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19世纪后期,美国对日政策涌动着一股暗流,即扶植、纵容,一言以蔽之,是绥靖.远东地区对美国具有重要意义,但美国缺少与欧洲列强竞争的军事实力,海军力量尤其薄弱.因此,利用日本的崛起及其侵略野心为自己谋取利益,成为美国这一时期对日政策的出发点.日本自身的发展也使它具备足够的实力充当美国在远东扩张势力的"先锋",因而成为远东国际政治格局的一枚重要的"棋子".美国的纵容使日本的侵略步步得逞,成为美国在远东地区新的竞争对手,绥靖政策随之破产.