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考察内蒙古鄂尔多斯草原“密集型资源开发体制”的形成与发展进程，可以发现，现代化背景下高度依赖资本和技术投入的资源利用方式，不仅带来了水资源的过度消耗使干旱风险日趋“结构化”；同时，权力与资本主导的水资源利用的集权化及其“社会排斥”效应使基层社区日益丧失了合理利用和保护当地自然资源的能力，社会脆弱性加剧，干旱风险应对的弹性机制严重衰退。