚至刑事责任是必须的。对施工中出现的工程事故，也要追究施工、监理、业主、设计等相关人员的行政甚至刑事责任。两者都要对相关单位进行降低资质或吊销一年甚至几年营业资质。
七、结束语：
1、工程师证件的考试是建设事业健康发展的重要保证之一，国家必须根据具体的实际情况，制定各种相应的制度，规范考试，使持证者真正能担负起自己的岗位责任，又能迅速、有效地投入到国家的建设事业当中去。2、各种工程质量问题是腐败问题和浪费问题的“交汇点”。既然如此，各地不妨把工程质量问题当作反腐败和反浪费的“交汇点”，抓住不放，一查到底，既能遏制腐败，又能减少浪费，可谓一石二鸟。3、项目招投标公开制度势在必行，制度包括发展规划、建设计划公开；项目建议书、可研报告公开；招标过程公开；征地拆迁管理公开；施工过程管理公开；设计变更管理公开；质量检查结果公开；交工验收公开；资金使用公开；合同管理公开；材料管理公开；从业信息公开。[1]此外，对各施工和监理单位乃至设计单位建立健全考核制度，并设立网站、微博，公布举报电话等，使每项工程都要达到“干部优秀、工程优质”的双廉政目标，确保建设事业又好又快发展。
参考文献：
[1]sohu網：http：//www.jianshe99.com/webhtml/zhinan/jianli.shtml
关键词：证件考试；招投标；重复建设；挂靠分包
一、上岗证件考试存在的问题
1、监理员和注册监理工程师证件考试的弊端
监理员和监理工程师的考试。监理员是第一线的工程管理者，小事自己处理，大事要向专业监理工程师、驻地监理工程师汇报。其个人专业技术水平高，就能把握住要点，能把现场实际重要而看似微小的情况向专业监理工程师直至驻地监理工程师汇报。以往的考试，要个培训名额难，得“托人”，考试很简单，百分之九十九过，不在乎你以前是不是土木专业甚至连其他学历也没有。这就导致一些原来民工出身的“钢筋班长”或者“混凝土班长”摇身一变，加入了监理的行业。他们只懂自己原来行业的一点点知识，其它的工程知识他们就在滥竽充数，并且不懂得处理实际中产生变化的问题。
监理工程师考试也规定了许多不必要的条件，以下是注册监理工程师的报考条件：
（一）凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可申请参加全国监理工程师执业资格考试：（具体内容见参考目录标注的网页）
（二）对于从事工程建设监理工作且同时具备下列四项条件的报考人员，可免试《建设工程合同管理》和《建设工程质量、投资、进度控制》两个科目，只参加《建设工程监理基本理论与相关法规》和《建设工程监理案例分析》两个科目的考试：（具体内容见参考目录标注的网页）[1]
题出的不是很有水平（是规范条例的死记硬背的条例加上一些案例分析和单调的成本分析计算题），即使不是土建专业的，只要能努力去背题，再有些简单的现场实际工作经验，一样可以通过。而在实际工作中，他对一些复杂的涉及结构和材料的问题，就头脑混乱了。而且你只要懂专业术语，能识图，就会查规范，完全不必要花工夫去背，何况现场监理工作者还不只这点工作能力。
有国家注册监理工程师证件的人才有资格做总监，其他人即使实际工作经验很丰富，也没有资格做总监，其实他们或许某些课程不错，但对某几项国家注册监理工程师考题薄弱。而总监是管理一个工程的监理方的最高现场领导，如果他不懂钢筋混凝土结构或不懂材料，那么他处理工程中的这些重大问题就不能准确有力，往往捡了芝麻丢了西瓜，造成重大的工程质量事故或者留下日后发生的工程质量隐患。
2、本人做了一个区域调查。
近百分之八十的技术管理人员认为，基础课的出题要注重对原理的理解，专业知识题要注重与监理工作有直接联系的理论知识。比如土建监理工程师的考题，需要测量学、力学、建筑材料学、预算、制图、有关监理程序等，市政、房建等不同专业的注册监理工程师考题，应根据各自的工程特点出大纲，把计算题的题型和题库发布，考试时适当修改考题，保证在工程中会利用它们解决实际问题。把重要的理论编成书，只要会了，就能胜任该专业的总监理工程师的工作，还要考试实际问题（如案例分析）。其次必须相关专业大专以上学历才允许报考，非此专业的不允许报考。如同大学英语四六级一样，只要够报考条件的都可以参加。监理员和监理工程师的考题要分别对待，而且不能有工作年限限制。以往的工程师评定大体是本科生需要毕业工作4年以上，专科生需要毕业工作6年以上，报考监理工程师必须拿了工程师证件3年后才允许报考。这个限制，就可能使许多大学毕业生在工作中有懈怠之心，不认真努力钻研业务，大家的心态是“急什么，早着呢！”假如题出得好（注重理论和实际案例），考试合格了，就可以说他具备了监理员或总监理工程师的能力。再者，用人单位也会考虑工作经历而决定他可以担任什么职务。最后，专业监理工程师的考核关键要突出“专业”，在所考专业上必须精通。
二、国家一级和二级注册建造师、工程师或助理工程师的考核
1、工程师和助理工程师也如同监理工程师的考核，抛开一味评审（现在的评审工作就是注重英语和计算机，还有一两篇出版面费就可以发表的论文，而不考试力学、材料学等专业知识。），考试应该占很大比重。详细分类，考题也要注重大学时期的重要专业理论课和实际工作经验，取消不必要的工作年限，或者把工作年限尽量压缩得很短，给技术工作者以很大很多的动力。
2、国家可以设考那种能做工程翻译的工程英语（包括笔试、口试），持此证的人可以做专业翻译（必须相关专业大专以上才允许报考）。
3、国家注册一级和二级建造师的考试题同注冊监理工程师的考题存在类似的弊端，要根据工程的特点，重点考力学、材料学、管理程序、造价方面的知识，减少书本上本来就有的死记硬背的东西，要从题库中抽题，适当地改变。
4、以上考试每年举办两次，春秋季各一次。对已取得证件的人员，可针对其原来考题的内容，另外组织一次专门考试，不过关者暂时冻结其证件资格，直到合格后方才解冻。
三、监理单位编制存在弊端
1、现在的工程监理公司，要么是私人公司，要么是股份制公司，由“老板”完成对监理员、专业监理工程师和总监理工程师的工资发放。这行的工资，虽然国家规范有笼统的规定，甲方也有明文的具体规定。但是该地各个监理公司基本形成了统一的行业工资，工资多少由该监理公司说了算，假如监理公司发工资，他们为了公司的效益，而不执行国家规范或甲方的文件规定，在监理工程师的岗位上招聘了名监理员。这样就使很多专业技术过硬的工程技术管理人员对监理行业缺乏兴趣，毕竟大家都希望自己的付出能得到合理的回报。对监理人员宁少勿滥，管理到位在于善于管理而不在于人多。所以总监、专监、监理员的工资应该由业主统一发放。 2、监理公司或者应该国有化。所有的监理人员必须是各专业分别实习半年以上的持证大专以上学历者，或者中途转业的大专以上持证者，编制是正式、合同不等，这样半企业半事业单位的人员，他的责任心自然就强了（因图升职或高点的退休金），业务能力强，工资高，这个监理队伍就不会成为一提起来就让某些人联想到腐败的队伍。如果是企业的合同工或临时工，即使专业监理工程师或监理员再有责任心，假如总监理工程师私心严重，有时监理公司的领导私心也严重，这样就易于里应外合、上下勾结，那么专业监理工程师或监理员无论工作如何认真，工作能力多么强，都免不了“走人”的命运。实行国有，压低监理费用，国家可出一部分工资发给监理人员，其他的工资让企业走进市场。有了编制，就有升迁的机会，监理工程师、专业监理工程师、监理员就不致于感到前途渺茫，这里吃拿卡要被赶走，然后到另外一家监理公司去谋职，给工程质量造成直接或间接的损害，直接或间接地浪费国家的建设资金。国家审计单位也应该如同上述的监理单位，实行国有，与其让老板们把钱挣去，不如国家去收回此资金，等等。
五、第三方检测单位、选择重要的见证工程材料存在弊端
1、应该由业主选择单位资质过硬的，再由施工方从此中挑选一家或两家检测单位也是必要的，既不使上述单位形成垄断抬高试验价格，又不至于检测单位怕施工方中途弃放他们而对试验结果有所忌惮。如果让施工方选择，他们找关系户，试验中易于营私舞弊。检测单位要与建委质监站联网，广州就是混凝土试块时植入芯片，浇筑多少方混凝土，混凝土搅拌站和施工单位做了几组试块，试块的试验结果立即通过网络传到质监站，这样只要按照试验规范做试验，哪一方都无法在混凝土上做假。
2、北京建筑市场是象水泥、钢筋等重要材料都是百分百见证，免得监理单位和施工方为复试费而扯皮。
五、挂靠和甲方提前定设计方、施工方的弊端
私人老板办个皮包公司挂靠有资质的企业的现象很多，私人老板会拉拢腐蚀相关人员，偷工减料直接降低工程质量酿成工程隐患甚至造成质量事故。监理单位和施工方甚至设计方都存在。挂靠的监理单位只管聘用几个监理员签字拿钱，哪怕监理费被别人层层“剥皮”直到原来的百分之二十或三十。
为了设计费抬高（设计费与工程造价成正比），为了省事，设计图纸是大多特别保守，并想尽办法提高工程造价，在设计中弄虚作假，本来不需要那么保守，非要设计的很重要（有人说这样的事情，是因为甲方提前定了施工方和设计方，因此在设计时，施工方去与设计方私下里沟通过。），而在实际施工中，施工方要么与甲方和工程监理去沟通，简单地但比较合工程规范去施工，要么去设计那办理设计变更，巧妙地使工程变得简单，而该项工程造价却米已成粥，甲方付给施工方的工程费用并不减少多少。
设计得过于简单，在施工中由施工方提出变更，再变复杂，增加工程的造价，而实际施工可能按照原来简单的图纸施工，或比原来稍微增加些工程费用。
所以让多家竞争，采取最经济且合理可行的设计是必须的。
这几种情况都能使甲方、监理、设计、施工方捞些好处，各方心领神会地签字放行。
笔者认为交通部、建设部等部委有必要各成立特别小组，设立举报电话、电子网络信箱、网站，要求举报人出具证明材料，经审查核实后给举报人重大的物质奖励，同时根据程度降级或取消一年甚至几年该监理、设计、施工单位资质证书，把相关负责人交由司法部门。各省厅是否也成立专门小组，人事任免和工资待遇直接归部里？而且，设计、监理、施工方在竞标时要相对得透明，免得事先得知中标单位造成的私底下的弊端。
六、工程终身负责制
本来百年或五十年工程，到了监理或施工单位手里，有的房地产承包商也参与其中，就不要求百年质量，只求一年或几年，或十年二十年，不影响领质保金和投下一个标即可。工程质量即使低一些，建筑物抗震能力降低了，假如发生了地震，地震等级比设计的低几个等级也不会坍塌，再者，过二十年或三十年发生了地震，这些工程管理人员也许变老了，政府也不见得会抓他们。
所以对工程一年后的重大质量损害或事故，由各部专家小组（可设立多个专家小组）进行调查研究，查明原因，直至追究政府、甲方、设计、施工或监理等相关人员的行政甚至刑事责任是必须的。对施工中出现的工程事故，也要追究施工、监理、业主、设计等相关人员的行政甚至刑事责任。两者都要对相关单位进行降低资质或吊销一年甚至几年营业资质。
七、结束语：
1、工程师证件的考试是建设事业健康发展的重要保证之一，国家必须根据具体的实际情况，制定各种相应的制度，规范考试，使持证者真正能担负起自己的岗位责任，又能迅速、有效地投入到国家的建设事业当中去。2、各种工程质量问题是腐败问题和浪费问题的“交汇点”。既然如此，各地不妨把工程质量问题当作反腐败和反浪费的“交汇点”，抓住不放，一查到底，既能遏制腐败，又能减少浪费，可谓一石二鸟。3、项目招投标公开制度势在必行，制度包括发展规划、建设计划公开；项目建议书、可研报告公开；招标过程公开；征地拆迁管理公开；施工过程管理公开；设计变更管理公开；质量检查结果公开；交工验收公开；资金使用公开；合同管理公开；材料管理公开；从业信息公开。[1]此外，对各施工和监理单位乃至设计单位建立健全考核制度，并设立网站、微博，公布举报电话等，使每项工程都要达到“干部优秀、工程优质”的双廉政目标，确保建设事业又好又快发展。
参考文献：
[1]sohu網：http：//www.jianshe99.com/webhtml/zhinan/jianli.shtml