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上海金桥经济技术开发区(原上海金桥出口加工区)经过20多年的发展,迫切需要从出口加工区为主的开发区向生产性服务业集聚区转变。在转型过程中,遇到了规划和土地政策的瓶颈。通过开发区地铁板块由二转三的具体案例,来探讨和研究工业区二次开发的土地利用政策创新,也为其他同类型项目的转型开发提供实施路径。