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摘要：在我国，虽然事业单位不以盈利为目的，但是依然需要完善事业单位内部控制制度，内控问题越来越受到政府、学界和实务界的关注，内部会计控制是规范单位管理行为的重要保障措施之一，完善行政事业单位内部控制制度对防止舞弊，保证国家财政资金安全十分重要，而我国行政事业单位内部会计控制存在诸多问题，本文将对这些问题和解决对策谈几点看法，从而促进企业的健康有序发展。
关键词：事业单位；内部会计；有效控制
一、引言
随着我国改革开放程度的加深，经济得到快速的发展，在会计核算和报告上也越来越和国际趋同，同时各企业也意识到内部控制的重要性，什么是内部控制呢？内部会计控制就是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，保证以及各项业务活动的有效进行，确保有关法律法规和各项规章制度的贯彻执行，实现单位经营管理目标而制定和实施的一系列方法、措施和程序。虽然很多大型企业都实施了有效的内部控制，同时也为企业的发展奠定了良好的基础，但是在事业单位中，内部控制意识不强，导致内部会计控制非有效的局面，只有加深事业单位内部会计控制，才能更加公允的反映会计信息，有利于提高会计信息质量，从而能最大程度地防止错误信息和舞弊的发生，保证会计信息的真实性以及合法性。
二、我国事业单位会计内部会计控制现状
1.对内部会计控制重要性的认识不深刻
在我国经济环境背景下，大部分人都意识到了内部控制的重要性，但是只有极少数一部分人意识到事业单位的内部会计控制的重要性，他们普遍认为内部控制就是财务会计控制，进行内部会计控制，就是将工作重心放在财务会计控制上，忽略了内部会计控制在单位治理和提高经营效率方面的作用。内部会计控制重要性认识的不深刻导致不少基层行政机关疏于建立相应的内部会计控制制度，使单位内部会计控制残缺不全，从而难以对经济业务进行有效的控制。另外，事业单位一些客观的背景使得管理人员在内控制度建设上缺乏主动性和积极性，内部会计控制执行效果不佳，使许多人失去信心。
2.对内控会计制度执行力度不够
在事业单位中，即使管理人员制定出一套行之有效的内部会计控制制度，但是因为一些法规方面的原因以及单位特殊的背景，使得现行的内部会计控制办法缺乏有效执行，缺乏执行时所需的基础数据及其合理依据，缺乏对现有数据真实性、合理性的有效鉴定手段，缺乏对未执行行为的科学处理手段；一方面是对内部控制重要性认识不深刻，在岗位设置与人员配置以及资源配置方面不够谨慎，单位内部一人身兼数职的情况十分常见，使得单位内部会计控制非健全非有效，提升了企业出现职权的混乱和员工业务过多交叉的概率，在这样的环境下，内部控制的优势很难得到发挥，大大降低了单位办事的效率。
3.在稽核制度方面很不健全
总所周知，只有有效地内部会计控制没有有效的稽核手段，犹如飞机只有一只翅膀，对会计凭证的有效稽核是保证各项经济业务的真实、准确的重要手段，有效的稽核不仅可以提升内部会计制度的执行力度，也可以提升单位会计信息质量的整体水平，防止信息的错报漏报。但是就我国目前的情形来看，很多事业单位都出现了虚假凭证，账目混乱，分类模糊、收入或支出费用确认不及时，甚至还出现了很多空头支票的现象，这对促进事业单位经济的发展是非常不利的。因此，只有健全的内部会计控制制度还不够，必须在此基础上建立健全稽核制度，才能确保会计信息质量的准确性和真实性，促进事业单位的不断健康发展。
三、改进事业单位内部会计控制存在问题的对策
1.提高事业单位人员对内部会计控制的重视程度
在对事业单位内部会计控制制度进行完善的工作中，必须要改变事业单位人员对内部会计控制意识薄弱的问题，尤其是事业单位中领导人员的内部会计控制意识薄弱问题。这就需要事业单位部门要不断的在单位内部加强对内部会计控制重要性的宣传教育，使事业单位的各个人员都能够改变以往对内部会计控制不重视的观念，自觉地去强化自己的责任感。例如，在收费站这种事业单位中，人员对内部会计控制制度的重视程度是非常重要的，收费员每天都与大量的金钱打交道，如果他们没有改变传统上对内部会计控制制度的认识，稍有松懈就会出现贪污的现象，导致国家利益的大量流失。同时，在制定内部会计控制制度时，必须要明确事业单位内部每个人应该担负起的责任，使每个人在工作的时候都有一定的权利和相应的责任，不至于在出现过失时找不到相应的人来承担责任。只有完善了以上方面，才能够保证事业单位内部会计控制制度的有效运行。有些事业单位在这个方面的宣传教育还是做的非常到位的，能够使内部会计控制制度得到单位内部的每个人员的重视。例如，长沙市市政维护油料场在单位内部不断的加强对内部会计控制制度重要性的宣传，使单位内部基本上每位员工都能够重视，都能够尽力的去完成自己的工作，一旦发生错误时又会承担起自己的责任。
2.对事业单位内部会计控制制度进一步完善
所谓的内部会计控制制度就是为了保证单位的各项经济活动能够按照计划中所制定的目标稳定而有序的进行。在事业单位中，内部会计控制制度的作用也不例外仍然是保证经济活动的健康实施。因此，事业单位应该根据自身所处的内外部环境，进一步完善自身的内部会计控制制度。要按照不相容职位相分离的原则，科学合理的设计出不相容职位并明确各部门的职责和权利，使事业单位内部能够相互制约，从而防止出现内部串通舞弊现象。例如在面对有对外的重大投资决策时，要求各不相容职位的负责人统一作出决策，形成相互监督、制约，从而避免不必要的损失。同时，事业单位内部还要加强对内部资产的管理，避免有些人员利用自己的职位、滥用职权任意调用和处置单位内部资产，有效的防止“小金库”的发生和“三公”消费现象的发生。例如，沿江公路江阴收费站在内部会计控制制度的建立和完善方面就做的非常科学、合理，将容易出现贪污舞弊现象的职位分离开，使单位人员在与大量的现金打交道时，找不到漏洞可钻，有效的防止“小金库”的发生和“三公”消费现象的发生，降低了事业单位内部的开支，减少了国家利益的流失。 3.提高事业单位内部审计部门的监督效率
在我国事业单位中，内部审计部门的监督效率一直不是很高，要想充分发挥内部审计部门的监督作用，切实提高审计部门的监督效率，必须要加强内部审计部门制度的制度化和规范化。首先，要将事业单位内部审计部门设置在高于其他职能部门的位置上，并且要完全独立于其他被审计的部门，这样才能够保证内部审计的权威性，否则只能使内部审计部门成为一个摆设，起不到任何有效的监督作用。其次，要不定期的对内部财务核算部门进行检查和监督，通过对财务部门的原始凭证、记账凭证、会计账簿、会计报表等财务信息进行不定期的审查，尽早发现问题并解决，避免发生更大的损失。最后，对事业单位内部会计控制制度不定期的进行审查，从而及时的发现事业单位内部会计制度控制工作中存在的问题，对内部会计控制制度进行完善和纠正，使单位内部各部门的工作有章可循，出现失误时能找到可以承担责任的部门实行奖罚分明。例如，奉化市机关事务管理局以前在对内部审计部门的重要性方面认识不够，仅仅是在单位内部存在着这样一个部门，并没有起到真正的作用，在单位出现过几次失误后对内部审计部门制度进行了科学的设计，并且不定期的对内部财务核算部门进行检查和监督，同时还对事业单位内部会计控制制度不定期的进行审查，从而及时的发现事业单位内部会计制度控制工作中存在的问题，切实的提高了本单位内部审计部门的监督效率。
四、结论
综上所述，在不断变化的市场环境下，事业单位内部会计控制制度也要根据市场环境的不断变化而改进。作为单位的领导人应该意识到，只有遵循社会不断发展的规律，适应市场对自身的要求，对本单位内部会计控制制度在工作过程中存在的问题进行不断的修改和完善，以充分发挥其效用并控制各种漏洞的发生，才能够真正的提高本单位的管理水平、经济效益和社会效益，从而使单位在如此激烈的市场竞争中长远有序的发展。
参考文献：
[1]李凤鸣：会计制度设计[M].上海复旦大学出版社，2005.
[2]周曙梅：行政事业单位内部会计控制工作之我见.会计之友[J].2006（3）.
[3]申桂南：加强行政事业单位内部会计控制的建议.中小企业科技[J].2006（5）.
[4]郭小楚：行政事业单位内部会计控制刍议[J].河南农业.2006（8）.
[5]蒋燕辉：会计监督与内部控制[M].北京中国财政经济出版社，2002（9）.
关键词：事业单位；内部会计；有效控制
一、引言
随着我国改革开放程度的加深，经济得到快速的发展，在会计核算和报告上也越来越和国际趋同，同时各企业也意识到内部控制的重要性，什么是内部控制呢？内部会计控制就是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，保证以及各项业务活动的有效进行，确保有关法律法规和各项规章制度的贯彻执行，实现单位经营管理目标而制定和实施的一系列方法、措施和程序。虽然很多大型企业都实施了有效的内部控制，同时也为企业的发展奠定了良好的基础，但是在事业单位中，内部控制意识不强，导致内部会计控制非有效的局面，只有加深事业单位内部会计控制，才能更加公允的反映会计信息，有利于提高会计信息质量，从而能最大程度地防止错误信息和舞弊的发生，保证会计信息的真实性以及合法性。
二、我国事业单位会计内部会计控制现状
1.对内部会计控制重要性的认识不深刻
在我国经济环境背景下，大部分人都意识到了内部控制的重要性，但是只有极少数一部分人意识到事业单位的内部会计控制的重要性，他们普遍认为内部控制就是财务会计控制，进行内部会计控制，就是将工作重心放在财务会计控制上，忽略了内部会计控制在单位治理和提高经营效率方面的作用。内部会计控制重要性认识的不深刻导致不少基层行政机关疏于建立相应的内部会计控制制度，使单位内部会计控制残缺不全，从而难以对经济业务进行有效的控制。另外，事业单位一些客观的背景使得管理人员在内控制度建设上缺乏主动性和积极性，内部会计控制执行效果不佳，使许多人失去信心。
2.对内控会计制度执行力度不够
在事业单位中，即使管理人员制定出一套行之有效的内部会计控制制度，但是因为一些法规方面的原因以及单位特殊的背景，使得现行的内部会计控制办法缺乏有效执行，缺乏执行时所需的基础数据及其合理依据，缺乏对现有数据真实性、合理性的有效鉴定手段，缺乏对未执行行为的科学处理手段；一方面是对内部控制重要性认识不深刻，在岗位设置与人员配置以及资源配置方面不够谨慎，单位内部一人身兼数职的情况十分常见，使得单位内部会计控制非健全非有效，提升了企业出现职权的混乱和员工业务过多交叉的概率，在这样的环境下，内部控制的优势很难得到发挥，大大降低了单位办事的效率。
3.在稽核制度方面很不健全
总所周知，只有有效地内部会计控制没有有效的稽核手段，犹如飞机只有一只翅膀，对会计凭证的有效稽核是保证各项经济业务的真实、准确的重要手段，有效的稽核不仅可以提升内部会计制度的执行力度，也可以提升单位会计信息质量的整体水平，防止信息的错报漏报。但是就我国目前的情形来看，很多事业单位都出现了虚假凭证，账目混乱，分类模糊、收入或支出费用确认不及时，甚至还出现了很多空头支票的现象，这对促进事业单位经济的发展是非常不利的。因此，只有健全的内部会计控制制度还不够，必须在此基础上建立健全稽核制度，才能确保会计信息质量的准确性和真实性，促进事业单位的不断健康发展。
三、改进事业单位内部会计控制存在问题的对策
1.提高事业单位人员对内部会计控制的重视程度
在对事业单位内部会计控制制度进行完善的工作中，必须要改变事业单位人员对内部会计控制意识薄弱的问题，尤其是事业单位中领导人员的内部会计控制意识薄弱问题。这就需要事业单位部门要不断的在单位内部加强对内部会计控制重要性的宣传教育，使事业单位的各个人员都能够改变以往对内部会计控制不重视的观念，自觉地去强化自己的责任感。例如，在收费站这种事业单位中，人员对内部会计控制制度的重视程度是非常重要的，收费员每天都与大量的金钱打交道，如果他们没有改变传统上对内部会计控制制度的认识，稍有松懈就会出现贪污的现象，导致国家利益的大量流失。同时，在制定内部会计控制制度时，必须要明确事业单位内部每个人应该担负起的责任，使每个人在工作的时候都有一定的权利和相应的责任，不至于在出现过失时找不到相应的人来承担责任。只有完善了以上方面，才能够保证事业单位内部会计控制制度的有效运行。有些事业单位在这个方面的宣传教育还是做的非常到位的，能够使内部会计控制制度得到单位内部的每个人员的重视。例如，长沙市市政维护油料场在单位内部不断的加强对内部会计控制制度重要性的宣传，使单位内部基本上每位员工都能够重视，都能够尽力的去完成自己的工作，一旦发生错误时又会承担起自己的责任。
2.对事业单位内部会计控制制度进一步完善
所谓的内部会计控制制度就是为了保证单位的各项经济活动能够按照计划中所制定的目标稳定而有序的进行。在事业单位中，内部会计控制制度的作用也不例外仍然是保证经济活动的健康实施。因此，事业单位应该根据自身所处的内外部环境，进一步完善自身的内部会计控制制度。要按照不相容职位相分离的原则，科学合理的设计出不相容职位并明确各部门的职责和权利，使事业单位内部能够相互制约，从而防止出现内部串通舞弊现象。例如在面对有对外的重大投资决策时，要求各不相容职位的负责人统一作出决策，形成相互监督、制约，从而避免不必要的损失。同时，事业单位内部还要加强对内部资产的管理，避免有些人员利用自己的职位、滥用职权任意调用和处置单位内部资产，有效的防止“小金库”的发生和“三公”消费现象的发生。例如，沿江公路江阴收费站在内部会计控制制度的建立和完善方面就做的非常科学、合理，将容易出现贪污舞弊现象的职位分离开，使单位人员在与大量的现金打交道时，找不到漏洞可钻，有效的防止“小金库”的发生和“三公”消费现象的发生，降低了事业单位内部的开支，减少了国家利益的流失。 3.提高事业单位内部审计部门的监督效率
在我国事业单位中，内部审计部门的监督效率一直不是很高，要想充分发挥内部审计部门的监督作用，切实提高审计部门的监督效率，必须要加强内部审计部门制度的制度化和规范化。首先，要将事业单位内部审计部门设置在高于其他职能部门的位置上，并且要完全独立于其他被审计的部门，这样才能够保证内部审计的权威性，否则只能使内部审计部门成为一个摆设，起不到任何有效的监督作用。其次，要不定期的对内部财务核算部门进行检查和监督，通过对财务部门的原始凭证、记账凭证、会计账簿、会计报表等财务信息进行不定期的审查，尽早发现问题并解决，避免发生更大的损失。最后，对事业单位内部会计控制制度不定期的进行审查，从而及时的发现事业单位内部会计制度控制工作中存在的问题，对内部会计控制制度进行完善和纠正，使单位内部各部门的工作有章可循，出现失误时能找到可以承担责任的部门实行奖罚分明。例如，奉化市机关事务管理局以前在对内部审计部门的重要性方面认识不够，仅仅是在单位内部存在着这样一个部门，并没有起到真正的作用，在单位出现过几次失误后对内部审计部门制度进行了科学的设计，并且不定期的对内部财务核算部门进行检查和监督，同时还对事业单位内部会计控制制度不定期的进行审查，从而及时的发现事业单位内部会计制度控制工作中存在的问题，切实的提高了本单位内部审计部门的监督效率。
四、结论
综上所述，在不断变化的市场环境下，事业单位内部会计控制制度也要根据市场环境的不断变化而改进。作为单位的领导人应该意识到，只有遵循社会不断发展的规律，适应市场对自身的要求，对本单位内部会计控制制度在工作过程中存在的问题进行不断的修改和完善，以充分发挥其效用并控制各种漏洞的发生，才能够真正的提高本单位的管理水平、经济效益和社会效益，从而使单位在如此激烈的市场竞争中长远有序的发展。
参考文献：
[1]李凤鸣：会计制度设计[M].上海复旦大学出版社，2005.
[2]周曙梅：行政事业单位内部会计控制工作之我见.会计之友[J].2006（3）.
[3]申桂南：加强行政事业单位内部会计控制的建议.中小企业科技[J].2006（5）.
[4]郭小楚：行政事业单位内部会计控制刍议[J].河南农业.2006（8）.
[5]蒋燕辉：会计监督与内部控制[M].北京中国财政经济出版社，2002（9）.