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摘 要：中高职衔接下的财务管理，是中高职衔接过程必不可少的一项内容，有利于加强财务监管、提高资金使用效益。为此，以五年大专式模式为载体，重点讨论了财务管理活动的意义、影响因素，提出了“统一领导、集中核算、分级管理”的财务管理体制和若干实践建议。
关键词：中高职；衔接模式；财务管理；体制
作者简介：赵本纲，男，长沙职业技术学院讲师，博士研究生，主要研究方向为思想政治教育、人力资源管理；冯海，女，长沙职业技术学院讲师，主要研究方向为财务管理。
中图分类号：G715文献标识码：A文章编号：1674-7747（2014）32-0046-02
中高职衔是按照建设现代职业教育体系的要求，是健全职业教育从低层级到高层级或更高层级的教育衔接。近年来，中高职衔接的三种模式在专业设置、教学计划、课程开设与校企合作等方面取得了实质性的进展和突破。中高职衔接下的财务管理问题是中高职衔接活动的一个衍生问题，区别于中高职独立办学下的财务管理问题，因而是一个相对特殊的问题。当前，研究中高职衔接下的财务管理模式具有理论上的必要性和实践上的必然性。
一、中高职衔接模式概述
中高职衔接模式及其特点是探讨中高职衔接下的财务管理模式问题的起点和基础。结合当前国内职业教育的实际情况，我国中高职衔接主要模式及特点有三种：（1）联合办学式。即一所或几所中职学校与专业对口的高职院校联合办学，采取3+3方式，前3年在中职学习、后3年在高职学习，按阶段完成各自教学任务；（2）五年大专式。即选择部分重点中等职业学校，按照有关规定，办5年一贯制的高等职业教育。另一种形式是高职院校直接招收初中毕业生，学制五年，并且有“2+3”和“3+2”的两种学制；（3）对口高考式：高等院校在高考录取时，录取一批参加了高考并且分数达到本校最低抛档线的中职生，被录取的中职生只能就读中职所学专业。对口高考式采用3+3学制，学生可以分别获取中专和大专毕业证。
二、影响中高职衔接的财务管理环境分析
中高职衔接的财务管理环境是指衔接中的学校所受到的外部影响财务管理的各种因素及学校本身的内部因素[1]，概括起来财务管理环境主要分为外部环境和内部环境。
（一）内部环境
1.衔接模式。不同的衔接模式会导致中高职衔接体的内部组织结构的差异，衔接中的财务管理模式也将不同。中高职衔接模式下除五年制大专式下的衔接体原本就是独立的法律主体和会计主体，财务管理上实施的是统一管理；联合办学式和对口高考式的衔接体都是由两或两个以上原本独立的法律主体和会计主体组合而成的，因此在财务管理上是完全分离的。这两种模式（联合办学式和对口高考式）最终会影响到理财环境。
2.理财观念。衔接主体的理财思想，也将影响到衔接的质量。理财思想决定了理财的模式，理财模式决定预算管理的科学化、制度化和规范化。如轻预算重决算的理财思想，容易导致在办学经费有限的衔接主体中无法满足中高职衔接资金需求。
3.办学性质。衔接下的中高职学校性质不同，财务管理模式必然不同。公办学校其财务管理的最大目标是国家利益最大化，民办学校为私有制或者股份制，更多的以集团自身的经济利益为出发点，为集团创造最大的经济利润是他们最终追求的目标。二者在资金的来源渠道、财务管理支出权限、财务管理的组织结构方面差异较大。
（二）外部环境
1.经济政策环境。经济政策环境主要是指国民经济发展规划，如国家的产业政策、财政法规、经济体制的改革方案等。国家的各项经济政策和法规都以促进国民经济发展为目的，其对财务管理模式的影响主要体现在一些财务目标模式和财务决策方向上，如国家对衔接办学经费的投入力度决定着衔接的目标、方向以及质量。因此，衔接中的财务管理更需要慎重选择决策，强化财务控制，加强资金调度灵活性。
2.市场环境。市场环境是财务管理所面临的来自于市场方面的影响因素，主要包括人才市场、技术市场、信息市场环境等。面对不同的市场特别是人才市场和技术市场，衔接中的学校要采取不同的财务政策，寻找发展机遇，推动自身发展，促进中高职衔接走向良性发展、走向更为成熟和完善。
3.法律环境。法律环境是指中高职衔接体与外部发生经济关系时所应遵守的各种法律、法规和规章制度。每个衔接体进行各项财务活动时，必须依法处理各种财务关系，要学会用法律来保护自己的合法权益。因此，法律环境主要影响衔接体的财务关系和财务行为。
4.科学环境。科学环境是指在一定时期内国家的科学发展水平和普及程度，以及整个社会的生产力发展水平等。科学环境也是影响衔接中财务管理的科学因素，如财务管理的规范化、科学化在很大程度上受财务管理信息化的影响作用。在实践过程中，为了规范中高职衔接的财务管理活动，需要确定一套科学的管理原则。
三、优化中高职衔接模式下的财务管理工作的建议
（一）加大对中高职衔接的财政经费投入
一直以来，我国在中高职衔接实践中不断出台了很多有利于衔接的政策，政府的投入也不断增加，由于我国的职业教育底子薄，要促进中高职衔接的协调、有效的发展，必须以大量的资金作为保证。现阶段我国中高职学校办学经费除了政府拨入的生均经费总额外，一般仅包括有限的学费收入。这些收入一般仅够维持正常的教学秩序，在改善办学的硬件和软件条件方面显得捉襟见肘，中高职衔接也必将受到影响。只有国家财政加大教育经费的投入，从软硬件两方面着手，增加各种专项资金，提升学校教师的综合素质，改进实习实训条件，才能有效促进中高职衔接财务工作的开展。[2]
（二）建立完善的中高职衔接财务管理制度
1.增强财务管理的意识。大部分中高职衔接体在研究衔接中人才培养方案的优化时，在重视科研教研的实践中，忽视了财务管理工作在衔接中的地位和作用。不论衔接主体是独立法人下的附属机构还是不同的独立法人，在理财观念上存在的重核算轻管理、重项目预算及预算控制而轻筹资投资和经济效益分析的现象，在很大程度上弱化了财务管理的功能。[3]通常，在大量引进高学历高水平人才的同时，财务部门人才引进和培养往往不受重视，造成财务管理部门队伍薄弱，必将影响中高职衔接体的可持续发展。
2.增强成本意识。中高职衔接体作为一个实体，必须树立成本概念，注重资金使用效率。成本意识的缺失最突出地表现为节约意识的缺乏。在经费紧张的状况下，必须要把每一分钱都用在“刀刃”上。中高职衔接的一个最突出的优势是实现优质资源的整合，实现人才培养与经济效益的最大化。职业院校要将中高职衔接的成本控制作为实现高效办法的手段，不断强化各部门的办学成本意识，实现投入与产出的一致，办好人民最满意的教育。
3.建立健全预算管理制度。预算管理是任何一个经济实体财务管理工作的核心内容之一，是进行经济活动的依据。预算工作将直接影响衔接中财务状况以及其可持续发展的能力。衔接主体要根据实际情况，制定合理的预算，尽可能地减少人为因素对预算执行的影响，加大预算支出的分析力度，优化支出结构，对预算执行过程进行必要的控制和监督，保证衔接体财务预算工作的顺利进行。在强调预算工作权威性和严肃性的同时，必须提高预算的透明度。
4.多渠道引进资金，破解经费紧张难题。为破解中高职衔接中经费紧张难题，政府在加大投入的同时，要贯彻落实教育部关于加快发展现代职业教育的精神，出台并落实中高职衔接的相关实施细则，在经费保障方面，加强对职业教育经费的统筹管理，完善集团化办学制度，推动中高职衔接实体的企业培训经费提取保障。此外，中高职衔接体在考虑资金成本的基础上，还要多方位开辟筹资渠道，积极引进民间资本，选择最优的筹资方式以引进建设资金。
参考文献：
[1]刘荣秀.中高职衔接的现状调查与政策评析——以广东省为例[J].职业技术教育，2010（16）.
[2]赵珊.中高职衔接模式下的中职培养目标研究[J].当代职业教育，2014（4）.
[3]刘静.校企合作共建专业的中高职衔接模式研究[J].佳木斯教育学院学报，2013（12）.
[责任编辑 秦 涛]
关键词：中高职；衔接模式；财务管理；体制
作者简介：赵本纲，男，长沙职业技术学院讲师，博士研究生，主要研究方向为思想政治教育、人力资源管理；冯海，女，长沙职业技术学院讲师，主要研究方向为财务管理。
中图分类号：G715文献标识码：A文章编号：1674-7747（2014）32-0046-02
中高职衔是按照建设现代职业教育体系的要求，是健全职业教育从低层级到高层级或更高层级的教育衔接。近年来，中高职衔接的三种模式在专业设置、教学计划、课程开设与校企合作等方面取得了实质性的进展和突破。中高职衔接下的财务管理问题是中高职衔接活动的一个衍生问题，区别于中高职独立办学下的财务管理问题，因而是一个相对特殊的问题。当前，研究中高职衔接下的财务管理模式具有理论上的必要性和实践上的必然性。
一、中高职衔接模式概述
中高职衔接模式及其特点是探讨中高职衔接下的财务管理模式问题的起点和基础。结合当前国内职业教育的实际情况，我国中高职衔接主要模式及特点有三种：（1）联合办学式。即一所或几所中职学校与专业对口的高职院校联合办学，采取3+3方式，前3年在中职学习、后3年在高职学习，按阶段完成各自教学任务；（2）五年大专式。即选择部分重点中等职业学校，按照有关规定，办5年一贯制的高等职业教育。另一种形式是高职院校直接招收初中毕业生，学制五年，并且有“2+3”和“3+2”的两种学制；（3）对口高考式：高等院校在高考录取时，录取一批参加了高考并且分数达到本校最低抛档线的中职生，被录取的中职生只能就读中职所学专业。对口高考式采用3+3学制，学生可以分别获取中专和大专毕业证。
二、影响中高职衔接的财务管理环境分析
中高职衔接的财务管理环境是指衔接中的学校所受到的外部影响财务管理的各种因素及学校本身的内部因素[1]，概括起来财务管理环境主要分为外部环境和内部环境。
（一）内部环境
1.衔接模式。不同的衔接模式会导致中高职衔接体的内部组织结构的差异，衔接中的财务管理模式也将不同。中高职衔接模式下除五年制大专式下的衔接体原本就是独立的法律主体和会计主体，财务管理上实施的是统一管理；联合办学式和对口高考式的衔接体都是由两或两个以上原本独立的法律主体和会计主体组合而成的，因此在财务管理上是完全分离的。这两种模式（联合办学式和对口高考式）最终会影响到理财环境。
2.理财观念。衔接主体的理财思想，也将影响到衔接的质量。理财思想决定了理财的模式，理财模式决定预算管理的科学化、制度化和规范化。如轻预算重决算的理财思想，容易导致在办学经费有限的衔接主体中无法满足中高职衔接资金需求。
3.办学性质。衔接下的中高职学校性质不同，财务管理模式必然不同。公办学校其财务管理的最大目标是国家利益最大化，民办学校为私有制或者股份制，更多的以集团自身的经济利益为出发点，为集团创造最大的经济利润是他们最终追求的目标。二者在资金的来源渠道、财务管理支出权限、财务管理的组织结构方面差异较大。
（二）外部环境
1.经济政策环境。经济政策环境主要是指国民经济发展规划，如国家的产业政策、财政法规、经济体制的改革方案等。国家的各项经济政策和法规都以促进国民经济发展为目的，其对财务管理模式的影响主要体现在一些财务目标模式和财务决策方向上，如国家对衔接办学经费的投入力度决定着衔接的目标、方向以及质量。因此，衔接中的财务管理更需要慎重选择决策，强化财务控制，加强资金调度灵活性。
2.市场环境。市场环境是财务管理所面临的来自于市场方面的影响因素，主要包括人才市场、技术市场、信息市场环境等。面对不同的市场特别是人才市场和技术市场，衔接中的学校要采取不同的财务政策，寻找发展机遇，推动自身发展，促进中高职衔接走向良性发展、走向更为成熟和完善。
3.法律环境。法律环境是指中高职衔接体与外部发生经济关系时所应遵守的各种法律、法规和规章制度。每个衔接体进行各项财务活动时，必须依法处理各种财务关系，要学会用法律来保护自己的合法权益。因此，法律环境主要影响衔接体的财务关系和财务行为。
4.科学环境。科学环境是指在一定时期内国家的科学发展水平和普及程度，以及整个社会的生产力发展水平等。科学环境也是影响衔接中财务管理的科学因素，如财务管理的规范化、科学化在很大程度上受财务管理信息化的影响作用。在实践过程中，为了规范中高职衔接的财务管理活动，需要确定一套科学的管理原则。
三、优化中高职衔接模式下的财务管理工作的建议
（一）加大对中高职衔接的财政经费投入
一直以来，我国在中高职衔接实践中不断出台了很多有利于衔接的政策，政府的投入也不断增加，由于我国的职业教育底子薄，要促进中高职衔接的协调、有效的发展，必须以大量的资金作为保证。现阶段我国中高职学校办学经费除了政府拨入的生均经费总额外，一般仅包括有限的学费收入。这些收入一般仅够维持正常的教学秩序，在改善办学的硬件和软件条件方面显得捉襟见肘，中高职衔接也必将受到影响。只有国家财政加大教育经费的投入，从软硬件两方面着手，增加各种专项资金，提升学校教师的综合素质，改进实习实训条件，才能有效促进中高职衔接财务工作的开展。[2]
（二）建立完善的中高职衔接财务管理制度
1.增强财务管理的意识。大部分中高职衔接体在研究衔接中人才培养方案的优化时，在重视科研教研的实践中，忽视了财务管理工作在衔接中的地位和作用。不论衔接主体是独立法人下的附属机构还是不同的独立法人，在理财观念上存在的重核算轻管理、重项目预算及预算控制而轻筹资投资和经济效益分析的现象，在很大程度上弱化了财务管理的功能。[3]通常，在大量引进高学历高水平人才的同时，财务部门人才引进和培养往往不受重视，造成财务管理部门队伍薄弱，必将影响中高职衔接体的可持续发展。
2.增强成本意识。中高职衔接体作为一个实体，必须树立成本概念，注重资金使用效率。成本意识的缺失最突出地表现为节约意识的缺乏。在经费紧张的状况下，必须要把每一分钱都用在“刀刃”上。中高职衔接的一个最突出的优势是实现优质资源的整合，实现人才培养与经济效益的最大化。职业院校要将中高职衔接的成本控制作为实现高效办法的手段，不断强化各部门的办学成本意识，实现投入与产出的一致，办好人民最满意的教育。
3.建立健全预算管理制度。预算管理是任何一个经济实体财务管理工作的核心内容之一，是进行经济活动的依据。预算工作将直接影响衔接中财务状况以及其可持续发展的能力。衔接主体要根据实际情况，制定合理的预算，尽可能地减少人为因素对预算执行的影响，加大预算支出的分析力度，优化支出结构，对预算执行过程进行必要的控制和监督，保证衔接体财务预算工作的顺利进行。在强调预算工作权威性和严肃性的同时，必须提高预算的透明度。
4.多渠道引进资金，破解经费紧张难题。为破解中高职衔接中经费紧张难题，政府在加大投入的同时，要贯彻落实教育部关于加快发展现代职业教育的精神，出台并落实中高职衔接的相关实施细则，在经费保障方面，加强对职业教育经费的统筹管理，完善集团化办学制度，推动中高职衔接实体的企业培训经费提取保障。此外，中高职衔接体在考虑资金成本的基础上，还要多方位开辟筹资渠道，积极引进民间资本，选择最优的筹资方式以引进建设资金。
参考文献：
[1]刘荣秀.中高职衔接的现状调查与政策评析——以广东省为例[J].职业技术教育，2010（16）.
[2]赵珊.中高职衔接模式下的中职培养目标研究[J].当代职业教育，2014（4）.
[3]刘静.校企合作共建专业的中高职衔接模式研究[J].佳木斯教育学院学报，2013（12）.
[责任编辑 秦 涛]