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建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，需要强化政府对农村的公共服务，大力发展农村公共事业。新农村建设不仅要在物质上满足广大人民的要求，而且要在精神文明上进一步提高农民的综合素质。乡镇文化站作为社会主义精神文明建设的前沿阵地，在新的时期如何适应和发展是一项艰巨的任务。
一、乡镇文化站的功能
在构建公共文化服务体系的背景下，乡镇文化站建设显现出它不可替代的重要性，研究乡镇文化站的功能与现状十分必要。
（一）运用各种文艺形式，向广大人民群众进行爱国主义、社会主义和共产主义教育，宣传党的路线、方针、政策，提高人民群众社会主义党情，树立共产主义理想。
（二）组织开展各种群众性的文化娱乐活动，使群众在劳动、工作之余得到健康有益的文体活动。
（三）推广科技知识和爱国主义教育，不断提高群众的科学文化水平与爱国热情，为构建和谐社会作出积极贡献。
（四）帮助村组建群众业余文化组织，并辅导开展各种业务，指导文化室工作和活动，促进精神文明建设。
（五）加强对辖区内的文化节娱乐场所的管理和辅导作用，建立必要的管理和审查制度，发挥其为人民群众服务的作用。
（六）搜集、整理民间文化遗产，发展文化产业，满足人民群众文化生活需求。
（七）组织群众开展业余文艺制作，宣传党的最新政策。
（八）认真搞好文化遗产和文物的保护工作。
二、乡镇文化站在实际运营过程中存在的困难
（一）乡镇一级严重缺乏文化管理（业务）人员。
农村文化事业发展滞后的一个重要原因是组织形式不健全，乡镇一级有分管文化工作领导，但多数乡镇文化站没有专职文化管理（业务）人员。有牌子，有设施，但就是没有真正的“主人”，最后是设施老化，房子被挪作它用。这是农村文化建设中最为严重的资源短缺现象，直接造成乡镇文化站工作无法起步。
（二）乡镇文化站队伍结构复杂且不稳定。
乡镇一级设有不少站所，如财政、林管、农技、水管、土管、粮管、计生等。这些基层所站相对于文化站而言，人员整齐，工作稳定，且大多数为国家事业编制。属于企业的站所则按企业待遇对待，所以人员结构简单明了，队伍稳定。而文化站则不同，绝大多数没有事业编，今年是你干，明年派我兼职，因为是开展公共服务，不能产生经济效益，又无专项事业经费，所以后年就可能无人在岗。此外专职人员跳槽流失也在所难免，由此造成了队伍结构复杂和不稳定。
（三）乡镇文化站建设缺乏科学性。
乡镇文化站建设是建立农村公共文化服务网络的基础，它包括设施建设和队伍建设。缺乏科学性在队伍建设上尤为突出：一是表现在有牌子无人，相当于“空壳”文化站；二是表现在有人，但人是兼职的，形成了“样子”文化站；三是表现在有人，却因为要自己解决工资，不得不丢下工作忙于生计，同样形成了“样子”文化站；四是相当一批从事农村文化工作多年的老文化人在历次列编中未能解决编制问题。队伍不整，人才奇缺，地位不高，思想活跃，人心浮躁，乡镇文化站队伍建设现状堪忧。究其原因，主要还是未建立一套科学的农村文化队伍建设保障体系。
三、乡镇文化站的现状
乡镇文化站是百姓享受农村文化的平台，虽然许多的文化站已经建立，但是一大部分的乡镇文化站有名无实。其影响因素有很多，主要有以下几个反面。
（一）领导的重视程度不够。
近年来，文化站建设虽然有所改善，但是领导及相关部门并没有引起高度重视，而是把大部分精力放在工作重点、工作中心经济建设上，而忽略了精神文明——乡镇文化站建设。
（二）经费短缺。
尽管中央关于政府文化的经费投入占有一定的比例，但是仍然难以解决费用短缺的现状，因此造成了文化设备无法更新，设施场所陈旧无法重建，书籍过旧，不能跟上时代的步伐，从而造成资源浪费。另外，同时也造成了人员工资无法落实或者工资低的现象。
（三）人才分配不均，文化站工作成为第二职业。
由于工资过低，从而进一步引起人才外流，无人愿意担任的现象。一般地，真正管理乡镇文化站的专业人员只有1—2名，力量过小，其他非专业人员的工作效率相对较低，想要做好乡镇文化站的工作相对来说也就比较难了。此外，由其他部门的人员以兼职的形式担任，最终导致精力分散，或者并未投入精力到文化站建设工作上来。
（四）民间文化力量的冲击。
随着民间私人文化设施的建立，如书店、书摊、体育设施的兴起，乡镇文化站难以满足人们的需求。
（五）科技进步的发展。
随着科技设施的进步，越来越多的人家中有了电视、VCD、网络等高科技设备，满足了人们足不出户的需求，乡镇文化站因此而略逊一筹。
四、乡镇文化站的定位
乡镇文化站是我国农村群众文化工作网络的重要组成部分，是党和政府开展农村文化工作的基本阵地，是基层群众开展文体活动的平台和舞台，在建设新农村、活跃农村文化、促进农村经济社会发展等方面，发挥着重要作用。
（一）是开展农村文化的大平台。
手机、网络等新兴媒体在信息传播方面固然存在量大面广、高效快捷的优势，但乡镇文化站仍然有自身独特的优势，其贴近基层、贴近群众的特点大有文章可做，其形式多样、内容鲜活的优势就大有空间可以发挥，其传播的针对性、持续性是新兴传媒不可比拟的，其服务基层、活跃乡镇的作用是不可替代。
（二）是基层和城市文化的连接器。
连接器的作用在于能够连接彼此，互通信息。乡镇文化活动是当地县级文化活动的延伸和发展，其受益面更广更宽，能够带动村级文化，活跃农村文化氛围。一方面，上级相关部门可以通过乡镇文化站开展基层文化建设活动，如“三下乡”活动的整体推进即得力于乡镇文化站这一平台。另一方面，农村基层也可以通过乡镇文化站获取信息、获得技能，增加见识，增长能力。
（三）是加强群众思想政治教育的中转站。
文化最大的魅力在于在无形中强化有形，在于左右思维，影响习惯，转变认识。乡镇文化站在加强文化活动开展的同时，可以通过一些思想性和艺术性很强的问题活动来影响人们的思想，转变人们的看法，改变人们的习惯，进一步巩固党在农村的执政地位，进一步为社会主义现代化建设凝聚人心。
（四）是发展农村文化市场的助推剂。
与时俱进的时代需求和与日俱增的文化渴望是发展乡镇文化站的两大动力，需求是外部条件，渴望是内部条件，内外兼备，时不待我。乡镇文化活动开展的质量和数量，开展的速度和进度，影响的广度和深度，在很大程度上依存和依赖于乡镇文化站。乡镇文化站要利用自身连接城乡的优势，发挥对农村文化大发展的助推作用。
五、应对策略
（一）乡镇文化站建设绝不能被简单理解为只是国家花钱在乡镇基层盖一批房子。作为农村文化建设的重要组成部分，它涉及多个部门，情况各有不同。各级党委、政府首先应当研究建立农村文化工作联席会议制度，明确各有关部门的职责，密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力，为做好农村乡镇文化站建设工作提供必要的组织领导保障。
（二）建议宣传文化部门会同机构编制、人事、财政等部门开展专项调研，并注意征求广电、出版、体育等相关部门意见，结合乡镇政府机构改革的深化，研究提出落实乡镇文化站单位性质、基本职能、编制、人员工资与事业经费拨付渠道的意见。同时，有关市州也应当尽快研究妥善处理所反映的乡镇文化专干遗留问题。
（三）建议文化行政部门会同发改部门等，就乡镇文化站基础设施建设，研究提出具体实施意见。是否可借鉴乡镇司法所、卫生院建设的经验，由省统一规划设计、提出建设标准，在县区国土部门办理乡镇文化站土地使用手续后下达项目，市州或县区统一招标建设，项目完成时由省上逐一验收。除国家在“十一五”期间安排的文化站改扩建项目以外，对省内其他乡镇文化站在摸清底数的基础上予以适当支持也应当酌情考虑，因为这中间有一个协调发展、鼓励先进的问题。
（四）在适当时候，可以考虑由各级宣传文化部门牵头，广电、出版、体育等部门配合，对乡镇文化站负责人员进行不同层次的集中培训，以提高他们的综合素质，特别是增强社会服务、指导基层和协助管理农村文化市场的能力。同时，根据相关法律法规的规定，研究对农村文化站人员实行从业资格制度和表彰奖励制度。
（五）建议在乡镇文化站建设试点工作中，参照临泽县农村工作经验，由相关县、区党委和政府具体负责，以乡镇文化站为平台，按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功、共建共享”的原则，通过“规划引导、统筹安排、明确职能、项目带动”等方式，探索形成一套对各级文化、广电、出版、科技、体育等部门延伸乡村的工作与设施的整合机制，时机成熟后向全省推广。
（六）建议各级宣传、文化行政部门会同财政、广电、出版、科技、体育等有关部门，研究提出积极鼓励农民自办文化的具体政策措施，如大力发展群众性文化社团组织、非公有制文化企业，定期举办农民文艺汇演、农民读书活动、区城性体育比赛，以及以奖代补、表彰先进、人员培训辅导、免费提供剧本、各类民间特色文化乡村和艺人的命名，等等，为乡镇文化站开展工作营造一个良好的社会氛围和提供广泛的群众基础。
一、乡镇文化站的功能
在构建公共文化服务体系的背景下，乡镇文化站建设显现出它不可替代的重要性，研究乡镇文化站的功能与现状十分必要。
（一）运用各种文艺形式，向广大人民群众进行爱国主义、社会主义和共产主义教育，宣传党的路线、方针、政策，提高人民群众社会主义党情，树立共产主义理想。
（二）组织开展各种群众性的文化娱乐活动，使群众在劳动、工作之余得到健康有益的文体活动。
（三）推广科技知识和爱国主义教育，不断提高群众的科学文化水平与爱国热情，为构建和谐社会作出积极贡献。
（四）帮助村组建群众业余文化组织，并辅导开展各种业务，指导文化室工作和活动，促进精神文明建设。
（五）加强对辖区内的文化节娱乐场所的管理和辅导作用，建立必要的管理和审查制度，发挥其为人民群众服务的作用。
（六）搜集、整理民间文化遗产，发展文化产业，满足人民群众文化生活需求。
（七）组织群众开展业余文艺制作，宣传党的最新政策。
（八）认真搞好文化遗产和文物的保护工作。
二、乡镇文化站在实际运营过程中存在的困难
（一）乡镇一级严重缺乏文化管理（业务）人员。
农村文化事业发展滞后的一个重要原因是组织形式不健全，乡镇一级有分管文化工作领导，但多数乡镇文化站没有专职文化管理（业务）人员。有牌子，有设施，但就是没有真正的“主人”，最后是设施老化，房子被挪作它用。这是农村文化建设中最为严重的资源短缺现象，直接造成乡镇文化站工作无法起步。
（二）乡镇文化站队伍结构复杂且不稳定。
乡镇一级设有不少站所，如财政、林管、农技、水管、土管、粮管、计生等。这些基层所站相对于文化站而言，人员整齐，工作稳定，且大多数为国家事业编制。属于企业的站所则按企业待遇对待，所以人员结构简单明了，队伍稳定。而文化站则不同，绝大多数没有事业编，今年是你干，明年派我兼职，因为是开展公共服务，不能产生经济效益，又无专项事业经费，所以后年就可能无人在岗。此外专职人员跳槽流失也在所难免，由此造成了队伍结构复杂和不稳定。
（三）乡镇文化站建设缺乏科学性。
乡镇文化站建设是建立农村公共文化服务网络的基础，它包括设施建设和队伍建设。缺乏科学性在队伍建设上尤为突出：一是表现在有牌子无人，相当于“空壳”文化站；二是表现在有人，但人是兼职的，形成了“样子”文化站；三是表现在有人，却因为要自己解决工资，不得不丢下工作忙于生计，同样形成了“样子”文化站；四是相当一批从事农村文化工作多年的老文化人在历次列编中未能解决编制问题。队伍不整，人才奇缺，地位不高，思想活跃，人心浮躁，乡镇文化站队伍建设现状堪忧。究其原因，主要还是未建立一套科学的农村文化队伍建设保障体系。
三、乡镇文化站的现状
乡镇文化站是百姓享受农村文化的平台，虽然许多的文化站已经建立，但是一大部分的乡镇文化站有名无实。其影响因素有很多，主要有以下几个反面。
（一）领导的重视程度不够。
近年来，文化站建设虽然有所改善，但是领导及相关部门并没有引起高度重视，而是把大部分精力放在工作重点、工作中心经济建设上，而忽略了精神文明——乡镇文化站建设。
（二）经费短缺。
尽管中央关于政府文化的经费投入占有一定的比例，但是仍然难以解决费用短缺的现状，因此造成了文化设备无法更新，设施场所陈旧无法重建，书籍过旧，不能跟上时代的步伐，从而造成资源浪费。另外，同时也造成了人员工资无法落实或者工资低的现象。
（三）人才分配不均，文化站工作成为第二职业。
由于工资过低，从而进一步引起人才外流，无人愿意担任的现象。一般地，真正管理乡镇文化站的专业人员只有1—2名，力量过小，其他非专业人员的工作效率相对较低，想要做好乡镇文化站的工作相对来说也就比较难了。此外，由其他部门的人员以兼职的形式担任，最终导致精力分散，或者并未投入精力到文化站建设工作上来。
（四）民间文化力量的冲击。
随着民间私人文化设施的建立，如书店、书摊、体育设施的兴起，乡镇文化站难以满足人们的需求。
（五）科技进步的发展。
随着科技设施的进步，越来越多的人家中有了电视、VCD、网络等高科技设备，满足了人们足不出户的需求，乡镇文化站因此而略逊一筹。
四、乡镇文化站的定位
乡镇文化站是我国农村群众文化工作网络的重要组成部分，是党和政府开展农村文化工作的基本阵地，是基层群众开展文体活动的平台和舞台，在建设新农村、活跃农村文化、促进农村经济社会发展等方面，发挥着重要作用。
（一）是开展农村文化的大平台。
手机、网络等新兴媒体在信息传播方面固然存在量大面广、高效快捷的优势，但乡镇文化站仍然有自身独特的优势，其贴近基层、贴近群众的特点大有文章可做，其形式多样、内容鲜活的优势就大有空间可以发挥，其传播的针对性、持续性是新兴传媒不可比拟的，其服务基层、活跃乡镇的作用是不可替代。
（二）是基层和城市文化的连接器。
连接器的作用在于能够连接彼此，互通信息。乡镇文化活动是当地县级文化活动的延伸和发展，其受益面更广更宽，能够带动村级文化，活跃农村文化氛围。一方面，上级相关部门可以通过乡镇文化站开展基层文化建设活动，如“三下乡”活动的整体推进即得力于乡镇文化站这一平台。另一方面，农村基层也可以通过乡镇文化站获取信息、获得技能，增加见识，增长能力。
（三）是加强群众思想政治教育的中转站。
文化最大的魅力在于在无形中强化有形，在于左右思维，影响习惯，转变认识。乡镇文化站在加强文化活动开展的同时，可以通过一些思想性和艺术性很强的问题活动来影响人们的思想，转变人们的看法，改变人们的习惯，进一步巩固党在农村的执政地位，进一步为社会主义现代化建设凝聚人心。
（四）是发展农村文化市场的助推剂。
与时俱进的时代需求和与日俱增的文化渴望是发展乡镇文化站的两大动力，需求是外部条件，渴望是内部条件，内外兼备，时不待我。乡镇文化活动开展的质量和数量，开展的速度和进度，影响的广度和深度，在很大程度上依存和依赖于乡镇文化站。乡镇文化站要利用自身连接城乡的优势，发挥对农村文化大发展的助推作用。
五、应对策略
（一）乡镇文化站建设绝不能被简单理解为只是国家花钱在乡镇基层盖一批房子。作为农村文化建设的重要组成部分，它涉及多个部门，情况各有不同。各级党委、政府首先应当研究建立农村文化工作联席会议制度，明确各有关部门的职责，密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力，为做好农村乡镇文化站建设工作提供必要的组织领导保障。
（二）建议宣传文化部门会同机构编制、人事、财政等部门开展专项调研，并注意征求广电、出版、体育等相关部门意见，结合乡镇政府机构改革的深化，研究提出落实乡镇文化站单位性质、基本职能、编制、人员工资与事业经费拨付渠道的意见。同时，有关市州也应当尽快研究妥善处理所反映的乡镇文化专干遗留问题。
（三）建议文化行政部门会同发改部门等，就乡镇文化站基础设施建设，研究提出具体实施意见。是否可借鉴乡镇司法所、卫生院建设的经验，由省统一规划设计、提出建设标准，在县区国土部门办理乡镇文化站土地使用手续后下达项目，市州或县区统一招标建设，项目完成时由省上逐一验收。除国家在“十一五”期间安排的文化站改扩建项目以外，对省内其他乡镇文化站在摸清底数的基础上予以适当支持也应当酌情考虑，因为这中间有一个协调发展、鼓励先进的问题。
（四）在适当时候，可以考虑由各级宣传文化部门牵头，广电、出版、体育等部门配合，对乡镇文化站负责人员进行不同层次的集中培训，以提高他们的综合素质，特别是增强社会服务、指导基层和协助管理农村文化市场的能力。同时，根据相关法律法规的规定，研究对农村文化站人员实行从业资格制度和表彰奖励制度。
（五）建议在乡镇文化站建设试点工作中，参照临泽县农村工作经验，由相关县、区党委和政府具体负责，以乡镇文化站为平台，按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功、共建共享”的原则，通过“规划引导、统筹安排、明确职能、项目带动”等方式，探索形成一套对各级文化、广电、出版、科技、体育等部门延伸乡村的工作与设施的整合机制，时机成熟后向全省推广。
（六）建议各级宣传、文化行政部门会同财政、广电、出版、科技、体育等有关部门，研究提出积极鼓励农民自办文化的具体政策措施，如大力发展群众性文化社团组织、非公有制文化企业，定期举办农民文艺汇演、农民读书活动、区城性体育比赛，以及以奖代补、表彰先进、人员培训辅导、免费提供剧本、各类民间特色文化乡村和艺人的命名，等等，为乡镇文化站开展工作营造一个良好的社会氛围和提供广泛的群众基础。