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传统的福利概念是指社会或组织给特定人群提供的生活上的利益和照顾。社会福利则是指政府为提高和改善公民物质、精神生活，通过立法或政策向一定范围内的指定对象提供的资金和服务实惠，具有普惠性特征，是相对稳定的社会措施。惠民措施是政府对实施了被鼓励行为的一定人群给予的奖补措施，属于非制度性保障机制，不具有稳定性。