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中图分类号：C916文献标识：A文章编号：1006-7833(2012)04-000-02
摘要社区是社会的重要组成部分，随着社会主义经济体制改革和政治体制改革的不断深入，社区经营管理也就成为城市社会管理的重要基础。本文主要介绍了社区经营管理对实现社区建设可持续发展的意义，分析了当前我国社区经营管理存在的一些问题，以及针对这些问题提出的一些意见和建议。
关键词社区经营管理
社区经营管理就是依靠社区自身资源和力量，引入市场机制来建立和完善社区自我发展的机制，运作社区资源，提高社区管理效率和社区服务水平，满足社区居民的物质和精神文化等方面的需求，努力营造富有人情味的社区环境，实现社区建设的可持续发展。社区经营管理是社会主义市场机制的必然要求。
一、社区经营管理的意义
从“建设社区”到“经营社区”，这是我国城市社区建设阶段性的转折。社区经营管理将逐步取代目前的社区建设和社区管理模式而成为今后社区运行的主要模式。
1.社区经营有助于提高社区资源配置的效率和使用效果
在市场经济中，“市场机制会达成最经济合理的资源配置和使用效果”。在社区建设中引入社区经营管理理念，将使“越来越多的市场因素和运行规则引入社区的运行管理之中”。从政府对社区建设资金的投入方式，到社区内各种资源的整合和重组，都可通过市场机制来提高资源的综合利用水平，使之达到效率的最大化。
2.社区经营有助于实现社区服务的社会化和市场化
当前，社区服务和社区内的社会保障已成为社区的重要工作内容，但这种倾向于公益性质的“低偿和无偿服务”的工作方式，使社区承担了沉重的社会负担。要使这种情况得以改善，提高社区服务的工作效率和自我发展的能力，惟有将社区的功能进行整合，将经营理念引入到社区的服务中，逐步开展适应居民需求的“有偿和无偿”相结合的服务。而随着社区居民生活的社会化程度地提高，对社区服务的需求将日益增多，需求也将日益多样化和个性化，更加迫切需要以社区经营的方式来实现社区内各项社区服务的联合与整合，实现供给方式的多样化、自助化和市场化。
3.社区经营有助于发展社区经济，为社区建设和发展提供动力
社区经营理念要求大力发展社区经济。而“社区经济作为一种市场需求和关联带动能力很强的产业，可以促进社区内商业、饮食、文娱、信息等一系列产业的发展”，为社区建设提供充足的发展后劲。一方面培育和带动了社区内第三产业的发展，提高了经济效益、社会效益，另一方面又为社区内的下岗职工提供了就业机会，成为再就业工程的重要解困措施。而且随着社区经济的逐步发展，将逐步增加社区组织的经济收入，增强社区发展的后劲，增加社区工作者的收入，稳定和扩大社区工作队伍，为社区建立起可持续发展的良性运行机制。
二、当前我国社区经营管理存在的问题
1.社区管理中的政府角色定位不合理
在社区居民参与意识淡漠、自治组织资源和体制资源匾乏的情况下，政
府的强行介入是必要的，社区自治和社区管理都需要政府的参与，但政府的介入
超出一定的限度又会破坏社区经营管理的自治。政府对社区事务过多过细的干预已使我国的社区经营管理出现行政化倾向。林尚立认为：“行政权力延伸的程度与居民区自治程度成反比关系，即行政干预越深，居民区的自治水平越低。政权力量的调控对居委会的行政权力的干预，前提是居委会本身自治功能不足，但是行政权力干预反而强化了这一状况。”自治功能不足——政府强行介入——更进一步的依赖，成了目前我国城市社区管理难以跳出的怪圈。学者们认为这是因为我国长期实行的是高度集权的政府计划体制，全能政府的影响深远，因而在城市政府职能没有转变到位的情况下，政府的影響力和辐射力不可能在短时间内从基层社区消失。
2.社区经费缺乏，经费来源渠道单一
随着城市化进程的加快，城市建设管理力度的加大，新建住宅区大批涌现，社区数量还在增加，加上城市和基层文明创建的要求，政府财政拨付社区经费暂时无法满足社区的“食量”，而目前社区经费主要来源又是依靠政府财政拨款，故社区经费短缺已成为不争的事实。所谓“巧妇难为无米之炊”，社区经费短缺无疑会制约社区建设与发展，带来了一些现实的问题。例如社区工作者的报酬低，政策规定的东西得不到落实等，使社区工作者队伍不稳定，不利于社区发展。
3.社区对ERP认识不够明确
部分社区未能充分认识ERP项目是一个企业管理系统工程，而仅仅视其为计算机项目或者企业信息化建设工程。其实ERP 项目不是计算机项目，而是管理工程，是企业管理模式的全面创新，是一场深刻的管理变革，涉及面广，工作量大，实施周期长，是一项非常复杂的管理系统工程。
4.缺乏社区经营管理人才
在社区经营中缺乏专业技术人员，尤其是缺乏懂市场、会经营、有头脑的社区经营管理人才。一些街居工作人员常年坐在机关，缺乏竞争意识和基本的经济观念，提起经济发展方向、国家经济运行态势、社区经济发展策略以及社区管理体制问题，很少有人能给予专业性的回答和指导，经济能人少，有胆量、有气魄、有领导和把握整个区域经济走势的人少，不利于社区经营和社区经济的发展。
三、我国社区经营管理对策研究
1.完善社区的政府领导体制
政府是社区管理体制改革最重要的推动者，当前中国的社区自治是一种政府
引导的模式。通过改革，使政府的管理链条延伸至社区，并通过与社区组织、居
民的互动，增强政府组织回应性，就可以做到强政府进而增强国家能力。以此，
政府能够建立起新型的、能够调动更多社会人群和阶层的积极性和智慧的社会治
理结构。完善社区领导体制主要是理顺市、区、街道办事处、居民委员会（社区工作站）纵向关系，理顺街道条块关系，明确街道办事处是社区工作的具体负责单位，赋予街道办事处对辖区事务的统筹协调权、社区建设组织的实施权以及必要的执法权，推行“居站分离”、“职能分开”的新模式，实行议行分设，居委会作为基层群众性的自治组织，健全民主选举和民主议事制度，对政府部门以及派出机构的工作进行监督，由社区工作站来承担和完成政府在社区的一些工作。强力推行政府管理重心下移，着力强化社区自治功能，使政府管理功能与社区自治功能同步协调发展，做到既充分发挥现行行政管理体制在社区建设中的主导作用，又符合社区自治的发展方向，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
2.加大社区的多方投入
（1）市、区政府和街道办事处要建立社区管理专项资金，列入当年财政预算，并根据经济增长比例逐步增加。政府要通过“以奖代补”的方法加大对社区基础设施建设的支持，社区专项资金主要用于社区工作者的生活补贴、办公经费和基础设施建设经费。办公经费按小区居民户数制定统一标准，由市、区两级拨付，并且每年有适当增加。
（2）将绿化、环卫、治安、人口普查等条条部门的专项收费或工作量较大的临时性突击任务，一律实行“费随事转”，以减轻社居委负担。
（3）在发挥政府主渠道的同时，制定政策，积极鼓励社会力量参与社区管理和建设，建立政府主导、财政投入、驻区单位支持、社会赞助的多渠道的社区投入保障机制。通过适当的税收优惠，鼓励单位和个人赞助社区管理和建设。
3.强化社区数据准备工作
企业在实施ERP 的过程中，常常以“三分技术、七分实施、十二分数据”来强调数据的重要性，之所以这样说，是因为ERP 是靠数据来驱动的，没有一套完整、准确、规范化的数据，它是很难可靠运转的。社区由于数据量大，收集难度高，更应该强化数据准备工作，做到超前启动，准备充分。社区进行数据准备时，应该按静态数据和动态数据两种类型分别进行准备，特别注意静态数据的整理录入工作，反复进行数据转换实验，确保数据齐全准确。
4.加强培训，提高素质，培育社区经营的新人才
（1）要加强社区干部培训，提升素质。政府要着力开展对社区干部的政治、业务培训，采取轮训、挂职、进修等方式，引导他们解放思想、拓宽视野、更新观念，不仅要善于管理，熟悉政策，还应当学会市场经营和运作的方式，不断适应社区建设和发展的需要。
（2）培养和吸纳广大优秀人才。要高度重视经济型人才的培养，按照以经济建设为中心的指导思想，为人才成长创造良好的环境，鼓励或选派部分社区内的年轻、有发展潜力的居民学习经济知识、掌握一定的服务技能，参加到社区经济的发展队伍中。要面向社会公推公选，将懂经济、善管理的优秀人才吸引到社区工作岗位，为发展社区经济服务。
参考文献：
[1]吴开松.城市社区管理.北京:科学出版社.2006.
[2]黎听.中国社区问题研究.北京:中国经济出版社.2007.
[3]石全华.运用多种经营手段提高社区经济效.社区.2004(1).
摘要社区是社会的重要组成部分，随着社会主义经济体制改革和政治体制改革的不断深入，社区经营管理也就成为城市社会管理的重要基础。本文主要介绍了社区经营管理对实现社区建设可持续发展的意义，分析了当前我国社区经营管理存在的一些问题，以及针对这些问题提出的一些意见和建议。
关键词社区经营管理
社区经营管理就是依靠社区自身资源和力量，引入市场机制来建立和完善社区自我发展的机制，运作社区资源，提高社区管理效率和社区服务水平，满足社区居民的物质和精神文化等方面的需求，努力营造富有人情味的社区环境，实现社区建设的可持续发展。社区经营管理是社会主义市场机制的必然要求。
一、社区经营管理的意义
从“建设社区”到“经营社区”，这是我国城市社区建设阶段性的转折。社区经营管理将逐步取代目前的社区建设和社区管理模式而成为今后社区运行的主要模式。
1.社区经营有助于提高社区资源配置的效率和使用效果
在市场经济中，“市场机制会达成最经济合理的资源配置和使用效果”。在社区建设中引入社区经营管理理念，将使“越来越多的市场因素和运行规则引入社区的运行管理之中”。从政府对社区建设资金的投入方式，到社区内各种资源的整合和重组，都可通过市场机制来提高资源的综合利用水平，使之达到效率的最大化。
2.社区经营有助于实现社区服务的社会化和市场化
当前，社区服务和社区内的社会保障已成为社区的重要工作内容，但这种倾向于公益性质的“低偿和无偿服务”的工作方式，使社区承担了沉重的社会负担。要使这种情况得以改善，提高社区服务的工作效率和自我发展的能力，惟有将社区的功能进行整合，将经营理念引入到社区的服务中，逐步开展适应居民需求的“有偿和无偿”相结合的服务。而随着社区居民生活的社会化程度地提高，对社区服务的需求将日益增多，需求也将日益多样化和个性化，更加迫切需要以社区经营的方式来实现社区内各项社区服务的联合与整合，实现供给方式的多样化、自助化和市场化。
3.社区经营有助于发展社区经济，为社区建设和发展提供动力
社区经营理念要求大力发展社区经济。而“社区经济作为一种市场需求和关联带动能力很强的产业，可以促进社区内商业、饮食、文娱、信息等一系列产业的发展”，为社区建设提供充足的发展后劲。一方面培育和带动了社区内第三产业的发展，提高了经济效益、社会效益，另一方面又为社区内的下岗职工提供了就业机会，成为再就业工程的重要解困措施。而且随着社区经济的逐步发展，将逐步增加社区组织的经济收入，增强社区发展的后劲，增加社区工作者的收入，稳定和扩大社区工作队伍，为社区建立起可持续发展的良性运行机制。
二、当前我国社区经营管理存在的问题
1.社区管理中的政府角色定位不合理
在社区居民参与意识淡漠、自治组织资源和体制资源匾乏的情况下，政
府的强行介入是必要的，社区自治和社区管理都需要政府的参与，但政府的介入
超出一定的限度又会破坏社区经营管理的自治。政府对社区事务过多过细的干预已使我国的社区经营管理出现行政化倾向。林尚立认为：“行政权力延伸的程度与居民区自治程度成反比关系，即行政干预越深，居民区的自治水平越低。政权力量的调控对居委会的行政权力的干预，前提是居委会本身自治功能不足，但是行政权力干预反而强化了这一状况。”自治功能不足——政府强行介入——更进一步的依赖，成了目前我国城市社区管理难以跳出的怪圈。学者们认为这是因为我国长期实行的是高度集权的政府计划体制，全能政府的影响深远，因而在城市政府职能没有转变到位的情况下，政府的影響力和辐射力不可能在短时间内从基层社区消失。
2.社区经费缺乏，经费来源渠道单一
随着城市化进程的加快，城市建设管理力度的加大，新建住宅区大批涌现，社区数量还在增加，加上城市和基层文明创建的要求，政府财政拨付社区经费暂时无法满足社区的“食量”，而目前社区经费主要来源又是依靠政府财政拨款，故社区经费短缺已成为不争的事实。所谓“巧妇难为无米之炊”，社区经费短缺无疑会制约社区建设与发展，带来了一些现实的问题。例如社区工作者的报酬低，政策规定的东西得不到落实等，使社区工作者队伍不稳定，不利于社区发展。
3.社区对ERP认识不够明确
部分社区未能充分认识ERP项目是一个企业管理系统工程，而仅仅视其为计算机项目或者企业信息化建设工程。其实ERP 项目不是计算机项目，而是管理工程，是企业管理模式的全面创新，是一场深刻的管理变革，涉及面广，工作量大，实施周期长，是一项非常复杂的管理系统工程。
4.缺乏社区经营管理人才
在社区经营中缺乏专业技术人员，尤其是缺乏懂市场、会经营、有头脑的社区经营管理人才。一些街居工作人员常年坐在机关，缺乏竞争意识和基本的经济观念，提起经济发展方向、国家经济运行态势、社区经济发展策略以及社区管理体制问题，很少有人能给予专业性的回答和指导，经济能人少，有胆量、有气魄、有领导和把握整个区域经济走势的人少，不利于社区经营和社区经济的发展。
三、我国社区经营管理对策研究
1.完善社区的政府领导体制
政府是社区管理体制改革最重要的推动者，当前中国的社区自治是一种政府
引导的模式。通过改革，使政府的管理链条延伸至社区，并通过与社区组织、居
民的互动，增强政府组织回应性，就可以做到强政府进而增强国家能力。以此，
政府能够建立起新型的、能够调动更多社会人群和阶层的积极性和智慧的社会治
理结构。完善社区领导体制主要是理顺市、区、街道办事处、居民委员会（社区工作站）纵向关系，理顺街道条块关系，明确街道办事处是社区工作的具体负责单位，赋予街道办事处对辖区事务的统筹协调权、社区建设组织的实施权以及必要的执法权，推行“居站分离”、“职能分开”的新模式，实行议行分设，居委会作为基层群众性的自治组织，健全民主选举和民主议事制度，对政府部门以及派出机构的工作进行监督，由社区工作站来承担和完成政府在社区的一些工作。强力推行政府管理重心下移，着力强化社区自治功能，使政府管理功能与社区自治功能同步协调发展，做到既充分发挥现行行政管理体制在社区建设中的主导作用，又符合社区自治的发展方向，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
2.加大社区的多方投入
（1）市、区政府和街道办事处要建立社区管理专项资金，列入当年财政预算，并根据经济增长比例逐步增加。政府要通过“以奖代补”的方法加大对社区基础设施建设的支持，社区专项资金主要用于社区工作者的生活补贴、办公经费和基础设施建设经费。办公经费按小区居民户数制定统一标准，由市、区两级拨付，并且每年有适当增加。
（2）将绿化、环卫、治安、人口普查等条条部门的专项收费或工作量较大的临时性突击任务，一律实行“费随事转”，以减轻社居委负担。
（3）在发挥政府主渠道的同时，制定政策，积极鼓励社会力量参与社区管理和建设，建立政府主导、财政投入、驻区单位支持、社会赞助的多渠道的社区投入保障机制。通过适当的税收优惠，鼓励单位和个人赞助社区管理和建设。
3.强化社区数据准备工作
企业在实施ERP 的过程中，常常以“三分技术、七分实施、十二分数据”来强调数据的重要性，之所以这样说，是因为ERP 是靠数据来驱动的，没有一套完整、准确、规范化的数据，它是很难可靠运转的。社区由于数据量大，收集难度高，更应该强化数据准备工作，做到超前启动，准备充分。社区进行数据准备时，应该按静态数据和动态数据两种类型分别进行准备，特别注意静态数据的整理录入工作，反复进行数据转换实验，确保数据齐全准确。
4.加强培训，提高素质，培育社区经营的新人才
（1）要加强社区干部培训，提升素质。政府要着力开展对社区干部的政治、业务培训，采取轮训、挂职、进修等方式，引导他们解放思想、拓宽视野、更新观念，不仅要善于管理，熟悉政策，还应当学会市场经营和运作的方式，不断适应社区建设和发展的需要。
（2）培养和吸纳广大优秀人才。要高度重视经济型人才的培养，按照以经济建设为中心的指导思想，为人才成长创造良好的环境，鼓励或选派部分社区内的年轻、有发展潜力的居民学习经济知识、掌握一定的服务技能，参加到社区经济的发展队伍中。要面向社会公推公选，将懂经济、善管理的优秀人才吸引到社区工作岗位，为发展社区经济服务。
参考文献：
[1]吴开松.城市社区管理.北京:科学出版社.2006.
[2]黎听.中国社区问题研究.北京:中国经济出版社.2007.
[3]石全华.运用多种经营手段提高社区经济效.社区.2004(1).