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标准化工作是国民经济和社会发展的技术基础,是科技发展成果转化为生产力的桥梁,是组织现代化、集约化生产的重要条件,是提高产品质量水平、维护用户合法权益、推动行业发展的重要技术手段。
鉴于标准化工作的重要性,教育部装备主管部门历来重视标准化的管理工作,继1988年国家颁布实施《中华人民共和国标准化法》,教育部(时称国家教育委员会)成立了全国教学仪器设备标准化技术委员会,教学仪器设备的标准化工作进入规范化、法制化、科学化的轨道,先后制定行业标准和修订原部颁标准数百个,这些标准的制、修订和贯彻实施对提高教学仪器产品质量、规范市场秩序、保障师生安全起到了重要的技术支撑作用。
随着教育改革不断深入和素质教育全面推进,教育技术装备快速发展,标准化工作的发展已不能适应教育改革发展形势要求。笔者根据多年来参与行业标准制修订工作的实践,以及对本省教育装备管理部门和企业进行调研和分析,谈一谈对行业标准化工作的思考,与行业同仁共同研讨。
存在的主要问题
一、现有产品行业标准数量不多,产品标准制订工作任务艰巨
近些年来,标准化工作取得了很大成绩,但仍然跟不上行业发展速度。目前已发布的教学仪器国家标准、通用标准和产品标准共400余个,但是义务教育阶段教学仪器就有2 153种,如果再加上普通高中新增仪器品种,标准数量的缺口就更大。因此要加速标准化工作,使之与教学仪器设备产业发展进入协调发展的良性循环,有大量紧迫繁重的工作要做。
二、相当一部分产品行业标准过时,与行业发展不相适应
标准法规定,标准实施后,标准化技术委员会在5年内要进行复审,以确认现行标准继续有效或修订、废止。事实上, 许多标准都是在上世纪80年代制定的,距今已有20多年,标准中的有些内容项目已不适应产品的发展要求,有些标准早已过期、失效,对这些标准进行复审、修订、废止等整理工作,任务同样紧迫繁重。
三、企业标准化意识淡薄
有标准不执行、无标准生产,尤其是中小企业较为突出,国家标准、行业标准没有很好贯彻实施,企业标准备案制度没有很好落实,没有建立企业标准体系。
四、企业参与度不够
市场经济是法制经济,要求每个企业处于同样的地位,实行公平竞争,需要以法律形式有效地确立贯彻公平竞争的规则和秩序,标准是依据有关法律、法规制定的,起到规范市场的作用,是企业参与市场竞争的重要手段。标准的贯彻实施,大部分是通过企业来实现,企业应该是标准化工作的主体。目前,行业标准制修订工作主要由教育部教学仪器研究所、各级教育装备管理系统、大专院校和生产企业人员构成,生产企业参与人员太少,积极性不高。今后如何创造条件和采取有效措施鼓励和调动企业积极参加标准化工作,应该是标准化工作机制建设的重要内容之一。
五、标准化经费严重不足,标准制修订周期太长
随着市场经济的不断完善和发展,标准的作用越来明显,各级教育装备部门、学校在采购活动中需要标准保障自己的经济利益和合法权益,企业的生产产品需要标准,形势发生了很大变化,标准需求大大增加,但标准化工作的经费一直增加不多,对装备市场、企业和学校急需的标准,没有足够的经费支持而受到影响,对大量应该修订的标准无力进行正常的修订,另外标准制修订周期长,对市场反应不够及时,都制约了标准化工作的正常开展。
六、标准的宣传和贯彻实施力度不够
标准的宣传和贯彻是教学仪器设备行业标准化工作的重要环节。标准是否得到有力贯彻实施,体现在管理使用和生产两个方面:一是各级教育技术装备部门和学校,在招标采购活动中是否熟悉、了解并认真执行了有关国家、行业等标准;二是看企业是否按有关标准在组织生产。从调查情况看,省级以下装备部门和学校,由于没有相关技术对口管理部门和人员,对行业标准知识普遍了解不多,存在对标准化工作认识和贯彻上的模糊,采标率和执行力有较大偏差;二是企业特别是中小企业,还没完全摆脱作坊式生产的行业形象,对建立企业标准化体系在提高产品质量、树立企业形象、提高行业知名度和领导行业技术进步等方面的作用认识不足,企业标准化工作发展缓慢,许多产品生产没有严格执行标准。
对策和建议
一、创新行业标准化工作运行机制
标准化是一门科学,是经济活动中的一个有机组成部分,要发挥标准化在市场经济中技术支撑和技术基础的作用,必须采取积极的态度、加快研究和改革行业标准化工作中不适应发展的部分,着力研究和解决制约行业标准化工作发展的重点、难点问题、实现行业的可持续发展。如在解决经费不足方面,能否通过在争取政府投入、企业支持的同时,明确行业协会每年必须拿出一定比例的会费收入,用于行业标准化建设;在解决标准制修订工作周期太长方面,能否通过简化一些报批程序和充分利用现代网络技术进行讨论、交流、传输和发布,缩短标准制修订周期。
二、加强行业标准化工作重要性和紧迫性的宣傳
一方面要使各级教育装备管理部门、学校充分认识标准在教育装备采购经济活动中重要地位和作用,只有贯彻执行好标准才能保障装备质量;另一方面要提高企业对标准化工作认知度和参与行业标准化工作的意识和积极性,营造环境,使企业在激烈的市场竞争中,逐步认识到努力争取行业标准制修订工作话语权重要性,鼓励和吸收更多企业参与标准化工作,从而推进行业标准化建设。
三、加强行业标准化队伍建设,建立培训制度
目前参与标准的研究和起草,以及贯彻执行,主要是各级教育技术装备部门技术管理人员,确实存在人员流动大、年龄老化和从事标准化工作积极性不高等问题,应有计划、有步骤地做好标准化人才的培养工作。建立一套完整的培训机制,每年定期开展对行业标准化工作人员的系统培训,从而提高标准化工作队伍的战斗力和凝聚力。■
(作者单位:江西省教育技术装备站)
鉴于标准化工作的重要性,教育部装备主管部门历来重视标准化的管理工作,继1988年国家颁布实施《中华人民共和国标准化法》,教育部(时称国家教育委员会)成立了全国教学仪器设备标准化技术委员会,教学仪器设备的标准化工作进入规范化、法制化、科学化的轨道,先后制定行业标准和修订原部颁标准数百个,这些标准的制、修订和贯彻实施对提高教学仪器产品质量、规范市场秩序、保障师生安全起到了重要的技术支撑作用。
随着教育改革不断深入和素质教育全面推进,教育技术装备快速发展,标准化工作的发展已不能适应教育改革发展形势要求。笔者根据多年来参与行业标准制修订工作的实践,以及对本省教育装备管理部门和企业进行调研和分析,谈一谈对行业标准化工作的思考,与行业同仁共同研讨。
存在的主要问题
一、现有产品行业标准数量不多,产品标准制订工作任务艰巨
近些年来,标准化工作取得了很大成绩,但仍然跟不上行业发展速度。目前已发布的教学仪器国家标准、通用标准和产品标准共400余个,但是义务教育阶段教学仪器就有2 153种,如果再加上普通高中新增仪器品种,标准数量的缺口就更大。因此要加速标准化工作,使之与教学仪器设备产业发展进入协调发展的良性循环,有大量紧迫繁重的工作要做。
二、相当一部分产品行业标准过时,与行业发展不相适应
标准法规定,标准实施后,标准化技术委员会在5年内要进行复审,以确认现行标准继续有效或修订、废止。事实上, 许多标准都是在上世纪80年代制定的,距今已有20多年,标准中的有些内容项目已不适应产品的发展要求,有些标准早已过期、失效,对这些标准进行复审、修订、废止等整理工作,任务同样紧迫繁重。
三、企业标准化意识淡薄
有标准不执行、无标准生产,尤其是中小企业较为突出,国家标准、行业标准没有很好贯彻实施,企业标准备案制度没有很好落实,没有建立企业标准体系。
四、企业参与度不够
市场经济是法制经济,要求每个企业处于同样的地位,实行公平竞争,需要以法律形式有效地确立贯彻公平竞争的规则和秩序,标准是依据有关法律、法规制定的,起到规范市场的作用,是企业参与市场竞争的重要手段。标准的贯彻实施,大部分是通过企业来实现,企业应该是标准化工作的主体。目前,行业标准制修订工作主要由教育部教学仪器研究所、各级教育装备管理系统、大专院校和生产企业人员构成,生产企业参与人员太少,积极性不高。今后如何创造条件和采取有效措施鼓励和调动企业积极参加标准化工作,应该是标准化工作机制建设的重要内容之一。
五、标准化经费严重不足,标准制修订周期太长
随着市场经济的不断完善和发展,标准的作用越来明显,各级教育装备部门、学校在采购活动中需要标准保障自己的经济利益和合法权益,企业的生产产品需要标准,形势发生了很大变化,标准需求大大增加,但标准化工作的经费一直增加不多,对装备市场、企业和学校急需的标准,没有足够的经费支持而受到影响,对大量应该修订的标准无力进行正常的修订,另外标准制修订周期长,对市场反应不够及时,都制约了标准化工作的正常开展。
六、标准的宣传和贯彻实施力度不够
标准的宣传和贯彻是教学仪器设备行业标准化工作的重要环节。标准是否得到有力贯彻实施,体现在管理使用和生产两个方面:一是各级教育技术装备部门和学校,在招标采购活动中是否熟悉、了解并认真执行了有关国家、行业等标准;二是看企业是否按有关标准在组织生产。从调查情况看,省级以下装备部门和学校,由于没有相关技术对口管理部门和人员,对行业标准知识普遍了解不多,存在对标准化工作认识和贯彻上的模糊,采标率和执行力有较大偏差;二是企业特别是中小企业,还没完全摆脱作坊式生产的行业形象,对建立企业标准化体系在提高产品质量、树立企业形象、提高行业知名度和领导行业技术进步等方面的作用认识不足,企业标准化工作发展缓慢,许多产品生产没有严格执行标准。
对策和建议
一、创新行业标准化工作运行机制
标准化是一门科学,是经济活动中的一个有机组成部分,要发挥标准化在市场经济中技术支撑和技术基础的作用,必须采取积极的态度、加快研究和改革行业标准化工作中不适应发展的部分,着力研究和解决制约行业标准化工作发展的重点、难点问题、实现行业的可持续发展。如在解决经费不足方面,能否通过在争取政府投入、企业支持的同时,明确行业协会每年必须拿出一定比例的会费收入,用于行业标准化建设;在解决标准制修订工作周期太长方面,能否通过简化一些报批程序和充分利用现代网络技术进行讨论、交流、传输和发布,缩短标准制修订周期。
二、加强行业标准化工作重要性和紧迫性的宣傳
一方面要使各级教育装备管理部门、学校充分认识标准在教育装备采购经济活动中重要地位和作用,只有贯彻执行好标准才能保障装备质量;另一方面要提高企业对标准化工作认知度和参与行业标准化工作的意识和积极性,营造环境,使企业在激烈的市场竞争中,逐步认识到努力争取行业标准制修订工作话语权重要性,鼓励和吸收更多企业参与标准化工作,从而推进行业标准化建设。
三、加强行业标准化队伍建设,建立培训制度
目前参与标准的研究和起草,以及贯彻执行,主要是各级教育技术装备部门技术管理人员,确实存在人员流动大、年龄老化和从事标准化工作积极性不高等问题,应有计划、有步骤地做好标准化人才的培养工作。建立一套完整的培训机制,每年定期开展对行业标准化工作人员的系统培训,从而提高标准化工作队伍的战斗力和凝聚力。■
(作者单位:江西省教育技术装备站)