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摘 要： 基于对百户中小企业的实地调研与座谈，归纳总结了当前湖南中小企业发展的新特点，从人才、政策、生产要素、发展环境等方面对比分析了中小企业发展中面临的突出问题与困难，进而提出加大中小企业融资支持力度、强化中小企业人才支撑、推进企业降本减负、加大财税科技政策支持力度、完善园区配套服务建设、加强企业权益保护和督察评估等建议。
关键词： 中小企业 问题与困难 高质量发展
中小企业是区域经济发展的重要力量，在推动经济增长、吸纳就业、提供服务等方面发挥着不可替代的作用。按照国务院促进中小企业发展工作领导小组会议要求，为研究和解决中小企业发展中的突出问题，提出切实可行的对策举措，课题组赴长沙、湘潭、岳阳、常德、益阳、邵阳、娄底7市进行深度调研，与105户中小企业代表座谈，现场发放企业发展环境调查问卷100份，收集具体问题137个和相关政策建议62条。调研显示，在当前经济转向高质量发展阶段，湖南省中小企业在人才、融资、发展环境等方面的困难和问题比较突出，但是也显示出较强的发展韧性，在主动转型升级、创新发展方面能够积极作为，稳健发展。
一、湖南中小企业发展中的新特点
（一）制造与服务加速融合
益阳某电气公司研发了排灌智能运营管理云平台（平台通过对泵站设备进行监控和自动化控制实现排灌站无人值守管理），由传统的制造企业转型为细分行业智能电气设备监控运维解决方案提供商，2018年1月至9月实现3.05亿元销售收入，其中服务增值收费占到了50%以上。常德某水表企业从普通水表制造向物联网远传智能水表制造和服务转变，开发了“智慧水务”系统平台，定位于做一流的水资源服务管理商。
（二）聚焦主业特色鲜明
常德某重型机械制造企业专注于轻量化底盘混凝土泵车研发制造，在产品性能、价格、市场上与三一、中联等大企业错位竞争，2018年累计完成交付200余台，实现销售收入2亿元。长沙某通信企业聚焦提供以音频为核心的物联网解决方案，目前已成为音频网络传输领域的国内市场老大，2017年产值达2.3亿元。
（三）管理理念普遍提升
向管理要效益，引入和推行精益生产管理方式成为许多企业的自觉行动。娄底某机械企业借助与三一重工、中联重科等大企业配套的优势，进行企业生产管理制度的“平移”，建立起较为规范的精益生产管理制度。娄底某电子企业聚焦企业文化打造，在薪酬考核标准、评定方面实行班组民主管理，及时公布工作考核结果和薪酬，有效激发了员工活力，生产效率保持稳步提升。
二、当前中小企业面临的突出问题和困难
调研企业共反映137个具体问题，其中人才、发展环境方面的问题最多，均为32个，占比23%;其次为融资、税费方面的问题，分别占比18%、12%（见表1）。
综合分析，目前中小企业以下方面的问题和困难最为突出：
（一）社保征收新政加重了企业经营负担
大多数受访中小企业普遍反映社保负担重，对按照企业实际员工人数和工资额实行满员满额征收表现出较强烈的担忧。如长沙某通信公司反映，企业目前大部分员工是按“保底”基数缴纳社保费，如果依据实发工资缴纳社保，测算企业普工用工成本人均将增加5000-15000元/年。邵东打火机协会反映，目前协会大部分企业没有为员工缴纳社保，据测算，如按照“保底”基数缴纳社保费，企业用工成本人均将增加9800元/年，如果依据实发工资缴纳，企业承受不起。
（二）人才难找、难招、难留
调研企业对专业研发人才、复合型人才需求明显，但通常难以找到。娄底某磨具公司反映所需的砂轮磨具高端制造材料研发人才一直未找到合适人选，目前企业核心产品材料研发处于停顿状态。受工作、生活环境、薪酬水平及职业发展等因素影响，调研企业普遍反映难以招到人。如邵阳某农牧公司一直希望引进饲料加工、动物营养方面的博士人才，并愿意提供比长沙更高的工资待遇，但未能如愿。同时，招到的人才难以留住，如邵阳某药业企业3年前花重金从外地招来11名研究生，目前只有1人留下。益阳、娄底等地企业反映，各市出台的引进人才优惠政策主要针对国有企业、大型民营企业，广大中小企业无法享受。工程技术人员申报中、高级职称难，企业工程技术人员初级、中级任职时间认定不够灵活。
（三）融资难、融资贵问题突出
中小企业融资门槛高，手续复杂。如益阳某电子企业办理银行推出的“税易贷”，按前三年缴税总额的3倍-5倍给企业融资，但手续复杂还要担保与反担保，且最高额度只有200万元，不能满足企业需求。岳阳某纺织企业上一年列入全省无还本续贷试点企业，但后续管理十分繁杂，银行每月要查账一次，增加了企业负担。融资综合成本仍然偏高。企业普遍反映银行抵押贷款利率均超基准利率30%-40%，有的甚至更高。如岳阳某新材料企业反映加上各类担保费、评估费、手续费、审计费等费用，中小企业银行贷款的实际综合利率已超过10%，且流动资金贷款还要一年一还。益阳某电子企业扩建二期项目向益阳农商行进行在建工程抵押贷款，年利率达8.34%（超基准利率94%），抵押率却不到50%。
（四）用电用气成本偏高
益阳某新材料企业反映省内享受直购电优惠门槛较高，目前，该企业电价为0.7元/度，相比竞争对手0.35元/度高出一倍。益阳某电子企业反映企业年用电近500万度，平均电价0.7-0.75元/度，上一年享受了直购电优惠政策，但每度电只优惠了1分钱，而其他市州工业园优惠0.1-0.2元/度。常德某金属制造企业反映所在工业园区天然气开户需缴纳几十万元开通费用，企业承担不起。
（五）部分园区配套设施与服务有待完善
生活配套設施建设滞后。邵阳某生物科技公司反映邵阳市经开区生活娱乐设施落后，园区没有建设配套的人才公寓，影响企业招聘、留住高层次人才。娄底、岳阳两家企业反映娄底经开区二工业园、岳阳临港新区公交线路稀少，员工上下班不便。生产配套设施有待升级。益阳某电子企业反映益阳市高新区电力线路检修频繁，经常突发性停电，对企业正常生产影响大。岳阳某环保型助剂生产企业反映岳阳临港新区无污水集中处理设施，企业污水处理全靠自体循环。生产性服务企业少，服务价格高。如常德某重工企业反映废油、废漆等危废品处理价格偏高，且常德市只有3家具有危废处理资质的企业，处理还需另外缴纳保证金，加重了企业负担。 （六）企业发展环境仍需改善
调研中有32个问题与企业发展环境有关，占比达23%。常德某生态农业企业、益阳某渔业用品企业反映存在环保、安监、节能等部门多头管理。岳阳某重工企业反映项目建设审批、论证等环节仍然较多较复杂，办理不动产登记证时间长、环节多，影响企业正常融资。针对100家企业发展环境现状的测评结果表明，受访中小企业对当前总体发展环境评价为一般或不满意的比例为20.24%。其中，不满意度排名前3的分别为获得水电气的便利度、办理政府许可的便利度以及市场公平竞争程度，分别达11.36%、7.14%和6.74%。
三、推动中小企业高质量发展的对策建议
（一）加大中小企业融资支持力度
设立中小企业贷款风险补偿基金，在风险可控的前提下为符合条件的中小企业提供贷款服务支持，减轻企业担保和资金过桥压力。建立省级中小企业征信平台，整合银行、担保机构、小贷公司等的数据信息，掌握中小企业融资真实情况，以此综合评定中小企业信用等级，规避金融风险。落实小微企业无还本续贷政策，支持银行机构在守住风险底线的基础上，对符合条件的小微企业开展无还本续贷业务，明确贷款审批程序、审批权限、审批时间，合理简化后续管理手续，将企业授信与信贷服务有效结合。
（二）强化中小企业人才支撑
1.支持中小企業人才培育。对中小企业人才职称评定适当放宽初、中级任职资格认定时间，适当增加高级职称数量。全省科技计划项目评选对相对偏远市州的中小企业每年给予20%左右的定向支持，更好引导人才到偏远地区和中小企业工作。
2.修订落实人才引进优惠政策。将中小企业高级人才纳入人才引进范畴，适度降低中小企业高级人才认定标准，确保引进人数不低于全部人才引进总数的一定比例。为引进的中小企业高级人才提供优先落户、子女优先入学及医疗保健等个性化服务。
3.推动设立区域创新研发中心。政府牵头、企业参与，在创新资源相对集聚的地方设立以产业、地域为特点的创新研发中心，解决创新资源分散、低效的问题。依托创新研发中心，实施推行“人才+项目+平台”模式，大力引进和培养中小企业科技创新人才，破解高端人才“引进难、留不住”的困境。
（三）推进企业降本减负
落实国务院关于一般工商业电价降低的目标，大力降低全省一般工商业电价。加快直购电改革，进一步降低准入门槛，扩大电价优惠幅度，增强企业获得感。改革专利维持年费制度，合理调整现行专利年费缴纳标准、缴费周期等，减轻企业专利费负担，充分发挥该制度调节和促进创新的作用。加强对危废处置行业的引导，制定和完善危险废物收费政策。
（四）加大财税科技政策支持力度
1.合理设置财政专项资金准入门槛。减少申报资料和环节，设置一些门槛相对较低、适用欠发达地区中小企业申报的资金项目，加大“专精特新”中小企业培育财政资金支持力度。增加科技计划项目经费支出的自主权，适当提高人员经费支出占比。
2.适当扩大科技型中小企业享受税收优惠的范围，将年销售收入超过2亿元的科技型中小企业纳入享受研发费用加计扣除政策范围。
3.加大中小企业优质产品的推广采购力度。鼓励各级机关、事业单位、行业系统和国有企业在符合采购需求、质量与服务的前提下，在年度政府采购项目和政府投资项目预算总额中设置一定比例专门面向中小企业。
（五）完善园区配套服务建设
补齐生活服务配套，对部分园区企业反映强烈的子女教育、公共交通、人才公寓、生活娱乐配套等问题，加大园区生活配套设施规划与建设力度，积极对接相关部门快速解决。完善生产服务配套，加快建设企业需求明显的园区污水集中处理，危废品回收，电力、天然气便利接入等基础生产配套设施。
（六）加强企业权益保护和督察评估
1.开展专项帮扶企业活动。研究制订“精准帮扶”行动方案，建立各级领导干部和部门联系企业制度，送政策送技术送服务上门。定期听取解决企业诉求意见，拓宽非公有制经济和中小微企业诉求意见受理的覆盖面，加大诉求意见交办力度，推动解决中小企业发展面临的具体问题。
2.开展中小企业发展环境专项督察和第三方评估。针对中小企业优惠政策落实情况定期开展专项督察，疏通政策执行中的“堵点”“痛点”。每年度委托第三方机构进行中小企业发展环境评估，督促和改善中小企业发展环境，并将评估结果纳入各级政府及部门绩效考核范畴。
参考文献：
[1]颜赛燕.基于AHP-模糊数学综合评价的科技型中小企业融资效果研究[J].工业技术经济，2020（03）.
[2]谭浩俊.帮扶中小企业要避免重政策、轻方法、凑热闹[N].中华工商时报，2020-02-24.
[3]池仁勇等.软信息与硬信息孰轻孰重——中小企业授信与信用风险视角[J].华东经济管理，2020（02）.
[4]梁伟森等.涉农中小企业贷款违约风险评估研究——基于“新三版”农林牧渔类企业数据[J].农村经济，2019（11）.
[5]吕劲松.关于中小企业融资难、融资贵问题的思考[J].金融研究，2015（11）.
〔本文系湖南省社会科学院智库研究专项课题“互联网生态视域下我省文化制造企业创新生态系统优化与转型研究”（项目编号：19WCC06）阶段性成果〕
（高立龙，湖南省社会科学院）
关键词： 中小企业 问题与困难 高质量发展
中小企业是区域经济发展的重要力量，在推动经济增长、吸纳就业、提供服务等方面发挥着不可替代的作用。按照国务院促进中小企业发展工作领导小组会议要求，为研究和解决中小企业发展中的突出问题，提出切实可行的对策举措，课题组赴长沙、湘潭、岳阳、常德、益阳、邵阳、娄底7市进行深度调研，与105户中小企业代表座谈，现场发放企业发展环境调查问卷100份，收集具体问题137个和相关政策建议62条。调研显示，在当前经济转向高质量发展阶段，湖南省中小企业在人才、融资、发展环境等方面的困难和问题比较突出，但是也显示出较强的发展韧性，在主动转型升级、创新发展方面能够积极作为，稳健发展。
一、湖南中小企业发展中的新特点
（一）制造与服务加速融合
益阳某电气公司研发了排灌智能运营管理云平台（平台通过对泵站设备进行监控和自动化控制实现排灌站无人值守管理），由传统的制造企业转型为细分行业智能电气设备监控运维解决方案提供商，2018年1月至9月实现3.05亿元销售收入，其中服务增值收费占到了50%以上。常德某水表企业从普通水表制造向物联网远传智能水表制造和服务转变，开发了“智慧水务”系统平台，定位于做一流的水资源服务管理商。
（二）聚焦主业特色鲜明
常德某重型机械制造企业专注于轻量化底盘混凝土泵车研发制造，在产品性能、价格、市场上与三一、中联等大企业错位竞争，2018年累计完成交付200余台，实现销售收入2亿元。长沙某通信企业聚焦提供以音频为核心的物联网解决方案，目前已成为音频网络传输领域的国内市场老大，2017年产值达2.3亿元。
（三）管理理念普遍提升
向管理要效益，引入和推行精益生产管理方式成为许多企业的自觉行动。娄底某机械企业借助与三一重工、中联重科等大企业配套的优势，进行企业生产管理制度的“平移”，建立起较为规范的精益生产管理制度。娄底某电子企业聚焦企业文化打造，在薪酬考核标准、评定方面实行班组民主管理，及时公布工作考核结果和薪酬，有效激发了员工活力，生产效率保持稳步提升。
二、当前中小企业面临的突出问题和困难
调研企业共反映137个具体问题，其中人才、发展环境方面的问题最多，均为32个，占比23%;其次为融资、税费方面的问题，分别占比18%、12%（见表1）。
综合分析，目前中小企业以下方面的问题和困难最为突出：
（一）社保征收新政加重了企业经营负担
大多数受访中小企业普遍反映社保负担重，对按照企业实际员工人数和工资额实行满员满额征收表现出较强烈的担忧。如长沙某通信公司反映，企业目前大部分员工是按“保底”基数缴纳社保费，如果依据实发工资缴纳社保，测算企业普工用工成本人均将增加5000-15000元/年。邵东打火机协会反映，目前协会大部分企业没有为员工缴纳社保，据测算，如按照“保底”基数缴纳社保费，企业用工成本人均将增加9800元/年，如果依据实发工资缴纳，企业承受不起。
（二）人才难找、难招、难留
调研企业对专业研发人才、复合型人才需求明显，但通常难以找到。娄底某磨具公司反映所需的砂轮磨具高端制造材料研发人才一直未找到合适人选，目前企业核心产品材料研发处于停顿状态。受工作、生活环境、薪酬水平及职业发展等因素影响，调研企业普遍反映难以招到人。如邵阳某农牧公司一直希望引进饲料加工、动物营养方面的博士人才，并愿意提供比长沙更高的工资待遇，但未能如愿。同时，招到的人才难以留住，如邵阳某药业企业3年前花重金从外地招来11名研究生，目前只有1人留下。益阳、娄底等地企业反映，各市出台的引进人才优惠政策主要针对国有企业、大型民营企业，广大中小企业无法享受。工程技术人员申报中、高级职称难，企业工程技术人员初级、中级任职时间认定不够灵活。
（三）融资难、融资贵问题突出
中小企业融资门槛高，手续复杂。如益阳某电子企业办理银行推出的“税易贷”，按前三年缴税总额的3倍-5倍给企业融资，但手续复杂还要担保与反担保，且最高额度只有200万元，不能满足企业需求。岳阳某纺织企业上一年列入全省无还本续贷试点企业，但后续管理十分繁杂，银行每月要查账一次，增加了企业负担。融资综合成本仍然偏高。企业普遍反映银行抵押贷款利率均超基准利率30%-40%，有的甚至更高。如岳阳某新材料企业反映加上各类担保费、评估费、手续费、审计费等费用，中小企业银行贷款的实际综合利率已超过10%，且流动资金贷款还要一年一还。益阳某电子企业扩建二期项目向益阳农商行进行在建工程抵押贷款，年利率达8.34%（超基准利率94%），抵押率却不到50%。
（四）用电用气成本偏高
益阳某新材料企业反映省内享受直购电优惠门槛较高，目前，该企业电价为0.7元/度，相比竞争对手0.35元/度高出一倍。益阳某电子企业反映企业年用电近500万度，平均电价0.7-0.75元/度，上一年享受了直购电优惠政策，但每度电只优惠了1分钱，而其他市州工业园优惠0.1-0.2元/度。常德某金属制造企业反映所在工业园区天然气开户需缴纳几十万元开通费用，企业承担不起。
（五）部分园区配套设施与服务有待完善
生活配套設施建设滞后。邵阳某生物科技公司反映邵阳市经开区生活娱乐设施落后，园区没有建设配套的人才公寓，影响企业招聘、留住高层次人才。娄底、岳阳两家企业反映娄底经开区二工业园、岳阳临港新区公交线路稀少，员工上下班不便。生产配套设施有待升级。益阳某电子企业反映益阳市高新区电力线路检修频繁，经常突发性停电，对企业正常生产影响大。岳阳某环保型助剂生产企业反映岳阳临港新区无污水集中处理设施，企业污水处理全靠自体循环。生产性服务企业少，服务价格高。如常德某重工企业反映废油、废漆等危废品处理价格偏高，且常德市只有3家具有危废处理资质的企业，处理还需另外缴纳保证金，加重了企业负担。 （六）企业发展环境仍需改善
调研中有32个问题与企业发展环境有关，占比达23%。常德某生态农业企业、益阳某渔业用品企业反映存在环保、安监、节能等部门多头管理。岳阳某重工企业反映项目建设审批、论证等环节仍然较多较复杂，办理不动产登记证时间长、环节多，影响企业正常融资。针对100家企业发展环境现状的测评结果表明，受访中小企业对当前总体发展环境评价为一般或不满意的比例为20.24%。其中，不满意度排名前3的分别为获得水电气的便利度、办理政府许可的便利度以及市场公平竞争程度，分别达11.36%、7.14%和6.74%。
三、推动中小企业高质量发展的对策建议
（一）加大中小企业融资支持力度
设立中小企业贷款风险补偿基金，在风险可控的前提下为符合条件的中小企业提供贷款服务支持，减轻企业担保和资金过桥压力。建立省级中小企业征信平台，整合银行、担保机构、小贷公司等的数据信息，掌握中小企业融资真实情况，以此综合评定中小企业信用等级，规避金融风险。落实小微企业无还本续贷政策，支持银行机构在守住风险底线的基础上，对符合条件的小微企业开展无还本续贷业务，明确贷款审批程序、审批权限、审批时间，合理简化后续管理手续，将企业授信与信贷服务有效结合。
（二）强化中小企业人才支撑
1.支持中小企業人才培育。对中小企业人才职称评定适当放宽初、中级任职资格认定时间，适当增加高级职称数量。全省科技计划项目评选对相对偏远市州的中小企业每年给予20%左右的定向支持，更好引导人才到偏远地区和中小企业工作。
2.修订落实人才引进优惠政策。将中小企业高级人才纳入人才引进范畴，适度降低中小企业高级人才认定标准，确保引进人数不低于全部人才引进总数的一定比例。为引进的中小企业高级人才提供优先落户、子女优先入学及医疗保健等个性化服务。
3.推动设立区域创新研发中心。政府牵头、企业参与，在创新资源相对集聚的地方设立以产业、地域为特点的创新研发中心，解决创新资源分散、低效的问题。依托创新研发中心，实施推行“人才+项目+平台”模式，大力引进和培养中小企业科技创新人才，破解高端人才“引进难、留不住”的困境。
（三）推进企业降本减负
落实国务院关于一般工商业电价降低的目标，大力降低全省一般工商业电价。加快直购电改革，进一步降低准入门槛，扩大电价优惠幅度，增强企业获得感。改革专利维持年费制度，合理调整现行专利年费缴纳标准、缴费周期等，减轻企业专利费负担，充分发挥该制度调节和促进创新的作用。加强对危废处置行业的引导，制定和完善危险废物收费政策。
（四）加大财税科技政策支持力度
1.合理设置财政专项资金准入门槛。减少申报资料和环节，设置一些门槛相对较低、适用欠发达地区中小企业申报的资金项目，加大“专精特新”中小企业培育财政资金支持力度。增加科技计划项目经费支出的自主权，适当提高人员经费支出占比。
2.适当扩大科技型中小企业享受税收优惠的范围，将年销售收入超过2亿元的科技型中小企业纳入享受研发费用加计扣除政策范围。
3.加大中小企业优质产品的推广采购力度。鼓励各级机关、事业单位、行业系统和国有企业在符合采购需求、质量与服务的前提下，在年度政府采购项目和政府投资项目预算总额中设置一定比例专门面向中小企业。
（五）完善园区配套服务建设
补齐生活服务配套，对部分园区企业反映强烈的子女教育、公共交通、人才公寓、生活娱乐配套等问题，加大园区生活配套设施规划与建设力度，积极对接相关部门快速解决。完善生产服务配套，加快建设企业需求明显的园区污水集中处理，危废品回收，电力、天然气便利接入等基础生产配套设施。
（六）加强企业权益保护和督察评估
1.开展专项帮扶企业活动。研究制订“精准帮扶”行动方案，建立各级领导干部和部门联系企业制度，送政策送技术送服务上门。定期听取解决企业诉求意见，拓宽非公有制经济和中小微企业诉求意见受理的覆盖面，加大诉求意见交办力度，推动解决中小企业发展面临的具体问题。
2.开展中小企业发展环境专项督察和第三方评估。针对中小企业优惠政策落实情况定期开展专项督察，疏通政策执行中的“堵点”“痛点”。每年度委托第三方机构进行中小企业发展环境评估，督促和改善中小企业发展环境，并将评估结果纳入各级政府及部门绩效考核范畴。
参考文献：
[1]颜赛燕.基于AHP-模糊数学综合评价的科技型中小企业融资效果研究[J].工业技术经济，2020（03）.
[2]谭浩俊.帮扶中小企业要避免重政策、轻方法、凑热闹[N].中华工商时报，2020-02-24.
[3]池仁勇等.软信息与硬信息孰轻孰重——中小企业授信与信用风险视角[J].华东经济管理，2020（02）.
[4]梁伟森等.涉农中小企业贷款违约风险评估研究——基于“新三版”农林牧渔类企业数据[J].农村经济，2019（11）.
[5]吕劲松.关于中小企业融资难、融资贵问题的思考[J].金融研究，2015（11）.
〔本文系湖南省社会科学院智库研究专项课题“互联网生态视域下我省文化制造企业创新生态系统优化与转型研究”（项目编号：19WCC06）阶段性成果〕
（高立龙，湖南省社会科学院）