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摘要：供水行业是关乎国计民生的基础产业，保障供水安全是非常重要的任务。风险管理可以预先识别系统中的风险源，预先消除和控制风险事件的发生。将风险管理的相关理论系统应用在城市供水系统中，对保障我国城市供水系统的安全具有非常重要的意义。从供水系统的风险概念等理论人手，根据现有的风险管理流程结合城市供水系统特点，建立城市供水系统风险管理流程，并对供水企业开展风险管理的基本实施步骤进行探索。
关键词：供水行业；风险管理；城市供水系统；流程；基本实施步骤
中图分类号：F2723 文献标志码，A
20世纪80年代初期，风险管理的理念开始中国随后国内开始进行风险管理的研究。有部分企业开始引进风险管理和安全系统工程管理的理论，采用风险管理的经验识别、衡量和风险估计取得了较好的效果。近年来风险管理的相关理论已经在我国的许多行业得到了广泛的应用，如金融行业、食品安全行业、电力行业和石油行业等，但是风险管理的理念一直未被应用到供水行业。21世纪以来部分国家和地区开始逐步将风险管理理论应用到城市供水行业中来，如世界卫生组织为了风险管理在城市供水系统中的应用指导出版了《水安全计划手册》——供水企业分步进行的风险管理，德国水气协会的TSM体系等都是风险管理理论在城市供水系统应用的典范。但是截止日前在我国范围内，风险管理的理论还没有在城市供水行业内得到系统的应用。供水行业是国民经济发展的基础产业，又是公共事业，供水安全是衡量我国城市现代化的一个重要标志，将风险管理理论系统的应用到我国城市供水行业中保障我国供水行业的安全也是当务之急。
1 城市供水系统风险与风险管理
风险一般是通过事故的现象和导致的损失事件表现出来的。目前学术界对于风险的一般定义为：风险主体遭受损害的不确定性及其后果的综合，即风险主要包括2个方面——风险发生的可能性和所导致的后果危害性2个方面。城市供水系统的风险当然也离不开风险的一般定义中的2个主要因素，但是除此之外还需要对城市供水系统中的风险进行范围的界定。众所周知，城市供水系统也包含许多方面如供水企业的运行规划、财务、供水系统运行指标等。但是在风险管理刚刚引入城市供水系统的初级阶段不可能将供水企业的所有内容均纳入到风险管理的范围之内。在此城市供水系统的风险主要指在城市供水系统的运行过程中可能引起供水系统的水质、水量和水压以及人员安全等方面的风险为城市供水系统的风险，而对于引起城市供水系统其他方面的风险暂不纳入城市供水系统风险的概念之内。
目前我国的城市供水系统主要包括4个子系统：取水子系统、制水子系统、输配水子系统和二次供水子系统等。因此城市供水系统风险管理是指供水企业等风险管理主体，通过采用合适的风险管理方法对城市供水系统中影响水质、水量、水压和人身安全等方面的风险进行识别、分析和评价并针对风险评价的结果采取现存条件下经济可行的风险应对措施来综合处理城市供水系统中的风险，以保障我国城市供水系统的安全运行。
2 城市供水系统风险管理流程的建立
在我国GB／T 24353-2009《风险管理原则与实施指南》明确指出，风险管理的流程主要包括明确环境信息、风险识别、风险分析、风险评价、风险应对和监督和检查等6个主要流程。在成功将风险管理的相关理论引入到城市供水系统的国际标准如：水安全计划手册和W1001《安全可靠的饮用水供应一正常模式下的风险管理》中关于城市供水系统风险管理流程也都基本依据风险管理的六大基本流程建立。结合我国城市供水系统的特点以及风险管理的六大基本流程建立了我国城市供水系统风险管理的流程，如图1所示。
2.1明确环境信息
明确环境信息是进行城市供水系统风险管理的前提和基础，只有对供水系统的环境信息进行了充分的了解，才可以使后面的风险评估更准确。环境信息一般分为外部环境信息和内部环境信息。在明确城市供水系统的环境信息时可以采取多种方法，如可以采用安全调查表法确定城市供水系统的部分外部环境信息和大部分的内部环境信息，对于明确的内部环境信息可以采用城市供水系统特征描述的方法，将明确的内部环境信息进行清晰的整理。
2.2确定风险准则
在进行城市供水系统风险管理时必定要风险管理的风险进行严重性的等级划分，而风险准则即是组织用于评价风险重要程度的标准，反应了供水企业对于风险的承受度。需强调的是组织在制定风险准则的时候要注意与组织的既定风险管理方针相一致。风险准则主要确定以下内容：城市供水系统风险发生的可能性的度量，风险的度量方法和风险等级的确定等。
2.3风险识别
对供水系统进行风险识别就是通过识别供水系统中的风险源、风险源可能的影响范围、可能造成的事件及其原因和潜在的后果等，生成一个全面的风险列表。风险源识别不单单是识别风险事件，还要考虑其可能的原因和可能导致的后果，包括所有重要的原因和后果。不论风险事件的风险源是否在组织的控制之下，或其原因是否已知，都应对其进行识别。风险识别的方法很多，根据供水系统的特点，可以选择安全调查表法、事故树分析法和事件树分析法等综合使用全面识别供水系统中的潜在风险源，最后形成一个比较全面的供水系统风险源清单。
2.4风险分析
风险分析是根据风险类型、获得的信息和风险评估结果的使用目的，对识别出的风险进行定性和定量的分析，为风险评价和风险应对提供支持。风险分析要考虑导致风险的原因和风险源、风险事件的正面和负面的后果性及其发生的可能性、影响后果、风险源的相互关系以及风险的其他特性。
风险分析可以是定性的、半定量的、定量的或以上方法的组合。一般情况下，首先采用定性分析，初步了解风险等级和揭示主要风险。适当时，进行更具体和定量的分析。风险分析的定量和定性方法有很多，根据供水系统的可以分为多个影响层级以及同一层级的风险事故可以由不同的因素造成的特点可以采用层次分析法进行风险分析。
2.5风险评价
风险评价是将风险分析的结果与制定的风险准则比较，或在各种风险分析的结果之间进行比较，确定风险等级，并且做出风险应对的决策。如果该风险是新识别的风险，则应当制定相应的风险准则，以便评价该风险。风险评价的结果应满足风险应对的需要，否则，应做进一步分析。根据已经制定的风险准则，风险评价使组织做出维持现有的风险应对措施，不采取其他新的措施的决定。
2.6风险控制措施的实施
针对前面对风险进行评价的结果对于组织不可接受的风险制定风险应对措施。但是可能风险控制措施的实施效果并不一定可以达到。对于不能满足风险准则的风险控制措施需要进行优化之后再实施。对于目前条件下不能优化的风险控制措施需要开发专门的维护／升级计划。并且在风险控制措施实施的过程 中需要全面监督风险控制措施的实施效果。
2.7监督和记录
监督和记录是城市供水系统风险管理过程中十分重要的工作，只有时刻对城市供水系统风险管理的效果进行动态的监督才可以及时发现其中的问题并进行完善和更正。在风险管理过程中的记录工作也是必不可少的，记录的全面和准确可以使阶段性的工作总结更准确有效。
3 城市供水系统风险管理的基本实施步骤
3.1确定城市供水系统风险管理工作团队组成人员
城市供水系统风险管理实施的首要工作是组建一个成功的风险管理工作团队。一个成功的风险管理团队，其中的人员结构是否合理起着决定性的作用。因此城市供水系统风险管理团队的人员组成要做到尽量合理，其人员组成应该包括以下几个方面的人员：城市供水行业的相关专家，如电气设备以及对工艺流程方面有丰富工作经验的专家，风险管理对象城市供水系统内部的工作人员，如各个子系统的操作层工作人员和管理层工作人员等，以及城市供水系统风险管理部门的相关工作人员。
3.2确定城市供水系统风险管理目标
城市供水系统风险管理的目标的确定是城市供水系统风险管理实施的前提和基础，只有首先确定了城市供水系统的风险管理目标才可以使得城市供水系统风险管理工作围绕着固定的中心进行开展。城市供水系统风险管理的目标应该包括两个方面的内容：通过对某一城市供水系统进行风险管理可以全面的列出本城市供水系统的风险源清单；通过对某一城市供水系统进行风险管理，确定本城市供水系统的薄弱环节和风险等级，并且针对风险源清单中的风险可以找出对应的风险应对措施。以上只是城市供水系统风险管理的两大基本目标，不同的企业可以根据自身的情况再适当增加。
3.3确定城市供水系统风险管理的方式
城市供水系统风险管理的方式可以采用现场考察、座谈交流、查阅资料、专家审核等方式开展。
3.4风险管理工作的具体开展
在城市供水系统风险管理的目标、风险管理的方式和风险管理的团队成功组建之后可以根据建立的风险管理流程，采用风险管理流程中所确定的风险识别、风险分析和风险评价的方法针对特定的城市供水系统进行系统的风险管理。
城市供水系统风险管理的实施步骤主要包括以下几个步骤。
(1)风险管理团队的组建。风险管理团队中的主要人员包括：供水行业的专家，风险管理对象的企业内部人员和风险管理部门的相关工作人员。
(2)风险管理目标的确定。城市供水系统风险管理的目标主要包括：基本目标和其他目标两类目标。
(3)风险管理实施方式的确定。城市供水系统风险管理的实施方式主要包括：现场考察，座谈交流和专家审核等三类实施方式。
(4)具体工作的开展。对城市供水系统进行风险管理的具体工作主要包括：明确环境信息、风险识别、风险分析、风险评价和应对措施的制定和实施等内容。
(5)沟通和记录。在进行城市供水系统风险管理的过程中，沟通和记录是贯穿整个风险管理过程中的一项十分重要的工作。良好的沟通工作可以使得整个风险管理工作的开展变得更加顺畅。详细的记录工作更加有利于风险管理工作的后续开展。
(6)监督和改进。在进行城市供水系统风险管理的过程中，监督和改进工作也是十分重要必不可少的工作。只有实时，及时的进行监督和改进工作才可以使得整个风险管理工作变得更加有效。整个风险管理流程和风险管理的工作处于不断改善的过程中。
4 结语
由于目前我国尚处于风险管理在城市供水系统中的应用的初级阶段，无论是在城市供水系统风险管理流程的建立还是城市供水系统风险管理的实施过程中都存在很多不完善的地方。但是风险都是客观和普遍存在的，并且企业风险与其经营也是相生相伴，加强风险管理对于实现企业的经营目标和股东价值有着举足轻重的作用，因此风险管理在我国城市供水系统中的应用也是势在必行，相信随着我国城市供水系统管理水平的提高，风险管理在我国城市供水系统中的应用也会以较快的速度得到成熟的发展。
关键词：供水行业；风险管理；城市供水系统；流程；基本实施步骤
中图分类号：F2723 文献标志码，A
20世纪80年代初期，风险管理的理念开始中国随后国内开始进行风险管理的研究。有部分企业开始引进风险管理和安全系统工程管理的理论，采用风险管理的经验识别、衡量和风险估计取得了较好的效果。近年来风险管理的相关理论已经在我国的许多行业得到了广泛的应用，如金融行业、食品安全行业、电力行业和石油行业等，但是风险管理的理念一直未被应用到供水行业。21世纪以来部分国家和地区开始逐步将风险管理理论应用到城市供水行业中来，如世界卫生组织为了风险管理在城市供水系统中的应用指导出版了《水安全计划手册》——供水企业分步进行的风险管理，德国水气协会的TSM体系等都是风险管理理论在城市供水系统应用的典范。但是截止日前在我国范围内，风险管理的理论还没有在城市供水行业内得到系统的应用。供水行业是国民经济发展的基础产业，又是公共事业，供水安全是衡量我国城市现代化的一个重要标志，将风险管理理论系统的应用到我国城市供水行业中保障我国供水行业的安全也是当务之急。
1 城市供水系统风险与风险管理
风险一般是通过事故的现象和导致的损失事件表现出来的。目前学术界对于风险的一般定义为：风险主体遭受损害的不确定性及其后果的综合，即风险主要包括2个方面——风险发生的可能性和所导致的后果危害性2个方面。城市供水系统的风险当然也离不开风险的一般定义中的2个主要因素，但是除此之外还需要对城市供水系统中的风险进行范围的界定。众所周知，城市供水系统也包含许多方面如供水企业的运行规划、财务、供水系统运行指标等。但是在风险管理刚刚引入城市供水系统的初级阶段不可能将供水企业的所有内容均纳入到风险管理的范围之内。在此城市供水系统的风险主要指在城市供水系统的运行过程中可能引起供水系统的水质、水量和水压以及人员安全等方面的风险为城市供水系统的风险，而对于引起城市供水系统其他方面的风险暂不纳入城市供水系统风险的概念之内。
目前我国的城市供水系统主要包括4个子系统：取水子系统、制水子系统、输配水子系统和二次供水子系统等。因此城市供水系统风险管理是指供水企业等风险管理主体，通过采用合适的风险管理方法对城市供水系统中影响水质、水量、水压和人身安全等方面的风险进行识别、分析和评价并针对风险评价的结果采取现存条件下经济可行的风险应对措施来综合处理城市供水系统中的风险，以保障我国城市供水系统的安全运行。
2 城市供水系统风险管理流程的建立
在我国GB／T 24353-2009《风险管理原则与实施指南》明确指出，风险管理的流程主要包括明确环境信息、风险识别、风险分析、风险评价、风险应对和监督和检查等6个主要流程。在成功将风险管理的相关理论引入到城市供水系统的国际标准如：水安全计划手册和W1001《安全可靠的饮用水供应一正常模式下的风险管理》中关于城市供水系统风险管理流程也都基本依据风险管理的六大基本流程建立。结合我国城市供水系统的特点以及风险管理的六大基本流程建立了我国城市供水系统风险管理的流程，如图1所示。
2.1明确环境信息
明确环境信息是进行城市供水系统风险管理的前提和基础，只有对供水系统的环境信息进行了充分的了解，才可以使后面的风险评估更准确。环境信息一般分为外部环境信息和内部环境信息。在明确城市供水系统的环境信息时可以采取多种方法，如可以采用安全调查表法确定城市供水系统的部分外部环境信息和大部分的内部环境信息，对于明确的内部环境信息可以采用城市供水系统特征描述的方法，将明确的内部环境信息进行清晰的整理。
2.2确定风险准则
在进行城市供水系统风险管理时必定要风险管理的风险进行严重性的等级划分，而风险准则即是组织用于评价风险重要程度的标准，反应了供水企业对于风险的承受度。需强调的是组织在制定风险准则的时候要注意与组织的既定风险管理方针相一致。风险准则主要确定以下内容：城市供水系统风险发生的可能性的度量，风险的度量方法和风险等级的确定等。
2.3风险识别
对供水系统进行风险识别就是通过识别供水系统中的风险源、风险源可能的影响范围、可能造成的事件及其原因和潜在的后果等，生成一个全面的风险列表。风险源识别不单单是识别风险事件，还要考虑其可能的原因和可能导致的后果，包括所有重要的原因和后果。不论风险事件的风险源是否在组织的控制之下，或其原因是否已知，都应对其进行识别。风险识别的方法很多，根据供水系统的特点，可以选择安全调查表法、事故树分析法和事件树分析法等综合使用全面识别供水系统中的潜在风险源，最后形成一个比较全面的供水系统风险源清单。
2.4风险分析
风险分析是根据风险类型、获得的信息和风险评估结果的使用目的，对识别出的风险进行定性和定量的分析，为风险评价和风险应对提供支持。风险分析要考虑导致风险的原因和风险源、风险事件的正面和负面的后果性及其发生的可能性、影响后果、风险源的相互关系以及风险的其他特性。
风险分析可以是定性的、半定量的、定量的或以上方法的组合。一般情况下，首先采用定性分析，初步了解风险等级和揭示主要风险。适当时，进行更具体和定量的分析。风险分析的定量和定性方法有很多，根据供水系统的可以分为多个影响层级以及同一层级的风险事故可以由不同的因素造成的特点可以采用层次分析法进行风险分析。
2.5风险评价
风险评价是将风险分析的结果与制定的风险准则比较，或在各种风险分析的结果之间进行比较，确定风险等级，并且做出风险应对的决策。如果该风险是新识别的风险，则应当制定相应的风险准则，以便评价该风险。风险评价的结果应满足风险应对的需要，否则，应做进一步分析。根据已经制定的风险准则，风险评价使组织做出维持现有的风险应对措施，不采取其他新的措施的决定。
2.6风险控制措施的实施
针对前面对风险进行评价的结果对于组织不可接受的风险制定风险应对措施。但是可能风险控制措施的实施效果并不一定可以达到。对于不能满足风险准则的风险控制措施需要进行优化之后再实施。对于目前条件下不能优化的风险控制措施需要开发专门的维护／升级计划。并且在风险控制措施实施的过程 中需要全面监督风险控制措施的实施效果。
2.7监督和记录
监督和记录是城市供水系统风险管理过程中十分重要的工作，只有时刻对城市供水系统风险管理的效果进行动态的监督才可以及时发现其中的问题并进行完善和更正。在风险管理过程中的记录工作也是必不可少的，记录的全面和准确可以使阶段性的工作总结更准确有效。
3 城市供水系统风险管理的基本实施步骤
3.1确定城市供水系统风险管理工作团队组成人员
城市供水系统风险管理实施的首要工作是组建一个成功的风险管理工作团队。一个成功的风险管理团队，其中的人员结构是否合理起着决定性的作用。因此城市供水系统风险管理团队的人员组成要做到尽量合理，其人员组成应该包括以下几个方面的人员：城市供水行业的相关专家，如电气设备以及对工艺流程方面有丰富工作经验的专家，风险管理对象城市供水系统内部的工作人员，如各个子系统的操作层工作人员和管理层工作人员等，以及城市供水系统风险管理部门的相关工作人员。
3.2确定城市供水系统风险管理目标
城市供水系统风险管理的目标的确定是城市供水系统风险管理实施的前提和基础，只有首先确定了城市供水系统的风险管理目标才可以使得城市供水系统风险管理工作围绕着固定的中心进行开展。城市供水系统风险管理的目标应该包括两个方面的内容：通过对某一城市供水系统进行风险管理可以全面的列出本城市供水系统的风险源清单；通过对某一城市供水系统进行风险管理，确定本城市供水系统的薄弱环节和风险等级，并且针对风险源清单中的风险可以找出对应的风险应对措施。以上只是城市供水系统风险管理的两大基本目标，不同的企业可以根据自身的情况再适当增加。
3.3确定城市供水系统风险管理的方式
城市供水系统风险管理的方式可以采用现场考察、座谈交流、查阅资料、专家审核等方式开展。
3.4风险管理工作的具体开展
在城市供水系统风险管理的目标、风险管理的方式和风险管理的团队成功组建之后可以根据建立的风险管理流程，采用风险管理流程中所确定的风险识别、风险分析和风险评价的方法针对特定的城市供水系统进行系统的风险管理。
城市供水系统风险管理的实施步骤主要包括以下几个步骤。
(1)风险管理团队的组建。风险管理团队中的主要人员包括：供水行业的专家，风险管理对象的企业内部人员和风险管理部门的相关工作人员。
(2)风险管理目标的确定。城市供水系统风险管理的目标主要包括：基本目标和其他目标两类目标。
(3)风险管理实施方式的确定。城市供水系统风险管理的实施方式主要包括：现场考察，座谈交流和专家审核等三类实施方式。
(4)具体工作的开展。对城市供水系统进行风险管理的具体工作主要包括：明确环境信息、风险识别、风险分析、风险评价和应对措施的制定和实施等内容。
(5)沟通和记录。在进行城市供水系统风险管理的过程中，沟通和记录是贯穿整个风险管理过程中的一项十分重要的工作。良好的沟通工作可以使得整个风险管理工作的开展变得更加顺畅。详细的记录工作更加有利于风险管理工作的后续开展。
(6)监督和改进。在进行城市供水系统风险管理的过程中，监督和改进工作也是十分重要必不可少的工作。只有实时，及时的进行监督和改进工作才可以使得整个风险管理工作变得更加有效。整个风险管理流程和风险管理的工作处于不断改善的过程中。
4 结语
由于目前我国尚处于风险管理在城市供水系统中的应用的初级阶段，无论是在城市供水系统风险管理流程的建立还是城市供水系统风险管理的实施过程中都存在很多不完善的地方。但是风险都是客观和普遍存在的，并且企业风险与其经营也是相生相伴，加强风险管理对于实现企业的经营目标和股东价值有着举足轻重的作用，因此风险管理在我国城市供水系统中的应用也是势在必行，相信随着我国城市供水系统管理水平的提高，风险管理在我国城市供水系统中的应用也会以较快的速度得到成熟的发展。