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行政的本质在于服务，而行政管理的本质在于促进执政的全面进步和行政主体自主发展。然而，在基层行政管理实践中，却存在着片面追求近期效应而忽视长远利益的行为，如在行政活动管理上，过分注重形象工程项目和优势工程项目的扶持而忽视实在的劣势条件工作项目的发展：在基层行政干部人事管理上．只注重于使用而轻视培养；在行政工作改革上，追求显效的改革项目而漠视基础性、长远性项目等。这样的管理行为必然导致行政工作上周期性振荡与对社会心理的不良影响。因此，我们必须对基层行政管理中的短期行为作一深刻的剖析．揭示出这一现象产生的原因与