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摘 要：贫困地区自然条件差、基础设施落后，农业产业支撑乏力，增收途径有限、增收困难是制约农村贫困人口脱贫的关键因素。要实现全面同步小康，核心是要把中央深化农村改革的决策落到实处，更加合理有效的配置农村资源，深化产权制度改革，推动适度规模经营，完善社会化服务体系，加快农业现代化发展，带动农民持续稳定增收。
关键词：新常态 农村 产业 社会保障
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1009-6922（2016）02-54-02
党的十八届五中全会提出“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫的目标”。贫困地区自然条件差、基础设施落后，农业产业支撑乏力，增收途径有限、增收困难是制约农村贫困人口脱贫的关键因素。要实现全面同步小康，核心是要把中央深化农村改革的决策落到实处，更加合理有效地配置农村资源，加快农业现代化发展，带动农民持续稳定增收。
一、深化产权制度改革，激发农村发展活力
赋予农民更多财产权利是增加农民收入的有效措施。要进一步深化农村产权制度改革，让农民财产由资产变成资本，通过市场化流转增加收入。
（一）深化农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利
一方面，深化确权颁证，采取“多权同确”的办法，在试点农村土地承包经营权确权的基础上，联动推进集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权等确权工作，确保“物有其主、主有其权、权有其证、证有其利、利有其则”。另一方面，强化农村产权保护，加强相关法律法规宣传，完善农村产权纠纷调处机制，畅通农村产权维护法律援助渠道，鼓励农民通过仲裁渠道解决农村产权纠纷，有效保障自身权益。
（二）探索“股份合作”模式，拓宽农民财产增值渠道
一是开展土地股份合作，将农户承包土地量化折价，与龙头企业、专业合作社组建股份公司合作经营，收益按产权折价入股比例进行分成，让群众手中的“权”变成“钱”。二是发展农民股份合作，将集体资产折股量化到人，由农民成立股份经济合作社或委托龙头企业、专业合作社运营管理，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长。三是探索扶贫资金股份合作，按照自愿加入原则，将直接到户的扶贫资金量化为股权，贫困户按股份长期分红受益，给贫困群众开辟一条持续生财之道，使有限的扶贫资金产生更大的效益。
（三）搭建农村产权交易平台，促进农民财产市场化流转
一是建立流转服务平台，整合乡、村便民服务站所、信息公开平台、门户网站等资源，形成区、乡、村三级农村产权流转服务网络体系，逐步实现申请、竞价报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易。二是健全配套制度措施，积极探索农村房屋、宅基地使用权流转等机制，逐步放开土地承包经营权抵押市场，稳妥推进农民财产权抵押、担保、转让。三是完善农村产权流转交易管理办法，以实施农村土地流转风险保障金制度、流转合同制和备案制为重点，严格规范农村土地的转包、出租、互换、转让等流转程序。
二、推动适度规模经营，增强产业致富带动能力
产业增收是农民增收的基础所在。要加快经营方式创新，积极培育新型农业经营主体发展适度规模经营，提高农业效益，带动农民增收。
（一）突出因地制宜，培育多样化的新型农业经营主体
一是培养新型“职业农民”，整合各类培训项目，广泛开展实用技术、财务知识、学历教育等培训，快速培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型“职业农民”。二是积极发展家庭农场，制定不同生产领域家庭农场认定标准，加强指导、培训和服务，引导和促进家庭农场提高经营管理水平和市场竞争力。三是加快发展合作社，鼓励农民以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，支持专业大户、“家庭农场”牵头组建农民专业合作社，探索发展农村劳务、农机服务、农业休闲观光等新型农民专合社。四是做强做优农业企业，加大财政、税收、信贷政策扶持力度，鼓励龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，提升辐射带动作用。
（二）突出规范提升，增强新型农业经营主体市场竞争力
一是加强管理规范，指导家庭农场、农民合作社等新型经营主体建立科学规范的内部管理、技术规范、品牌包装、市场营销等制度，把新型农业经营主体培育成产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的市场主体。二是加强示范带动，制定项目倾斜和资金奖励办法，鼓励新型经营主体开展示范创建，发挥示范带动作用，引领行业健康发展。三是加强品牌建设，加快推进“三品一标”基地认定、产品认定和区域“大品牌”创建，集中打造一批代表地方特色、在全国叫得响的品牌。
（三）突出促农增收，建立以利益联结为核心的带动机制
一是延伸产业链条，积极引导龙头企业发展农产品精深加工业，建立从种源供应、技术服务、农户种养、市场交易到物流配送的完整产业链和服务链，提升农业效益。二是创新产业发展模式，探索推行“企业+合作社（家庭农场）+基地+农户”、“大园区+小业主”、“农民产业园区”等运营模式，扩大发展规模。三是健全利益分配机制，推行土地量化入股、保底价收购、二次返利、保底分红、务工计价入股等模式，在农户和龙头企业之间，生产、加工和销售各个环节之间建立起合理的利益分配关系，切实保障农民利益。
三、完善社会化服务体系，提升农民增收保障水平
农业增收需要有健全的社会化服务体系配套支撑。要加快构建多元化的农业社会化服务体系，为农业发展提供稳定的产前、产中、产后服务。
（一）加快建立和完善农产品市场服务体系
一是完善市场骨干网络，积极推进农产品批发市场的建设及标准化改造，大力发展物流配送中心和冷链物流体系，加快建设社区便利店、生鲜超市等新型零售网络。二是拓宽流通渠道，积极搭建农企对接、农批对接、基地配送等产销对接平台和组织网上对接活动，扩大对接范围和规模。三是创新交易方式，支持企业发展农产品连锁经营，鼓励农民专合社在城市建立农产品直销连锁店，推广农产品网上交易、电子结算等现代流通方式。四是完善信息收集、分析和预警机制，建立综合型农产品市场信息机构，及时分析发布农产品宏观市场走势和农产品需求信息，引导农民规避市场风险。
（二）加快建立和完善农业科技服务体系
一是完善农技服务网络，以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，构建公益性和经营性相结合的新型农业社会化服务体系。二是强化农技推广，深化科技联农扶农政策，加大农技推广预算，积极培养农业科技人才，稳定基层农技队伍，大力推广新型农业技术。三是构建产学研一体化的科技支农机制，鼓励和支持农业科研机构以科技成果作价入股，引导和扶持农业龙头企业加大农业科技成果开发投入，形成“技术-产品-产业”链式开发模式，提高农业生产效益。
（三）加快建立和完善农村金融服务体系
一是创新信贷支持方式，组建国有融资性担保公司，探索土地经营权证、农业政策性补贴、生产设施设备、注册商标等抵押担保办法，拓宽“三农”融资渠道。二是创新保险支持方式，建立农业保险保费补贴政策，扩大保费补贴区域和政策性农业保险范围，引导合作社与农户共同建立防灾风险基金，降低灾害风险损失。三是创新财政支持方式，建立产业发展贷款贴息、以奖代补、人才培训等专项基金，打捆各类涉农项目和资金，优先扶持新型农业经营主体建设，鼓励其示范性发展适度规模经营。
责任编辑：秦利民
关键词：新常态 农村 产业 社会保障
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1009-6922（2016）02-54-02
党的十八届五中全会提出“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫的目标”。贫困地区自然条件差、基础设施落后，农业产业支撑乏力，增收途径有限、增收困难是制约农村贫困人口脱贫的关键因素。要实现全面同步小康，核心是要把中央深化农村改革的决策落到实处，更加合理有效地配置农村资源，加快农业现代化发展，带动农民持续稳定增收。
一、深化产权制度改革，激发农村发展活力
赋予农民更多财产权利是增加农民收入的有效措施。要进一步深化农村产权制度改革，让农民财产由资产变成资本，通过市场化流转增加收入。
（一）深化农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利
一方面，深化确权颁证，采取“多权同确”的办法，在试点农村土地承包经营权确权的基础上，联动推进集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权等确权工作，确保“物有其主、主有其权、权有其证、证有其利、利有其则”。另一方面，强化农村产权保护，加强相关法律法规宣传，完善农村产权纠纷调处机制，畅通农村产权维护法律援助渠道，鼓励农民通过仲裁渠道解决农村产权纠纷，有效保障自身权益。
（二）探索“股份合作”模式，拓宽农民财产增值渠道
一是开展土地股份合作，将农户承包土地量化折价，与龙头企业、专业合作社组建股份公司合作经营，收益按产权折价入股比例进行分成，让群众手中的“权”变成“钱”。二是发展农民股份合作，将集体资产折股量化到人，由农民成立股份经济合作社或委托龙头企业、专业合作社运营管理，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长。三是探索扶贫资金股份合作，按照自愿加入原则，将直接到户的扶贫资金量化为股权，贫困户按股份长期分红受益，给贫困群众开辟一条持续生财之道，使有限的扶贫资金产生更大的效益。
（三）搭建农村产权交易平台，促进农民财产市场化流转
一是建立流转服务平台，整合乡、村便民服务站所、信息公开平台、门户网站等资源，形成区、乡、村三级农村产权流转服务网络体系，逐步实现申请、竞价报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易。二是健全配套制度措施，积极探索农村房屋、宅基地使用权流转等机制，逐步放开土地承包经营权抵押市场，稳妥推进农民财产权抵押、担保、转让。三是完善农村产权流转交易管理办法，以实施农村土地流转风险保障金制度、流转合同制和备案制为重点，严格规范农村土地的转包、出租、互换、转让等流转程序。
二、推动适度规模经营，增强产业致富带动能力
产业增收是农民增收的基础所在。要加快经营方式创新，积极培育新型农业经营主体发展适度规模经营，提高农业效益，带动农民增收。
（一）突出因地制宜，培育多样化的新型农业经营主体
一是培养新型“职业农民”，整合各类培训项目，广泛开展实用技术、财务知识、学历教育等培训，快速培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型“职业农民”。二是积极发展家庭农场，制定不同生产领域家庭农场认定标准，加强指导、培训和服务，引导和促进家庭农场提高经营管理水平和市场竞争力。三是加快发展合作社，鼓励农民以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，支持专业大户、“家庭农场”牵头组建农民专业合作社，探索发展农村劳务、农机服务、农业休闲观光等新型农民专合社。四是做强做优农业企业，加大财政、税收、信贷政策扶持力度，鼓励龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，提升辐射带动作用。
（二）突出规范提升，增强新型农业经营主体市场竞争力
一是加强管理规范，指导家庭农场、农民合作社等新型经营主体建立科学规范的内部管理、技术规范、品牌包装、市场营销等制度，把新型农业经营主体培育成产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的市场主体。二是加强示范带动，制定项目倾斜和资金奖励办法，鼓励新型经营主体开展示范创建，发挥示范带动作用，引领行业健康发展。三是加强品牌建设，加快推进“三品一标”基地认定、产品认定和区域“大品牌”创建，集中打造一批代表地方特色、在全国叫得响的品牌。
（三）突出促农增收，建立以利益联结为核心的带动机制
一是延伸产业链条，积极引导龙头企业发展农产品精深加工业，建立从种源供应、技术服务、农户种养、市场交易到物流配送的完整产业链和服务链，提升农业效益。二是创新产业发展模式，探索推行“企业+合作社（家庭农场）+基地+农户”、“大园区+小业主”、“农民产业园区”等运营模式，扩大发展规模。三是健全利益分配机制，推行土地量化入股、保底价收购、二次返利、保底分红、务工计价入股等模式，在农户和龙头企业之间，生产、加工和销售各个环节之间建立起合理的利益分配关系，切实保障农民利益。
三、完善社会化服务体系，提升农民增收保障水平
农业增收需要有健全的社会化服务体系配套支撑。要加快构建多元化的农业社会化服务体系，为农业发展提供稳定的产前、产中、产后服务。
（一）加快建立和完善农产品市场服务体系
一是完善市场骨干网络，积极推进农产品批发市场的建设及标准化改造，大力发展物流配送中心和冷链物流体系，加快建设社区便利店、生鲜超市等新型零售网络。二是拓宽流通渠道，积极搭建农企对接、农批对接、基地配送等产销对接平台和组织网上对接活动，扩大对接范围和规模。三是创新交易方式，支持企业发展农产品连锁经营，鼓励农民专合社在城市建立农产品直销连锁店，推广农产品网上交易、电子结算等现代流通方式。四是完善信息收集、分析和预警机制，建立综合型农产品市场信息机构，及时分析发布农产品宏观市场走势和农产品需求信息，引导农民规避市场风险。
（二）加快建立和完善农业科技服务体系
一是完善农技服务网络，以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，构建公益性和经营性相结合的新型农业社会化服务体系。二是强化农技推广，深化科技联农扶农政策，加大农技推广预算，积极培养农业科技人才，稳定基层农技队伍，大力推广新型农业技术。三是构建产学研一体化的科技支农机制，鼓励和支持农业科研机构以科技成果作价入股，引导和扶持农业龙头企业加大农业科技成果开发投入，形成“技术-产品-产业”链式开发模式，提高农业生产效益。
（三）加快建立和完善农村金融服务体系
一是创新信贷支持方式，组建国有融资性担保公司，探索土地经营权证、农业政策性补贴、生产设施设备、注册商标等抵押担保办法，拓宽“三农”融资渠道。二是创新保险支持方式，建立农业保险保费补贴政策，扩大保费补贴区域和政策性农业保险范围，引导合作社与农户共同建立防灾风险基金，降低灾害风险损失。三是创新财政支持方式，建立产业发展贷款贴息、以奖代补、人才培训等专项基金，打捆各类涉农项目和资金，优先扶持新型农业经营主体建设，鼓励其示范性发展适度规模经营。
责任编辑：秦利民