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近几年来，敦化市人民政府高度重视，采取有力措施，在全市范围内开展了声势浩大的整顿和规范矿产资源开发秩序活动，从而使区域内违法矿业活动得到根本遏制，勘查开采秩序得到了明显好转，矿产资源开发管理迈上了制度化、规范化的良性轨道。
一、加强组织领导是开展好整顿和规范工作的前提
整顿和规范矿产资源开发秩序事关经济社会可持续发展，事关和谐社会建设，事关民生大计。一直以来，敦化市委、市政府十分重视，成立了以主管市长任组长，国土、安检、公安、各乡（镇）政府为成员单位的矿业秩序治理整顿工作领导小组，建立了维护矿业秩序联席办公制度，抽调得力人员组成办公室，负责整顿和规范的日常工作开展。并结合各部门各自职能，以文件形式，将目标任务进行分解，层层签订目标责任书，将任务下达到具体部门，并明确责任人。领导小组定期不定期召开整顿和规范工作会议，听取专题汇报，及时解决工作中出现的困难和问题。针对矿山管理出现的阶段性混乱局面，敦化市政府先后出台了《整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》、《敦化市矿产资源整合工作实施方案》、《矿业秩序及安全生产专项整治实施方案》和《整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案》等工作方案，明确了工作目标、范围、方法步骤和验收标准等。各成员单位严格按要求各司其职、各负其责、统一协作、密切配合，保障了整顿效果。在具体的整规过程中，市主要领导多次深入工作一线进行现场指挥。如在橄榄石矿资源整合过程中，市领导亲自到矿区进行实地考察，掌握橄榄石矿资源分布情况和开发利用现状，并亲自协调，推动了整顿活动的开展。
二、良好舆论氛围是开展好整顿和规范工作的基础
宣传工作是实施党的政治思想领导，宣传党的路线、方针、政策的基本途径。同样，有关矿业秩序的整顿和规范工作,文件精神如何才能转变为广大人民群众自觉行动的力量？这就要靠宣传舆论的导向，来动员、教育、引导广大矿业管理相对人主动依法开采，照章缴纳税费。近年来，采取了三项措施营造打击违法矿业活动的舆论氛围。首先从源头上，通过召开定期矿业权人会议，做深入的宣传发动。利用矿权人例会制度，邀请市有关领导做动员讲话，宣传整规工作的重大意义。在2005年、2006年的集中整顿动员会上，邀请主管副市长做重要讲话进行动员发动，引起各部门、各矿业权人的高度重视，形成打击违法矿业活动高压态势，为各次集中整顿打下良好的基础。其次是利用电视、广播、报刊等新闻媒体开展宣传工作。每次大规模的集中整顿，都邀请市宣传部门进行全程跟踪报道，在电视台、电台播放，在《敦化通讯》、《延边晨报》等报刊刊登整顿新闻信息，制作整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”宣教板面，并对重大违法矿业活动公开曝光，起到了较好的宣传效果。在两年的整规工作中，由于宣传工作到位，共有6家非法采矿点主动到国土资源局监察大队接受处理，3家应关闭砖厂自动关闭砖厂、拆除设施。三是利用矿产法宣传月、地球日等法定宣传日，采取设立宣传台，出动宣传车、悬挂横幅、标语，向社会公众散发宣传单等形式广泛进行宣传。两年多来，在各矿区共张贴各种公告200余份，制作宣传标语120余条，宣传板面20块，印发宣传材料1000余份，出动宣传车10余次。
三、多管齐下严格执法，是杜绝无证探采行为的关键
整顿和规范矿产资源开发秩序工作是一项长期而庞大的系统工程，需要多个部门、长时间的坚持。为此，敦化市牢牢把握分工协作原则，形成政府组织、国土牵头、各部门联合的有效监管机制，使这项工作得以顺利开展。在集中整治中，国土部门负责对违法矿业进行查处；安监部门对不符合安全生产条件的责令其限期整改或强制关闭；监察机关对成员单位的效能实行跟踪监督，对工作中失职、渎职的部门工作人员坚决予以处理；公安部门对涉爆物品进行严格管理，并查处涉爆案件多起，有力地震慑了违法矿业活动，不仅为集中整治做出贡献，对矿业秩序的巩固也起到了十分重要的作用。通过这一举措的实施，重点矿区实现了有序勘查和开发，无证探采等重大违法矿业活动得以彻底改观。近两年来，共关闭取缔非法坑口、矿点29个，遣散民工1000余人，移交公安机关处理涉爆人员11人次。
四、加强巡查、严格监管，是遏制非法探采行为的有效举措
加强动态巡查频率，发现违法行为，及早查处。动态巡查制度落实的好坏，直接关系整顿工作成果能否得到良好保持。为落实这项制度，经整规领导小组研究，2007年成立了敦化市公安局国土公安分局，与国土监察大队一同负责对区内的重点矿区的动态巡查，每周巡查不少于3次，非常时期24小时不间断巡查，节假日也不例外。由于巡查制度的坚持，两年多来，辖区内乱采滥挖现象未出现反弹。另外，在巡查中查处其他无证采矿8起，非法买卖矿产资源1起，罚款7余万元，没收矿产品35吨，暂扣铲车、三轮车14台，确保了重点矿区的开发秩序。在有效打击无证探采等重大矿业活动的同时，还重抓了持证矿山企业的违法、违规行为的查纠，关闭了破坏环境的矿山企业。从2006年初到2007年7月，分二批对辖区内21家粘土砖厂实施关停，对辖区内越界采矿情况、开发利用方案执行情况、私自转让矿权情况、爆破物品管理等存在违法违规行为进行了彻底排查：制止了3处非法采点，暂扣铲车1台、三轮车2辆、空压机2台，查处非法转让矿产资源案件1起；开展拉网式安全检查3次，排查和消除事故隐患50余处；各采矿权人签订了《维护矿业秩序和涉爆物品管理目标责任书》，对矿山企业爆炸物品的购买、使用提出了具体的要求，督促企业规范管理，依法办矿；市安监部门对3家不符合安全生产规定的矿山企业下达了停产整顿通知书，责令限期整顿；公安部门对6家涉爆企业停止供应，进行停产整顿；环保部门对全区企业，全部进行了环境评价，进一步规范了企业的采矿行为。
五、注重抓地质灾害防治工作
制订了辖区地质灾害应急预案和年度地质灾害防治方案，建立了区、乡（街道）、村、组四级地质灾害防治监测网络体系和汛期动态巡查网络体系，与省地质环境监测总站合作，共同开展辖区内地质灾害区划与调查。先后深入辖区的100多个地质灾害隐患点作野外实地勘查、隐患成因分析，共采集原始数据200余处，填写调查表150余份，初步确定危及重大工程和居民单位的地质灾害隐患点3处，中等隐患点（区）18处。
六、积极开展地质环境恢复治理工作
根据本辖区地质环境情况，联合吉林省地质环境监测总站共同开展矿山地质环境调查评价工作，编制《敦化市矿山地质环境保护规划》。依据相关法规，在采矿权申请人申请办理采矿许可证时，要求编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并实施缴了存矿山地质环境治理恢复保证金制度。及时申报官地老虎洞、白石山橄榄石矿区地质环境恢复治理项目2个，申请财政资金1380万元，目前该项目已进入实施阶段。推动地质环境恢复治理工作逐步走上了规范化、法制化管理轨道。
七、强劲推进资源整合，是保障矿业权人权益的有效途径
根据敦化市实情，唯有橄榄石矿和砂石粘土矿符合矿产资源整合的要求。早在2006年，市政府就组织相关部门，积极行动，在深入调研的基础上，制定了切实可行的《敦化市矿产资源整合工作实施方案》，并经政府同意后公布实施。到2006年底，按照“企业自主平等协商、合理划分收益”的原则。通过转让、参股等形式，使原有的资源整合全部到位，保证了资源的优化配制。
八、完善制度、强化监管，是巩固整规成果的重要手段
为巩固整顿成果，重点抓了制度建设，健全了动态巡查、分口负责、责任追究、定期报告、网络管理等制度，形成了政府组织、国土资源局牵头，发改、安检、公安、司法、电力等相关部门参与的责任监管体系。基层建立了区、乡、村三级监管网络，对重点矿区、重点部位，在重点时间段实施重点监控，从而保障了违法违规矿业行为的及时发现、及时制止、及时查处、及时通报、及时报告、及时移交。在今后的工作中，敦化市将以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，继续扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序，加强动态巡查力度，严查矿业违法违规行为，不断总结经验，完善措施，进一步健全和完善齐抓共管的矿业监管网络体系，为推动矿业秩序的良性发展做出应有的贡献。 ■
一、加强组织领导是开展好整顿和规范工作的前提
整顿和规范矿产资源开发秩序事关经济社会可持续发展，事关和谐社会建设，事关民生大计。一直以来，敦化市委、市政府十分重视，成立了以主管市长任组长，国土、安检、公安、各乡（镇）政府为成员单位的矿业秩序治理整顿工作领导小组，建立了维护矿业秩序联席办公制度，抽调得力人员组成办公室，负责整顿和规范的日常工作开展。并结合各部门各自职能，以文件形式，将目标任务进行分解，层层签订目标责任书，将任务下达到具体部门，并明确责任人。领导小组定期不定期召开整顿和规范工作会议，听取专题汇报，及时解决工作中出现的困难和问题。针对矿山管理出现的阶段性混乱局面，敦化市政府先后出台了《整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》、《敦化市矿产资源整合工作实施方案》、《矿业秩序及安全生产专项整治实施方案》和《整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案》等工作方案，明确了工作目标、范围、方法步骤和验收标准等。各成员单位严格按要求各司其职、各负其责、统一协作、密切配合，保障了整顿效果。在具体的整规过程中，市主要领导多次深入工作一线进行现场指挥。如在橄榄石矿资源整合过程中，市领导亲自到矿区进行实地考察，掌握橄榄石矿资源分布情况和开发利用现状，并亲自协调，推动了整顿活动的开展。
二、良好舆论氛围是开展好整顿和规范工作的基础
宣传工作是实施党的政治思想领导，宣传党的路线、方针、政策的基本途径。同样，有关矿业秩序的整顿和规范工作,文件精神如何才能转变为广大人民群众自觉行动的力量？这就要靠宣传舆论的导向，来动员、教育、引导广大矿业管理相对人主动依法开采，照章缴纳税费。近年来，采取了三项措施营造打击违法矿业活动的舆论氛围。首先从源头上，通过召开定期矿业权人会议，做深入的宣传发动。利用矿权人例会制度，邀请市有关领导做动员讲话，宣传整规工作的重大意义。在2005年、2006年的集中整顿动员会上，邀请主管副市长做重要讲话进行动员发动，引起各部门、各矿业权人的高度重视，形成打击违法矿业活动高压态势，为各次集中整顿打下良好的基础。其次是利用电视、广播、报刊等新闻媒体开展宣传工作。每次大规模的集中整顿，都邀请市宣传部门进行全程跟踪报道，在电视台、电台播放，在《敦化通讯》、《延边晨报》等报刊刊登整顿新闻信息，制作整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”宣教板面，并对重大违法矿业活动公开曝光，起到了较好的宣传效果。在两年的整规工作中，由于宣传工作到位，共有6家非法采矿点主动到国土资源局监察大队接受处理，3家应关闭砖厂自动关闭砖厂、拆除设施。三是利用矿产法宣传月、地球日等法定宣传日，采取设立宣传台，出动宣传车、悬挂横幅、标语，向社会公众散发宣传单等形式广泛进行宣传。两年多来，在各矿区共张贴各种公告200余份，制作宣传标语120余条，宣传板面20块，印发宣传材料1000余份，出动宣传车10余次。
三、多管齐下严格执法，是杜绝无证探采行为的关键
整顿和规范矿产资源开发秩序工作是一项长期而庞大的系统工程，需要多个部门、长时间的坚持。为此，敦化市牢牢把握分工协作原则，形成政府组织、国土牵头、各部门联合的有效监管机制，使这项工作得以顺利开展。在集中整治中，国土部门负责对违法矿业进行查处；安监部门对不符合安全生产条件的责令其限期整改或强制关闭；监察机关对成员单位的效能实行跟踪监督，对工作中失职、渎职的部门工作人员坚决予以处理；公安部门对涉爆物品进行严格管理，并查处涉爆案件多起，有力地震慑了违法矿业活动，不仅为集中整治做出贡献，对矿业秩序的巩固也起到了十分重要的作用。通过这一举措的实施，重点矿区实现了有序勘查和开发，无证探采等重大违法矿业活动得以彻底改观。近两年来，共关闭取缔非法坑口、矿点29个，遣散民工1000余人，移交公安机关处理涉爆人员11人次。
四、加强巡查、严格监管，是遏制非法探采行为的有效举措
加强动态巡查频率，发现违法行为，及早查处。动态巡查制度落实的好坏，直接关系整顿工作成果能否得到良好保持。为落实这项制度，经整规领导小组研究，2007年成立了敦化市公安局国土公安分局，与国土监察大队一同负责对区内的重点矿区的动态巡查，每周巡查不少于3次，非常时期24小时不间断巡查，节假日也不例外。由于巡查制度的坚持，两年多来，辖区内乱采滥挖现象未出现反弹。另外，在巡查中查处其他无证采矿8起，非法买卖矿产资源1起，罚款7余万元，没收矿产品35吨，暂扣铲车、三轮车14台，确保了重点矿区的开发秩序。在有效打击无证探采等重大矿业活动的同时，还重抓了持证矿山企业的违法、违规行为的查纠，关闭了破坏环境的矿山企业。从2006年初到2007年7月，分二批对辖区内21家粘土砖厂实施关停，对辖区内越界采矿情况、开发利用方案执行情况、私自转让矿权情况、爆破物品管理等存在违法违规行为进行了彻底排查：制止了3处非法采点，暂扣铲车1台、三轮车2辆、空压机2台，查处非法转让矿产资源案件1起；开展拉网式安全检查3次，排查和消除事故隐患50余处；各采矿权人签订了《维护矿业秩序和涉爆物品管理目标责任书》，对矿山企业爆炸物品的购买、使用提出了具体的要求，督促企业规范管理，依法办矿；市安监部门对3家不符合安全生产规定的矿山企业下达了停产整顿通知书，责令限期整顿；公安部门对6家涉爆企业停止供应，进行停产整顿；环保部门对全区企业，全部进行了环境评价，进一步规范了企业的采矿行为。
五、注重抓地质灾害防治工作
制订了辖区地质灾害应急预案和年度地质灾害防治方案，建立了区、乡（街道）、村、组四级地质灾害防治监测网络体系和汛期动态巡查网络体系，与省地质环境监测总站合作，共同开展辖区内地质灾害区划与调查。先后深入辖区的100多个地质灾害隐患点作野外实地勘查、隐患成因分析，共采集原始数据200余处，填写调查表150余份，初步确定危及重大工程和居民单位的地质灾害隐患点3处，中等隐患点（区）18处。
六、积极开展地质环境恢复治理工作
根据本辖区地质环境情况，联合吉林省地质环境监测总站共同开展矿山地质环境调查评价工作，编制《敦化市矿山地质环境保护规划》。依据相关法规，在采矿权申请人申请办理采矿许可证时，要求编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并实施缴了存矿山地质环境治理恢复保证金制度。及时申报官地老虎洞、白石山橄榄石矿区地质环境恢复治理项目2个，申请财政资金1380万元，目前该项目已进入实施阶段。推动地质环境恢复治理工作逐步走上了规范化、法制化管理轨道。
七、强劲推进资源整合，是保障矿业权人权益的有效途径
根据敦化市实情，唯有橄榄石矿和砂石粘土矿符合矿产资源整合的要求。早在2006年，市政府就组织相关部门，积极行动，在深入调研的基础上，制定了切实可行的《敦化市矿产资源整合工作实施方案》，并经政府同意后公布实施。到2006年底，按照“企业自主平等协商、合理划分收益”的原则。通过转让、参股等形式，使原有的资源整合全部到位，保证了资源的优化配制。
八、完善制度、强化监管，是巩固整规成果的重要手段
为巩固整顿成果，重点抓了制度建设，健全了动态巡查、分口负责、责任追究、定期报告、网络管理等制度，形成了政府组织、国土资源局牵头，发改、安检、公安、司法、电力等相关部门参与的责任监管体系。基层建立了区、乡、村三级监管网络，对重点矿区、重点部位，在重点时间段实施重点监控，从而保障了违法违规矿业行为的及时发现、及时制止、及时查处、及时通报、及时报告、及时移交。在今后的工作中，敦化市将以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，继续扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序，加强动态巡查力度，严查矿业违法违规行为，不断总结经验，完善措施，进一步健全和完善齐抓共管的矿业监管网络体系，为推动矿业秩序的良性发展做出应有的贡献。 ■