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一、农村土地制度改革是统筹城乡的必然选择改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，成为当时农村土地改革的一项创举。但家庭承包制带来的土地分散化、零碎化经营，以及土地产权主体和客体的模糊性，也导致了一些矛盾与问题，近年来表现得尤为突出。搞活农村土地的流转和强化耕地保护，已成为当前农业和农村发展的必然趋势，也是统筹城乡发展的关键环节。