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【摘要】中心镇是推动城市化的重要途径，是县域经济发展的重要载体，是统筹城乡发展的重要手段，更是农民转移转化、产业集聚集约的重大战略，本文分析了当前永州中心镇建设存在的问题和困难，提出了加快永州市中心镇建设需完善规划、加大投入、产业集聚、人口集聚、体制创新等相应对策建议。
【关键词】中心镇建设；产业集聚；人口聚集
一、加快中心镇建设的意义
（一）加快中心镇建设是推动城市化的重要途径
中心镇作为城市化的前沿阵地，在推动城市化进程中起着举足轻重的纽带作用。将其中特色产业突出、人口负载大的中心镇培育成现代小城市，有望改变庞大的农村人口数量、城市人口少的状况，这不仅仅是小城镇转型升级的迫切需要，更是加快城市化进程的题中之意。
（二）加快中心镇建设是县域经济发展的重要载体
中心镇作为城乡联系的纽带和桥梁，由于其设有较全的服务设施，因此，具有组织本片区生产、流通和生活服务的职能，具有相当的辐射力和聚集力，因此是县域经济发展的一个重要基地或载体。
（三）加快中心镇建设是改善城乡发展不平衡的重要手段
中心镇建设，在改变城乡发展不平衡的现状中起着重要的战略结点作用，对于改变当前城乡发展不平衡的现状具有非常重要的作用。
（四）加快中心镇建设是农民转移转化、产业集聚集约的重大战略
中心城镇的建设，在一定程度上能够将当地的一部分农民从第一产业转移到发展起来需要用工的第二和第三产业，就近就业，一部分有能力的人会在中心镇落户安家，慢慢转化为城里人；把中心镇打造成当地农村产业集群发展和人口集中居住的新舞台，这将是现代经济发展对于产业集群和人口集聚的迫切需要。
二、永州市中心镇建设存在的问题和困难
永州现有建制镇108个，自“十一五”时期以来，纳入省级和市级培育的中心镇共有40余个，2012年我市共有20个乡镇被列为省级中心镇及特色镇。其中省级中心镇11个：东安县芦洪市镇、零陵区珠山镇、道县寿雁镇、江华县码市镇、冷水滩区普利桥镇（示范镇）、祁阳县白水镇、祁阳县黎家坪镇（示范镇）、江永县桃川镇、宁远县柏家坪镇、新田县枧头镇和蓝山县楠市镇；省级特色镇9个：祁阳县金洞镇、零陵区富家桥镇、东安县大庙口镇、双牌县江村镇、道县四马桥镇、江永县夏层铺镇、江华县大圩镇、宁远县九嶷山瑶族乡及蓝山县毛俊镇。目前，这20个中心镇及特色镇主要存在“三大问题”、“两大制约”：“三大问题”即“规模总体偏小、产业结构不合理、功能不够完善”；“两大制约”即建设资金和体制机制制约。
（一）规模总体偏小
我市20个中心镇和特色镇在城镇规模上存在以下问题：一是区域规模偏小。截止2010年底，永州市20个中心镇及特色镇建成区面积超过10平方公里的只有零陵珠山镇这1个中心镇，不满1平方公里的有12个中心镇。二是人口规模偏小。20个中心镇及特色镇建成区平均人口为6782人，达到5万人以上的没有一个，达到2万人以上的有1个，为零陵珠山镇；1万人以上的有5个，其中人口最少的江华县大圩镇仅为2356人。从经济集聚和辐射能力的要求看，中心镇镇区的人口规模要在5万人以上；从城镇公共基础设施配套经济性的要求看，则要达到10万人以上。因此，我市20个中心镇及特色镇现有的人口规模与有效满足服务业集聚和发展需要的人口规模最低5万的“门槛”还差距太大。由于我市多数中心镇镇区人口规模偏小，导致公共基础设施建设内生力不强，与城市的规模和功能相差悬殊，在中心镇居住的老百姓并不能得到更好的便利和好处，因而，导致了居住成本的增大，这在一定程度上又制约了中心镇人口的集聚。
（二）产业结构不合理
从产业结构看，永州市20个中心镇和特色镇产业结构总体还比较单一，第二产业和第三业比例不高，尤其是列入省级中心镇培育的11个中心镇，经济发展极不平衡，有的工业基础雄厚，有的工业基础却很薄弱。从产业层次看，整体水平偏低，第二产业普遍存在规模小、产品单一、科技含量不高，市场竞争力不强，距离“块带状”经济模型差距甚远等问题；第三产业主要以传统的批零贸易、餐饮业为主，规模普遍较小且层次较低。从发展方式看，“高投入、高能耗、高污染和低产出”的问题比较突出，即便工业基础较好的中心镇，如零陵珠山镇的锰矿产业，也存在深加工不够、附加值不高、产业链条不长等的问题。从吸纳劳动力看，产业结构不合理导致小城镇对农业增加值贡献小，吸纳剩余劳动力能力较弱，据统计，20个中心镇及特色镇第二产业与第三产业吸纳劳动力仅占乡镇从业人员的26.4%。以上因素大大制约了中心镇整体经济实力的增强，从而缺少足够的辐射力。
（三）功能不够完善
永州市中心镇由于历史欠账较多，基础设施建设投入少，明显滞后于经济发展水平和社会发展需求。如2012年我市20个中心镇及特色镇在基础和公用设施建设项目的投入大多都只有几百万，能够达到1000万以上的很少，远远满足不了中心镇建设的需要。另一方面，许多中心镇商贸服务业比较落后，第三产比重较低，许多镇甚至没有商业核心区、文化中心区和核心生活居住区，如宁远县柏家坪镇、新田县枧头镇、蓝山县楠市镇第三产业的比重分别只有4.2%、3.6%和5.3%，远远达不到中心镇的要求，更不用说建设区域小城市的要求了，这些都导致了城镇功能弱化，影响城镇自身的集聚及带动作用发挥，要辐射和吸引周边地区更是无从谈起。目前永州有的中心镇还只是简单的商品交换集合地，“中心”作用并未真正发挥出来，这限制了中心镇作用的发挥。永州的中心镇大多是依山、沿江、沿路在狭窄的山间空地而建，由于其空间狭小，土地要素制约明显，使得产业发展受限，产业空间平台建设明显滞后，人口吸纳能力低，集聚效应不明显，影响着中心镇对整个农村经济的辐射和带动作用。
（四）资金投入不足
中心镇建设需要大量的资金，但现行的中心镇作为五级镇政府，并没有独立的、稳定的财政来源。虽然目前湖南省对中心镇项目有部分财政支持，不过数量有限，每个地市只有几十万元，杯水车薪，上级财政微不足道的支持和资金的来源无确切的保障，资金投入远远不足。银行信贷资金由于政策方面的限制，也无法大量投入。据了解，永州市20个中心镇及特色镇均未建立和采用市场化的新型融资模式，引导社会资金投向公共产品和公共服务的投融资机制比较缺乏。虽然目前永州市的中心镇建设和发展形势上比一般镇要好，但起主要作用的还是区位优势和产业基础，要在发展上靠其内源性、自发型方面拉动增长方面是明显欠缺的，这些必将制约今后永州市中心镇的建设和发展。 （五）体制机制不活
永州市中心镇的建设过程中在行政职能上并没有充分体现其“中心”地位。随着中心镇经济的发展，城镇化水平不断提高，部分中心镇的规模和功能初具小城市的特征，但现行的管理体制却阻碍了它的进一步发展。主要体现在：一是管理权限缺失。作为第五级政府，中心镇缺乏相关的城镇管理、协调和执法权限，跟一般建制镇区别不大，并没有形成一套高效的运作机制。二是关系不顺。中心镇对垂直部门派驻机构的管理逐步弱化，垂直部门派驻机构对中心镇的服从性大大减弱，一些重大决策难以得到及时有效的贯彻落实。三是人员机构编制和设置不合理。随着中心镇产业集聚和人口集聚的加快，人员机构编制却仍等同一般的乡镇，对内设机构和人员定位缺乏自主调配权，这很难以适应中心镇重点培育发展、管理服务的要求。
三、加快永州市中心镇建设的对策建议
（一）完善规划是龙头
各中心镇要紧密结合当地产业基础、资源禀赋、地理条件和市场需求，尽快制定完善中心镇的各项发展规划，重点要把握好三个方面：一要合理进行功能定位。我市20个中心镇及特色镇各具特色，各有所长，中心镇建设一定要在特色上下功夫，功能定位务必结合各镇实际，根据产业集聚、人口集中的能力及速度，确定其类型，并做到适度超前。二要做好规划体系衔接。要注重经济社会发展、城镇建设、土地利用的“三规合一”，科学划分生产区、生活核心区及商业核心区功能。作为区域中心镇，还应跳出本镇范围，在更大范围考虑布局问题，处理好与周边乡镇协调发展的关系，注重基础设施和公共设施的共建、共享问题。三要有选择地培育重点中心镇。我市省级中心镇11家，基本覆盖了市域范围，建议选择若干个对区域城市化有带动作用的中心镇，重点加以扶持和培育，把有限的财力和政策资源用在刀刃上，集中力量办大事，将重点中心镇建设成为具有一定规模的小城市。
（二）加大投入是核心
首先，要搞好基础设施建设。基础设施条件的好坏直接关系着城镇建设发展的好坏和速度快慢。重点加快中心镇水、电、路、污水垃圾处理、广电通讯网络等设施的配套，以及通讯、文化、教育、卫生、体育等基础设施的完善，使其建设水平基本达到现代城镇化标准。其次，灵活运用政策扶持。一是稳步推进并落实湖南省和永州市发展中心镇的各项政策措施，采取各种优惠政策来扶持中心镇的发展，使中心镇建设在政策、权限、财政各方面得到有效的发展保证。同时，各中心镇要积极谋划项目，向上级争取项目建设补助资金。再次，要开辟多元化的投融资渠道。县（区）政府可通过投入资金或提供以储备土地为主的抵押物，扶持有条件的中心镇建立专门的建设投资管理公司，以负责中心镇建设的融投资和资产经营，并负责承担中心镇其他重大项目的运作建设；鼓励民间资本参与，政府视情况采取财政贴息、适当补助、税费减免等方式，引导民间资本走向公共产品和公共服务领域；支持中心镇向银行申请贷款，用于加快基础设施的投入和建设。此外，要建立中心镇发展的独立财税机制和镇级金库，以确保中心镇建设资金的专款专用。
（三）产业集聚是关键
产业提升、产业集聚是中心镇发展的关键，中心镇的发展必须以经济发展为龙头，目前，加快经济发展和经济发展方式转变的重点就是塑造产业发展平台，促进产业集聚集群。一是要扩宽发展空间。我市20个中心镇及特色镇基本上处在沿江及铁路、高速公路及国道两沿，相对其他乡镇区位优势较突出，需按省中心镇建设总体规划的要求，适时地拓宽发展空间，争取打造布局清晰、特色鲜明、幅射功能较强的现代化中心镇。二是要搭建园区发展平台。加强园区内基础设施建设，并逐步形成服务业商贸集聚区，做好招商引资工作，让筑巢引凤和引凤归巢同时发力。三是确定主导产业，根据“优化产业布局、促进要素集聚、合理错位发展”的原则，让每个中心镇都集中力量形成一个主导产业。在主导产业基本形成后，继续做大做强，形成完整的产业链。
（四）人口集聚是保证
一是根据中心镇与周边区域经济联系的紧密程度，结合建设中心村、改造危旧房工程，合理调整行政区划，让生产要素自然流动和人口自发集聚。二是要适度加快转移农民。对基本生产生活条件恶劣、生态环境比较脆弱的地区，如高山偏远地区、大型库区或地质灾害隐患点等的农民，要将他们逐步向中心镇搬迁转移。三是建立按居住地登记的户籍管理制度，在中心镇有合法固定场所的农村居民，可根据本人意愿，申报登记为城镇户口。
（五）体制创新是动力
要加快中心镇发展，必须狠下决心，加大改革创新力度，扩大中心镇的权限，以体制机制的创新赋予中心镇更大的发展动力。一是要适度下放中心镇的相关权限。按照全面扩大中心镇级政府管理权限的要求，逐步下放有关经济社会管理事项，并制定实施细则，明确操作规程和各自职责。二是要扩大中心镇干部管理权限。按照“小政府大服务”的方向，进行行政管理体制改革。以事设岗，以岗定人，改革政府机关内部机构的设置。按照促进发展、做好服务、提高效率的原则，在中心镇设立派出机构和开展综合执法的试点。三是要创新农村土地流转方式。出台激励政策，健全土地流转市场，大力推进土地流转，中心镇土地流转要走在全市前列，确保承包土地集中到种养大户和经营能手上，提高土地的产出率，促进农村劳动力的转移。可率先启动“土地换保障”改革，中心镇要率先建立公开、公平、公正、合理的土地征用补偿机制，积极探索新的流转和补偿机制。
参考文献
[1]吴家曦.发展现代产业集群，推进小城市建设[J].浙江经济，2011.13.
[2]秦远林.欠发达县区加快推进新型城镇化的思考[N].永州日报，2010.
[3]张常明.加快推进祁阳县新型城市化的调查与思考[J].小城镇建设，2009.8.
【关键词】中心镇建设；产业集聚；人口聚集
一、加快中心镇建设的意义
（一）加快中心镇建设是推动城市化的重要途径
中心镇作为城市化的前沿阵地，在推动城市化进程中起着举足轻重的纽带作用。将其中特色产业突出、人口负载大的中心镇培育成现代小城市，有望改变庞大的农村人口数量、城市人口少的状况，这不仅仅是小城镇转型升级的迫切需要，更是加快城市化进程的题中之意。
（二）加快中心镇建设是县域经济发展的重要载体
中心镇作为城乡联系的纽带和桥梁，由于其设有较全的服务设施，因此，具有组织本片区生产、流通和生活服务的职能，具有相当的辐射力和聚集力，因此是县域经济发展的一个重要基地或载体。
（三）加快中心镇建设是改善城乡发展不平衡的重要手段
中心镇建设，在改变城乡发展不平衡的现状中起着重要的战略结点作用，对于改变当前城乡发展不平衡的现状具有非常重要的作用。
（四）加快中心镇建设是农民转移转化、产业集聚集约的重大战略
中心城镇的建设，在一定程度上能够将当地的一部分农民从第一产业转移到发展起来需要用工的第二和第三产业，就近就业，一部分有能力的人会在中心镇落户安家，慢慢转化为城里人；把中心镇打造成当地农村产业集群发展和人口集中居住的新舞台，这将是现代经济发展对于产业集群和人口集聚的迫切需要。
二、永州市中心镇建设存在的问题和困难
永州现有建制镇108个，自“十一五”时期以来，纳入省级和市级培育的中心镇共有40余个，2012年我市共有20个乡镇被列为省级中心镇及特色镇。其中省级中心镇11个：东安县芦洪市镇、零陵区珠山镇、道县寿雁镇、江华县码市镇、冷水滩区普利桥镇（示范镇）、祁阳县白水镇、祁阳县黎家坪镇（示范镇）、江永县桃川镇、宁远县柏家坪镇、新田县枧头镇和蓝山县楠市镇；省级特色镇9个：祁阳县金洞镇、零陵区富家桥镇、东安县大庙口镇、双牌县江村镇、道县四马桥镇、江永县夏层铺镇、江华县大圩镇、宁远县九嶷山瑶族乡及蓝山县毛俊镇。目前，这20个中心镇及特色镇主要存在“三大问题”、“两大制约”：“三大问题”即“规模总体偏小、产业结构不合理、功能不够完善”；“两大制约”即建设资金和体制机制制约。
（一）规模总体偏小
我市20个中心镇和特色镇在城镇规模上存在以下问题：一是区域规模偏小。截止2010年底，永州市20个中心镇及特色镇建成区面积超过10平方公里的只有零陵珠山镇这1个中心镇，不满1平方公里的有12个中心镇。二是人口规模偏小。20个中心镇及特色镇建成区平均人口为6782人，达到5万人以上的没有一个，达到2万人以上的有1个，为零陵珠山镇；1万人以上的有5个，其中人口最少的江华县大圩镇仅为2356人。从经济集聚和辐射能力的要求看，中心镇镇区的人口规模要在5万人以上；从城镇公共基础设施配套经济性的要求看，则要达到10万人以上。因此，我市20个中心镇及特色镇现有的人口规模与有效满足服务业集聚和发展需要的人口规模最低5万的“门槛”还差距太大。由于我市多数中心镇镇区人口规模偏小，导致公共基础设施建设内生力不强，与城市的规模和功能相差悬殊，在中心镇居住的老百姓并不能得到更好的便利和好处，因而，导致了居住成本的增大，这在一定程度上又制约了中心镇人口的集聚。
（二）产业结构不合理
从产业结构看，永州市20个中心镇和特色镇产业结构总体还比较单一，第二产业和第三业比例不高，尤其是列入省级中心镇培育的11个中心镇，经济发展极不平衡，有的工业基础雄厚，有的工业基础却很薄弱。从产业层次看，整体水平偏低，第二产业普遍存在规模小、产品单一、科技含量不高，市场竞争力不强，距离“块带状”经济模型差距甚远等问题；第三产业主要以传统的批零贸易、餐饮业为主，规模普遍较小且层次较低。从发展方式看，“高投入、高能耗、高污染和低产出”的问题比较突出，即便工业基础较好的中心镇，如零陵珠山镇的锰矿产业，也存在深加工不够、附加值不高、产业链条不长等的问题。从吸纳劳动力看，产业结构不合理导致小城镇对农业增加值贡献小，吸纳剩余劳动力能力较弱，据统计，20个中心镇及特色镇第二产业与第三产业吸纳劳动力仅占乡镇从业人员的26.4%。以上因素大大制约了中心镇整体经济实力的增强，从而缺少足够的辐射力。
（三）功能不够完善
永州市中心镇由于历史欠账较多，基础设施建设投入少，明显滞后于经济发展水平和社会发展需求。如2012年我市20个中心镇及特色镇在基础和公用设施建设项目的投入大多都只有几百万，能够达到1000万以上的很少，远远满足不了中心镇建设的需要。另一方面，许多中心镇商贸服务业比较落后，第三产比重较低，许多镇甚至没有商业核心区、文化中心区和核心生活居住区，如宁远县柏家坪镇、新田县枧头镇、蓝山县楠市镇第三产业的比重分别只有4.2%、3.6%和5.3%，远远达不到中心镇的要求，更不用说建设区域小城市的要求了，这些都导致了城镇功能弱化，影响城镇自身的集聚及带动作用发挥，要辐射和吸引周边地区更是无从谈起。目前永州有的中心镇还只是简单的商品交换集合地，“中心”作用并未真正发挥出来，这限制了中心镇作用的发挥。永州的中心镇大多是依山、沿江、沿路在狭窄的山间空地而建，由于其空间狭小，土地要素制约明显，使得产业发展受限，产业空间平台建设明显滞后，人口吸纳能力低，集聚效应不明显，影响着中心镇对整个农村经济的辐射和带动作用。
（四）资金投入不足
中心镇建设需要大量的资金，但现行的中心镇作为五级镇政府，并没有独立的、稳定的财政来源。虽然目前湖南省对中心镇项目有部分财政支持，不过数量有限，每个地市只有几十万元，杯水车薪，上级财政微不足道的支持和资金的来源无确切的保障，资金投入远远不足。银行信贷资金由于政策方面的限制，也无法大量投入。据了解，永州市20个中心镇及特色镇均未建立和采用市场化的新型融资模式，引导社会资金投向公共产品和公共服务的投融资机制比较缺乏。虽然目前永州市的中心镇建设和发展形势上比一般镇要好，但起主要作用的还是区位优势和产业基础，要在发展上靠其内源性、自发型方面拉动增长方面是明显欠缺的，这些必将制约今后永州市中心镇的建设和发展。 （五）体制机制不活
永州市中心镇的建设过程中在行政职能上并没有充分体现其“中心”地位。随着中心镇经济的发展，城镇化水平不断提高，部分中心镇的规模和功能初具小城市的特征，但现行的管理体制却阻碍了它的进一步发展。主要体现在：一是管理权限缺失。作为第五级政府，中心镇缺乏相关的城镇管理、协调和执法权限，跟一般建制镇区别不大，并没有形成一套高效的运作机制。二是关系不顺。中心镇对垂直部门派驻机构的管理逐步弱化，垂直部门派驻机构对中心镇的服从性大大减弱，一些重大决策难以得到及时有效的贯彻落实。三是人员机构编制和设置不合理。随着中心镇产业集聚和人口集聚的加快，人员机构编制却仍等同一般的乡镇，对内设机构和人员定位缺乏自主调配权，这很难以适应中心镇重点培育发展、管理服务的要求。
三、加快永州市中心镇建设的对策建议
（一）完善规划是龙头
各中心镇要紧密结合当地产业基础、资源禀赋、地理条件和市场需求，尽快制定完善中心镇的各项发展规划，重点要把握好三个方面：一要合理进行功能定位。我市20个中心镇及特色镇各具特色，各有所长，中心镇建设一定要在特色上下功夫，功能定位务必结合各镇实际，根据产业集聚、人口集中的能力及速度，确定其类型，并做到适度超前。二要做好规划体系衔接。要注重经济社会发展、城镇建设、土地利用的“三规合一”，科学划分生产区、生活核心区及商业核心区功能。作为区域中心镇，还应跳出本镇范围，在更大范围考虑布局问题，处理好与周边乡镇协调发展的关系，注重基础设施和公共设施的共建、共享问题。三要有选择地培育重点中心镇。我市省级中心镇11家，基本覆盖了市域范围，建议选择若干个对区域城市化有带动作用的中心镇，重点加以扶持和培育，把有限的财力和政策资源用在刀刃上，集中力量办大事，将重点中心镇建设成为具有一定规模的小城市。
（二）加大投入是核心
首先，要搞好基础设施建设。基础设施条件的好坏直接关系着城镇建设发展的好坏和速度快慢。重点加快中心镇水、电、路、污水垃圾处理、广电通讯网络等设施的配套，以及通讯、文化、教育、卫生、体育等基础设施的完善，使其建设水平基本达到现代城镇化标准。其次，灵活运用政策扶持。一是稳步推进并落实湖南省和永州市发展中心镇的各项政策措施，采取各种优惠政策来扶持中心镇的发展，使中心镇建设在政策、权限、财政各方面得到有效的发展保证。同时，各中心镇要积极谋划项目，向上级争取项目建设补助资金。再次，要开辟多元化的投融资渠道。县（区）政府可通过投入资金或提供以储备土地为主的抵押物，扶持有条件的中心镇建立专门的建设投资管理公司，以负责中心镇建设的融投资和资产经营，并负责承担中心镇其他重大项目的运作建设；鼓励民间资本参与，政府视情况采取财政贴息、适当补助、税费减免等方式，引导民间资本走向公共产品和公共服务领域；支持中心镇向银行申请贷款，用于加快基础设施的投入和建设。此外，要建立中心镇发展的独立财税机制和镇级金库，以确保中心镇建设资金的专款专用。
（三）产业集聚是关键
产业提升、产业集聚是中心镇发展的关键，中心镇的发展必须以经济发展为龙头，目前，加快经济发展和经济发展方式转变的重点就是塑造产业发展平台，促进产业集聚集群。一是要扩宽发展空间。我市20个中心镇及特色镇基本上处在沿江及铁路、高速公路及国道两沿，相对其他乡镇区位优势较突出，需按省中心镇建设总体规划的要求，适时地拓宽发展空间，争取打造布局清晰、特色鲜明、幅射功能较强的现代化中心镇。二是要搭建园区发展平台。加强园区内基础设施建设，并逐步形成服务业商贸集聚区，做好招商引资工作，让筑巢引凤和引凤归巢同时发力。三是确定主导产业，根据“优化产业布局、促进要素集聚、合理错位发展”的原则，让每个中心镇都集中力量形成一个主导产业。在主导产业基本形成后，继续做大做强，形成完整的产业链。
（四）人口集聚是保证
一是根据中心镇与周边区域经济联系的紧密程度，结合建设中心村、改造危旧房工程，合理调整行政区划，让生产要素自然流动和人口自发集聚。二是要适度加快转移农民。对基本生产生活条件恶劣、生态环境比较脆弱的地区，如高山偏远地区、大型库区或地质灾害隐患点等的农民，要将他们逐步向中心镇搬迁转移。三是建立按居住地登记的户籍管理制度，在中心镇有合法固定场所的农村居民，可根据本人意愿，申报登记为城镇户口。
（五）体制创新是动力
要加快中心镇发展，必须狠下决心，加大改革创新力度，扩大中心镇的权限，以体制机制的创新赋予中心镇更大的发展动力。一是要适度下放中心镇的相关权限。按照全面扩大中心镇级政府管理权限的要求，逐步下放有关经济社会管理事项，并制定实施细则，明确操作规程和各自职责。二是要扩大中心镇干部管理权限。按照“小政府大服务”的方向，进行行政管理体制改革。以事设岗，以岗定人，改革政府机关内部机构的设置。按照促进发展、做好服务、提高效率的原则，在中心镇设立派出机构和开展综合执法的试点。三是要创新农村土地流转方式。出台激励政策，健全土地流转市场，大力推进土地流转，中心镇土地流转要走在全市前列，确保承包土地集中到种养大户和经营能手上，提高土地的产出率，促进农村劳动力的转移。可率先启动“土地换保障”改革，中心镇要率先建立公开、公平、公正、合理的土地征用补偿机制，积极探索新的流转和补偿机制。
参考文献
[1]吴家曦.发展现代产业集群，推进小城市建设[J].浙江经济，2011.13.
[2]秦远林.欠发达县区加快推进新型城镇化的思考[N].永州日报，2010.
[3]张常明.加快推进祁阳县新型城市化的调查与思考[J].小城镇建设，2009.8.