<正> 先取证后裁决是行政机关作出行政处罚时必须遵守的规则,是对包括通信行政机关在内的所有行政机关的基本要求。行政机关只有经过认真、充分地调查,了解事实真相,收集证明行政相对人违法的证据,并使其能够形成一个相对完整的闭合证据链,然后再依据相关实体法作出具体行政行为——行政处罚。在行政诉讼或复议中,举证责任是倒置的,举证责任一般由行政机关承担, 《行政诉讼法》、 《行政复议法》都明确规定,作为被告的行政机关及其代理人在行政诉讼或复议中不得再自行向行政相对人擅自取证,而且其行政行为没有使用的证据在行政诉讼或复议中也不会被采用。最高人民法院2002年出台的《关于行政诉讼证据若干问题的规定》对行政诉讼证据作了进一步的规范,这对行政机关的行政处罚行为,具有积极的指导意义。