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振兴东北老工业基地是中共中央国务院在新的历史条件下提出的一项发展区域经济的战略性举措。所谓新的历史条件主要有两个方面的含义：一是我国工业化进程已进入重化工业加速发展的阶段，二是我国已经加入世界贸易组织，将全面参与国际分工与交易体系。那么振兴东北老工业基地的战略定位有必要从参与国际分工体系、推进中国工业化进程的角度来考虑。
振兴东北老工业基地恰逢其时
上世纪90年代中后期以来，随着我国市场化进程的全面推进，出现了重化工业化加速发展的趋势。例如1998年至2003年六年间，我国工业的增长速度仍然明显高于同期的经济增长速度，表明我国工业化进程仍在加速发展。同期规模以上企业的工业增加值中，轻工业的比例分别为44.8％、42.8％、40.1％、39.5％、39.1％、35.7％，相应的重工业比例为55.2％、57.2％、59.9％、60.5％、60.9％、64.3％；重工业的年均增长速度高于同期轻工业增长速度1到4个百分点左右，电子通讯设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造，以及冶金行业日益成为工业增长引擎，我国重工业化进程加速发展的趋势十分明显。振兴东北老工业基地不能不考虑我国工业化所处的发展阶段。
当我们分析东北老工业基地的产业时会发现，其重化工业的比重明显较高。从“一五”时期起，国家就对东北地区进行了大量的投资，东北三省成为我国工业投资的重点地区，投资建设了钢铁、能源、化工、重型机械、汽车、造船、飞机、军工等重大工业项目，建立起了大庆、一汽、鞍钢等一大批工业基地，成为中国的“工业摇篮”，为奠定中国工业化的基础做出了巨大的贡献。目前，东北原油产量占全国的2/5，汽车产量占全国的1/4，造船产量占全国的1/3，木材产量占全国的1/2。近年来在国家扩大内需的宏观经济政策作用下，东北地区的电力、交通、通讯、运输等产业已有较快的发展，东北地区老工业基地拥有很好的工业基础。
但是由于东北老工业基地很大程度上是执行改革开放前重工业优先发展战略，在最初建设时具有很强的外部嵌入性特点，并不完全符合当时中国经济发展的比较优势。随着我国实行市场化取向的经济体制改革，上世纪80年代以轻工业为主的工业化过程快速推进，东北以重工业为主的工业结构不能适应中国市场化、工业化发展的需要。加之许多大中型国有企业经营机制没有转变，企业在市场经济体制条件下自生能力较差，存在技术设备老化、管理滞后、冗员等问题，导致经营发展每况愈下。与珠江三角洲、长江三角洲等制造业基地的迅速崛起相比，东北老工业基地出现相对衰落的趋势，以至于有人惊呼为“东北现象”。
如何遏制东北老工业基地相对衰落的趋势、盘活该地区庞大的重化工业资源，使东北老工业基地在中国重化工业加速发展阶段发挥更大的作用，是振兴东北老工业基地时所必须考虑的问题。
振兴东北老工业基地的开放措施
我国加入世界贸易组织以后，经济融入世界经济体系的步伐明显加快。2002年、2003年我国出口与上年相比分别增长22.3％、34.6％，进口相应增长21.2％、39.9％；同期的外商直接投资分别达到527亿美元、535亿美元。这些数字表明，我国参与国际分工与交易体系有加速发展趋势。近年来发达国家及一些新型工业化国家的跨国公司被我国的劳动力高素质低成本优势、市场规模优势所吸引，纷纷来华投资建厂，我国在承接国际产业转移方面表现出独特的优势，成为世界重要的制造业基地的发展趋势十分明显。
我们在考虑振兴东北老工业基地问题时，有必要考虑国际分工体系变化的新特点，并利用相应的历史性机遇。通过扩大对外开放，主动参与国际分工，抓住国际产业转移的有利时机，使东北老工业基地现有的产业基础与国际分工体系的变化得到有机的结合，这无疑是理想的选择。为此，应该重点从以下几个方面着手：
（一）实施开放型的进口替代战略
改革开放以来，我国商品出口大幅度增长的一个主要原因在于通过发挥比较优势、实施了正确的出口导向战略所致，这可由我国以劳动密集型产品为主的出口商品结构表现出来。但是我们也应该看到，通过发挥劳动密集型比较优势，实行出口导向战略在未来面临着一些潜在问题。我国出口贸易已经不可能像过去二十多年那样高速增长，作为一个成长中的大国，如果我国的出口仍然以过去的速度增长，面临的国际市场阻力将会将会越来越大，而且随着中国经济的快速发展，中国的比较优势也在发生变化，劳动力成本优势会有所弱化，资本密集型优势也会逐步有所趋弱。因此对我国过去二十多年的出口导向战略的成功应该有一个清醒的认识。
同时我们也看到，伴随我国出口高速增长的是国外商品的大幅度进入，在进口商品当中，机械及运输设备等占据了很大的份额。例如2003年，我国进口4128.36亿美元，其中机械及运输设备进口1928.69亿美元，钢铁进口220.34亿美元，如此巨大的市场我们不得不让给国际市场。因此，亟需国内企业去占据这个巨大的国内市场。而通过实施进口替代战略有可能实现这一目标，东北老工业基地的基础与优势决定了其有可能在实施进口替代战略方面发挥出更大的作用。
这主要是由于东北老工业基地的产业结构主要以机械及运输设备等重化工产品为主，与进口替代产品在产业结构方面存在一致性，而且与我国重化工业化发展的方向相一致，因此，在振兴东北老工业基地的过程中实施进口替代战略具有一定的合理性。但是把进口替代战略变成现实性还需要作以下工作：一是在实施出口替代战略过程中应该加强地方政府推进与强化市场机制相结合。由于我国已经加入世界贸易组织，不可能在封闭环境下或以高关税的方式实施进口替代战略，地方政府必须在开放的环境下实施进口替代战略。同时必须强化市场机制，只有通过市场机制的办法才能够快速有效地实现进口替代战略。二是充分利用电子信息技术和高新技术，提高原有产业结构的技术水平，增强产品的市场竞争力。当前信息化加速发展，可以通过产品设计数字化、设备智能化、生产过程自动化、信息交流网络化和企业管理现代化等手段来提升东北重工业产品的附加值和市场竞争力。三是必须把转变企业经营机制作为一项根本性任务来抓。企业实施战略的微观主体，东北老工业基地国有企业比重很高，许多企业产生于计划经济体制条件下，形成了一套完整的计划管理体系，体制惰性很强，从总体上已不能有效地承担振兴东北老工业基地的任务。因此必须把转换企业经营机制作为一项根本性任务来抓，这事关进口替代战略的成败、事关战略振兴东北老工业基地的成败。
（二）高度重视技术的引进工作
东北老工业基地的许多企业的设备、技术陈旧，导致企业产品缺乏市场竞争力，产品销路不畅，企业效益下滑，以至于企业资产闲置，资产精神磨损严重，资产大幅度贬值。加强技术更新改造，提升企业的技术竞争力迫在眉睫。利用国际技术市场，引进先进适用技术改造原有产业，达到盘活现有资产存量、提升资产价值的目的，有着一定的现实可能性。
因此，可以通过引进国际先进技术提升东北老工业基地的企业技术水平。在引进技术时应该注意以下两个方面的问题：一是提高技术引进的水平。在引进技术时，应该加强市场调研，针对企业的具体需求，购买能够适应企业发展要求的技术，增强针对性。二是重视对引进技术的学习消化与创新。日本、韩国的经验表明，技术引进与消化吸收所投入的资金在1:3左右，也就是说，花1元钱引进技术需要3元钱来消化吸收。而我国过去在引进设备技术时，往往重视硬件与技术的引进，忽视对技术的消化吸收。企业在消化吸收方面所用资金只有引进技术资金的一半左右。因此在引进技术时，应该注意在资金、管理方面加强对引进技术的消化与创新，同时可以采取一定措施激励对技术的消化吸收，例如对于企业用利润所进行的吸收消化投资国家可免征所得税，再如财政对以消化吸收为目的的贷款进行贴息等。
（三）加强吸收外资的工作力度
外资一般来说多具有一定的技术领先性、熟悉国际市场运作、成熟的国际营销网络等优势，充分发挥外资在振兴东北老工业基地中的作用，可以完善市场机制、盘活现有资产存量，有利于东北老工业基地的产品走向国际市场。特别是东北老工业基地的国有资本过于庞大，导致市场机制发育不充分，抑制了区域经济发展的潜力，迫切需要市场化运作水平较高的投资者参与，外资无疑是理想的投资者之一。
但是改革开放以来，东南沿海地区一直是我国吸引外资的重点区域，东北并没有成为外商投资的重点区域。例如2002年东北三省实际利用外商直接投资40.11亿美元，占全国的份额为7.6％，这说明东北地区在吸引外资方面还存在着一些不足之处，同时也说明吸引外资的潜力还没有得到充分的挖掘。
从外商直接投资在国内投资区域分布变化趋势来看，外商直接投资出现北移趋势，外商投资的重点区域由珠江三角洲向长江三角洲转移，进而向环渤海地区转移，近年来这种趋势十分明显。因此，东北老工业基地应该充分创造条件，利用外资北移趋势，提高外资利用水平。
从目前国内许多地区吸引外资的状况看，地区之间在吸引外资方面存在着恶性竞争，例如采取在土地无偿划拨、税收大幅度长期减免等措施，竞争十分激烈。那么，东北老工业基地在吸引外资方面应该采取什么样的有效措施呢？我们认为应该从以下几个方面入手：一、充分利用自身比较优势吸引外资。东北老工业基地有制造业生产、人力资本优势，地处东北亚的地缘优势、语言优势等等，应该想办法把这些优势转化为利用外资的优势。例如通过制造业的生产与人力资本优势，可以与外资进行合资、合营等方式进行合作；利用地缘与语言优势，加大与韩国、日本、俄罗斯等国家资本的合作。二、抓住国际产业转移的战略性机遇。当前韩国、日本由于劳动力成本已经大幅度上升，工会运动不断，产业纷纷向外转移，而且这些产业又恰恰适度领先于东北老工业基地的产业技术水平，东北老工业基地应该采取有效措施抓住这个机遇，例如可以到相关国家加强宣传力度，推介东北老工业基地的发展优势、为外资提供良好的服务等。三、充分利用多种国际融资方式。目前国内各地区激烈竞争的国际直接投资，这只是国际融资的一种方式，而且具有一定的被动性。东北老工业基地应该充分利用其他国际融资方式，如对本地企业进行重组整合，到国际资本市场上发行证券进行股本融资，既可以达到融资的目的，又可以优化资本结构；充分利用当前中国信用较高以及国际资本过剩的有利时机，在国际市场上进行国际债券融资；还可以考虑国际银团贷款、争取国际金融组织贷款等等。为此，东北等老工业基地有必要吸引培育一批精通国际资本市场运作的高级人才，进行战略性规划。同时，聘请国际上知名的投资银行参与东北老工业基地的资产重组、承销上市、提供服务等活动，达到利用外资的目的。
振兴东北老工业基地恰逢其时
上世纪90年代中后期以来，随着我国市场化进程的全面推进，出现了重化工业化加速发展的趋势。例如1998年至2003年六年间，我国工业的增长速度仍然明显高于同期的经济增长速度，表明我国工业化进程仍在加速发展。同期规模以上企业的工业增加值中，轻工业的比例分别为44.8％、42.8％、40.1％、39.5％、39.1％、35.7％，相应的重工业比例为55.2％、57.2％、59.9％、60.5％、60.9％、64.3％；重工业的年均增长速度高于同期轻工业增长速度1到4个百分点左右，电子通讯设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造，以及冶金行业日益成为工业增长引擎，我国重工业化进程加速发展的趋势十分明显。振兴东北老工业基地不能不考虑我国工业化所处的发展阶段。
当我们分析东北老工业基地的产业时会发现，其重化工业的比重明显较高。从“一五”时期起，国家就对东北地区进行了大量的投资，东北三省成为我国工业投资的重点地区，投资建设了钢铁、能源、化工、重型机械、汽车、造船、飞机、军工等重大工业项目，建立起了大庆、一汽、鞍钢等一大批工业基地，成为中国的“工业摇篮”，为奠定中国工业化的基础做出了巨大的贡献。目前，东北原油产量占全国的2/5，汽车产量占全国的1/4，造船产量占全国的1/3，木材产量占全国的1/2。近年来在国家扩大内需的宏观经济政策作用下，东北地区的电力、交通、通讯、运输等产业已有较快的发展，东北地区老工业基地拥有很好的工业基础。
但是由于东北老工业基地很大程度上是执行改革开放前重工业优先发展战略，在最初建设时具有很强的外部嵌入性特点，并不完全符合当时中国经济发展的比较优势。随着我国实行市场化取向的经济体制改革，上世纪80年代以轻工业为主的工业化过程快速推进，东北以重工业为主的工业结构不能适应中国市场化、工业化发展的需要。加之许多大中型国有企业经营机制没有转变，企业在市场经济体制条件下自生能力较差，存在技术设备老化、管理滞后、冗员等问题，导致经营发展每况愈下。与珠江三角洲、长江三角洲等制造业基地的迅速崛起相比，东北老工业基地出现相对衰落的趋势，以至于有人惊呼为“东北现象”。
如何遏制东北老工业基地相对衰落的趋势、盘活该地区庞大的重化工业资源，使东北老工业基地在中国重化工业加速发展阶段发挥更大的作用，是振兴东北老工业基地时所必须考虑的问题。
振兴东北老工业基地的开放措施
我国加入世界贸易组织以后，经济融入世界经济体系的步伐明显加快。2002年、2003年我国出口与上年相比分别增长22.3％、34.6％，进口相应增长21.2％、39.9％；同期的外商直接投资分别达到527亿美元、535亿美元。这些数字表明，我国参与国际分工与交易体系有加速发展趋势。近年来发达国家及一些新型工业化国家的跨国公司被我国的劳动力高素质低成本优势、市场规模优势所吸引，纷纷来华投资建厂，我国在承接国际产业转移方面表现出独特的优势，成为世界重要的制造业基地的发展趋势十分明显。
我们在考虑振兴东北老工业基地问题时，有必要考虑国际分工体系变化的新特点，并利用相应的历史性机遇。通过扩大对外开放，主动参与国际分工，抓住国际产业转移的有利时机，使东北老工业基地现有的产业基础与国际分工体系的变化得到有机的结合，这无疑是理想的选择。为此，应该重点从以下几个方面着手：
（一）实施开放型的进口替代战略
改革开放以来，我国商品出口大幅度增长的一个主要原因在于通过发挥比较优势、实施了正确的出口导向战略所致，这可由我国以劳动密集型产品为主的出口商品结构表现出来。但是我们也应该看到，通过发挥劳动密集型比较优势，实行出口导向战略在未来面临着一些潜在问题。我国出口贸易已经不可能像过去二十多年那样高速增长，作为一个成长中的大国，如果我国的出口仍然以过去的速度增长，面临的国际市场阻力将会将会越来越大，而且随着中国经济的快速发展，中国的比较优势也在发生变化，劳动力成本优势会有所弱化，资本密集型优势也会逐步有所趋弱。因此对我国过去二十多年的出口导向战略的成功应该有一个清醒的认识。
同时我们也看到，伴随我国出口高速增长的是国外商品的大幅度进入，在进口商品当中，机械及运输设备等占据了很大的份额。例如2003年，我国进口4128.36亿美元，其中机械及运输设备进口1928.69亿美元，钢铁进口220.34亿美元，如此巨大的市场我们不得不让给国际市场。因此，亟需国内企业去占据这个巨大的国内市场。而通过实施进口替代战略有可能实现这一目标，东北老工业基地的基础与优势决定了其有可能在实施进口替代战略方面发挥出更大的作用。
这主要是由于东北老工业基地的产业结构主要以机械及运输设备等重化工产品为主，与进口替代产品在产业结构方面存在一致性，而且与我国重化工业化发展的方向相一致，因此，在振兴东北老工业基地的过程中实施进口替代战略具有一定的合理性。但是把进口替代战略变成现实性还需要作以下工作：一是在实施出口替代战略过程中应该加强地方政府推进与强化市场机制相结合。由于我国已经加入世界贸易组织，不可能在封闭环境下或以高关税的方式实施进口替代战略，地方政府必须在开放的环境下实施进口替代战略。同时必须强化市场机制，只有通过市场机制的办法才能够快速有效地实现进口替代战略。二是充分利用电子信息技术和高新技术，提高原有产业结构的技术水平，增强产品的市场竞争力。当前信息化加速发展，可以通过产品设计数字化、设备智能化、生产过程自动化、信息交流网络化和企业管理现代化等手段来提升东北重工业产品的附加值和市场竞争力。三是必须把转变企业经营机制作为一项根本性任务来抓。企业实施战略的微观主体，东北老工业基地国有企业比重很高，许多企业产生于计划经济体制条件下，形成了一套完整的计划管理体系，体制惰性很强，从总体上已不能有效地承担振兴东北老工业基地的任务。因此必须把转换企业经营机制作为一项根本性任务来抓，这事关进口替代战略的成败、事关战略振兴东北老工业基地的成败。
（二）高度重视技术的引进工作
东北老工业基地的许多企业的设备、技术陈旧，导致企业产品缺乏市场竞争力，产品销路不畅，企业效益下滑，以至于企业资产闲置，资产精神磨损严重，资产大幅度贬值。加强技术更新改造，提升企业的技术竞争力迫在眉睫。利用国际技术市场，引进先进适用技术改造原有产业，达到盘活现有资产存量、提升资产价值的目的，有着一定的现实可能性。
因此，可以通过引进国际先进技术提升东北老工业基地的企业技术水平。在引进技术时应该注意以下两个方面的问题：一是提高技术引进的水平。在引进技术时，应该加强市场调研，针对企业的具体需求，购买能够适应企业发展要求的技术，增强针对性。二是重视对引进技术的学习消化与创新。日本、韩国的经验表明，技术引进与消化吸收所投入的资金在1:3左右，也就是说，花1元钱引进技术需要3元钱来消化吸收。而我国过去在引进设备技术时，往往重视硬件与技术的引进，忽视对技术的消化吸收。企业在消化吸收方面所用资金只有引进技术资金的一半左右。因此在引进技术时，应该注意在资金、管理方面加强对引进技术的消化与创新，同时可以采取一定措施激励对技术的消化吸收，例如对于企业用利润所进行的吸收消化投资国家可免征所得税，再如财政对以消化吸收为目的的贷款进行贴息等。
（三）加强吸收外资的工作力度
外资一般来说多具有一定的技术领先性、熟悉国际市场运作、成熟的国际营销网络等优势，充分发挥外资在振兴东北老工业基地中的作用，可以完善市场机制、盘活现有资产存量，有利于东北老工业基地的产品走向国际市场。特别是东北老工业基地的国有资本过于庞大，导致市场机制发育不充分，抑制了区域经济发展的潜力，迫切需要市场化运作水平较高的投资者参与，外资无疑是理想的投资者之一。
但是改革开放以来，东南沿海地区一直是我国吸引外资的重点区域，东北并没有成为外商投资的重点区域。例如2002年东北三省实际利用外商直接投资40.11亿美元，占全国的份额为7.6％，这说明东北地区在吸引外资方面还存在着一些不足之处，同时也说明吸引外资的潜力还没有得到充分的挖掘。
从外商直接投资在国内投资区域分布变化趋势来看，外商直接投资出现北移趋势，外商投资的重点区域由珠江三角洲向长江三角洲转移，进而向环渤海地区转移，近年来这种趋势十分明显。因此，东北老工业基地应该充分创造条件，利用外资北移趋势，提高外资利用水平。
从目前国内许多地区吸引外资的状况看，地区之间在吸引外资方面存在着恶性竞争，例如采取在土地无偿划拨、税收大幅度长期减免等措施，竞争十分激烈。那么，东北老工业基地在吸引外资方面应该采取什么样的有效措施呢？我们认为应该从以下几个方面入手：一、充分利用自身比较优势吸引外资。东北老工业基地有制造业生产、人力资本优势，地处东北亚的地缘优势、语言优势等等，应该想办法把这些优势转化为利用外资的优势。例如通过制造业的生产与人力资本优势，可以与外资进行合资、合营等方式进行合作；利用地缘与语言优势，加大与韩国、日本、俄罗斯等国家资本的合作。二、抓住国际产业转移的战略性机遇。当前韩国、日本由于劳动力成本已经大幅度上升，工会运动不断，产业纷纷向外转移，而且这些产业又恰恰适度领先于东北老工业基地的产业技术水平，东北老工业基地应该采取有效措施抓住这个机遇，例如可以到相关国家加强宣传力度，推介东北老工业基地的发展优势、为外资提供良好的服务等。三、充分利用多种国际融资方式。目前国内各地区激烈竞争的国际直接投资，这只是国际融资的一种方式，而且具有一定的被动性。东北老工业基地应该充分利用其他国际融资方式，如对本地企业进行重组整合，到国际资本市场上发行证券进行股本融资，既可以达到融资的目的，又可以优化资本结构；充分利用当前中国信用较高以及国际资本过剩的有利时机，在国际市场上进行国际债券融资；还可以考虑国际银团贷款、争取国际金融组织贷款等等。为此，东北等老工业基地有必要吸引培育一批精通国际资本市场运作的高级人才，进行战略性规划。同时，聘请国际上知名的投资银行参与东北老工业基地的资产重组、承销上市、提供服务等活动，达到利用外资的目的。