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[摘要] 本文从体育旅游产业政策角度，分析了秦皇岛体育旅游产业发展现状，找出存在的问题，提出发展秦皇岛体育旅游产业必须加大政府宏观调控，制定整体发展规划，完善法律法规建设，创建魅力港城，打造体育名城等建议。
[关键词] 体育旅游 产业 政策 秦皇岛
一、前言
进入21世纪的今天，随着经济、文化的发展，产业结构正在发生巨大变化。体育产业经济已经成为国民经济发展的重要组成部分，但就秦皇岛目前的发展状况来看，体育产业经济的发展受到很多限制，许多经济和社会功能没有显现出来，发展体育产业经济还需要强大的政策支持。
从体育产业经济发展的看，健身娱乐和竞赛表演是核心产业，体育场地服务、体育中介的发展必然以体育竞赛表演业为平台，以体育广告、体育用品制造为支点。体育竞赛表演产品的生产需要体育培训提供人才，体育场地服务提供场地设施和服务，体育经纪的运作安排，体育信息传播业发布消息，体育广告提供经费支持，因此体育竞赛表演在体育产业经济的重要因素。体育产业经济不是一个孤立发展的行业，它与广告、旅游、娱乐、博彩等紧密相连。NIKE、adidas等世界级公司大多数都利用足球运动的影响力帮助扩展自己产品及公司的知名度，产生了巨大的经济效益。因此，要想使体育产业经济成为秦皇岛新的经济增长点，就必须扩大体育产业经济与信息、文化、旅游、商业等其他产业的关联，充分利用体育产业经济的无形资产，使体育休闲成为大众消费的新时尚，成为拉动经济增长的新兴产业。从产业的角度看，体育旅游产业是一项融体育、娱乐、探险、观光为一体的专业性旅游服务产业，是旅游者在旅游中所从事的各种体育娱乐、健身、竞技、康复、探险和观赏体育比赛等活动与旅游地、旅游企业及社会之间关系的总和。体育旅游产业是以提供多种多样、综合性的体育旅游产品和服务，满足人们从事体育旅游活动需要的服务组织、行业与社会构成关系的总和。
从有关的文献资料分析我国的体育产业经济的发展还处于起步、培植、探索的阶段，地区之间差距还很大。要想将体育产业经济培育成为支柱产业之一，必须为其发展提供广阔的政策空间。近年来秦皇岛的体育产业经济的发展得益于一系列地方扶持政策，但是总体上对体育产业经济的政策扶持还是力度不够，对于如何培育体育市场、促进体育经营、加快体育设施建设、增加体育消费等问题，还无明确的政策可循。因此必须通过更加系统明确的经济政策的扶持，为体育产业经济进一步发展创造良好的外部环境。
二、秦皇岛体育旅游产业现状
1.体育旅游市场开发缓慢
目前，秦皇岛体育旅游市场开发缓慢，体育旅游产品主要依托各景点原有的体育设施来进行一般性的体育活动，缺乏对体育旅游产业的组织和宣传。“十一五”期间秦皇岛着力打造“大海、奥运”的旅游品牌形象，推出以大海、长城、体育的特点旅游产品。但调查走访了50家旅游公司都认为体育旅游这个项目非常好，却没有实质性地开展有自己特色的旅游项目，旅游公司只是利用原有的项目和设施进行一般性的体育活动，没有专门以体育项目为基础的体育旅游项目，配套的体育旅游服务项目很少，与体育名城，活力港城，突出奥运战略，宣传奥运旅游，发展奥运旅游的整体形象，还有一定距离；很多旅游区“小打小闹”，不能形成一定的规模吸引游客；有些景区在发展旅游项目的同时很大程度上破坏了自然景观、人文景观和景区周围的环境，这些都是不利于体育旅游的长远发展的。
2.体育旅游资源的特色品质缺乏
秦皇岛是中国惟一以皇帝名号命名的城市，到2006年底已开发旅游景区（点）43处，其中国家4A级景区12处，3A级4处，2A级的6处，“全国工农业旅游示范点”6家，该地区的旅游景点种类多样，境内1000米以上的山峰有都山、祖山等4座，自然资源以山、海闻名，人文资源以关、城突出，是体育旅游市场发展的重要物质基础。秦皇岛具有几千年的悠久历史，昌黎秧歌、抚宁花吹被列为非物质文化遗产，有较高的历史文化价值；青龙民族传统体育猴打棒，蕴涵着浓厚的民俗文化，具有独特的魅力。除了黄金海岸、老龙头、北戴河独具特色和垄断性外，其他景区的差异性并不显著，高品质的体育资源未得到充分开发，秦皇岛的旅游资源优势还未转化为旅游经济优势，影响城市经济的发展速度。建议首先增加体育场馆、设施投入不足，就全市而言，能够作为旅游资源提供给旅游部门的体育场馆数量不多；其次是体育项目内容单一，缺乏特色，规模小，没有形成品牌，不能在很大程度上满足体育旅游的需要；第三是独具特色的有别于现代体育的传统体育项目未得到很好的开发利用。秦皇岛地区拥有多样的传统体育项目，内容丰富多彩，有很高的竞技性、参与性和观赏性。这一资源不能很好的开发利用，直接影响体育旅游的发展。
3.旅游市场总体消费水平偏低
目前，国内的体育旅游人数已达到一定规模，随着城乡居民收人的不断提高和带薪假期的日益增多，体育旅游消费收人近年来也有大幅度的增长，但体育旅游总体消费水平偏低，人均体育旅游消费水平与国际平均水平相比仍属于后列。经济发展水平和生活方式决定消费水平，因此，要想从根本上扭转我国体育旅游消费水平偏低的局面还有待于经济的进一步发展和人民生活水平的进一步提高。
三、秦皇岛体育旅游产业发展政策
1.加强财政融资政策支持
政府对体育产业经济的投入是有限的，因此在财政投入上应重在调整投入结构和投入方式，重点促进公共体育场馆建设和维护、大众体育健身场地器材配备和居民体质监测等，并适当增加用于扶持体育产业经济发展的政策性专项投入。制定鼓励各种社会资金投入体育产业经济的政策，通过深化改革为新兴和创新性的体育产业经济项目实行低息或贴息贷，安排一定的政策性贷款用于发展各类体育产业经济。鼓励组建各级各类体育产业经济基金组织和体育投资公司，形成多元化投资主体的新格局。
2.加大税收政策扶持
体育产品经营部门利润偏低，在一定程度上阻碍了体育产业经济的迅速发展。因此建议制定差别税率和减免税政策，在体育赞助方面，凡是企业赞助有利于扩大知名度的国际性、全国性重大体育竞赛表演活动，其赞助金允许列入企业成本，作为生产经营性开支；对于公共体育场馆，建议凡是建设公共体育场馆用于开展训练、比赛和群众性体育活动的营业用地免征土地使用税；健身娱乐业方面，针对健身娱乐企业开展体育项目的多样性，实行高税、低税及减免税等不同的税收政策，对高消费体育娱乐项目实行征收特种附加税，对大众消费项目实行低税或减免税。
3.加快体育旅游专业人才的培养
作为服务产品的生产，其核心是专业服务人员的培养。除经济水平和文化因素影响外，制约秦皇岛体育旅游业发展的一个主要问题是缺乏熟悉体育旅游市场研发与管理、同时熟悉旅游业和体育业的复合型人才。体育旅游管理人才的培养要从以下几方面考虑：体育旅游管理学科的基本理论和基本知识；具备相关体育旅游管理经验及解决问题的基本能力；熟悉体育旅游业和政策法规及其发展动态；掌握体育运动有关的基本理论和基本技能；具有良好的人文知识；具有较强的语言与文字表达、人际沟通、组织协调能力。
4.加大体育旅游的宣传促销力度
体育旅游经营者和政府有关部门要利用各种宣传手段加强对秦皇岛体育旅游的宣传，通过舆论导向来促使旅游者认可和接受这种新兴旅游产品。体育与旅游部门应积极联合相关部门，组建体育旅游信息产业集团和网络化的体育旅游信息系统，发挥文本信息、电子信息、影视信息等多种媒体信息的优势，积极开拓体育旅游信息市场，积极创建、开发高效快捷的体育旅游网站，以全新旅游信息推送方式提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量，多形式、多角度、多层面地宣传传递各地的风土人情、美食特产、特色化的民族体育活动，加强重大体育节日庆典、各类体育比赛的宣传营销，方便体育旅游者查询相关信息，增强国内外旅游者参与体育旅游的积极性，设计宣传力度大的体育旅游产品形象，让更多的人了解体育旅游，增加体育旅游的吸引力，最大限度地开发体育旅游资源，把民族化、特色化的体育旅游品牌产品推向世界，扩大秦皇岛体育旅游的国内外影响。
5.完善法律法规建设，制定整体发展规划
完善法律法规建设，加大对执行情况监督是当前迫切的任务。加强对体育旅游地生态环境的保护，明确对管理区、观光区、便利区的划分，实行游客的行为的规范管理策略，把游客对旅游地造成的污染、损害控制在可恢复范围内。体育旅游是一个新兴产业，针对性的法律法规很少，应予以完善。体育旅游发展规划的制定应纳入当地社会和经济整体规划之中，听取各部门、各相关群体的意见，参考当地经济、社会、环境和资源现状及承载能力。加大国家宏观调控力度，平衡供需结构，坚持先规划、后开发，防止盲目开发及重复建设。
参考文献：
[1]闵健:体育旅游及其界定[J].武汉体育学院学报，2002（6）
[2]鲍明晓:体育产业——新的经济增长点[M].北京:人民体育出版社,2000
[3]刘大力:体育产业经营与管理知识[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2005.6第1版
[4]杨框之:论我国旅游产业结构的优化调整[J].旅游管理,2003（5）
[5]陈宝珠:我国体育旅游开发与对策研究[J].北京体育大学学报,2007（1）
[关键词] 体育旅游 产业 政策 秦皇岛
一、前言
进入21世纪的今天，随着经济、文化的发展，产业结构正在发生巨大变化。体育产业经济已经成为国民经济发展的重要组成部分，但就秦皇岛目前的发展状况来看，体育产业经济的发展受到很多限制，许多经济和社会功能没有显现出来，发展体育产业经济还需要强大的政策支持。
从体育产业经济发展的看，健身娱乐和竞赛表演是核心产业，体育场地服务、体育中介的发展必然以体育竞赛表演业为平台，以体育广告、体育用品制造为支点。体育竞赛表演产品的生产需要体育培训提供人才，体育场地服务提供场地设施和服务，体育经纪的运作安排，体育信息传播业发布消息，体育广告提供经费支持，因此体育竞赛表演在体育产业经济的重要因素。体育产业经济不是一个孤立发展的行业，它与广告、旅游、娱乐、博彩等紧密相连。NIKE、adidas等世界级公司大多数都利用足球运动的影响力帮助扩展自己产品及公司的知名度，产生了巨大的经济效益。因此，要想使体育产业经济成为秦皇岛新的经济增长点，就必须扩大体育产业经济与信息、文化、旅游、商业等其他产业的关联，充分利用体育产业经济的无形资产，使体育休闲成为大众消费的新时尚，成为拉动经济增长的新兴产业。从产业的角度看，体育旅游产业是一项融体育、娱乐、探险、观光为一体的专业性旅游服务产业，是旅游者在旅游中所从事的各种体育娱乐、健身、竞技、康复、探险和观赏体育比赛等活动与旅游地、旅游企业及社会之间关系的总和。体育旅游产业是以提供多种多样、综合性的体育旅游产品和服务，满足人们从事体育旅游活动需要的服务组织、行业与社会构成关系的总和。
从有关的文献资料分析我国的体育产业经济的发展还处于起步、培植、探索的阶段，地区之间差距还很大。要想将体育产业经济培育成为支柱产业之一，必须为其发展提供广阔的政策空间。近年来秦皇岛的体育产业经济的发展得益于一系列地方扶持政策，但是总体上对体育产业经济的政策扶持还是力度不够，对于如何培育体育市场、促进体育经营、加快体育设施建设、增加体育消费等问题，还无明确的政策可循。因此必须通过更加系统明确的经济政策的扶持，为体育产业经济进一步发展创造良好的外部环境。
二、秦皇岛体育旅游产业现状
1.体育旅游市场开发缓慢
目前，秦皇岛体育旅游市场开发缓慢，体育旅游产品主要依托各景点原有的体育设施来进行一般性的体育活动，缺乏对体育旅游产业的组织和宣传。“十一五”期间秦皇岛着力打造“大海、奥运”的旅游品牌形象，推出以大海、长城、体育的特点旅游产品。但调查走访了50家旅游公司都认为体育旅游这个项目非常好，却没有实质性地开展有自己特色的旅游项目，旅游公司只是利用原有的项目和设施进行一般性的体育活动，没有专门以体育项目为基础的体育旅游项目，配套的体育旅游服务项目很少，与体育名城，活力港城，突出奥运战略，宣传奥运旅游，发展奥运旅游的整体形象，还有一定距离；很多旅游区“小打小闹”，不能形成一定的规模吸引游客；有些景区在发展旅游项目的同时很大程度上破坏了自然景观、人文景观和景区周围的环境，这些都是不利于体育旅游的长远发展的。
2.体育旅游资源的特色品质缺乏
秦皇岛是中国惟一以皇帝名号命名的城市，到2006年底已开发旅游景区（点）43处，其中国家4A级景区12处，3A级4处，2A级的6处，“全国工农业旅游示范点”6家，该地区的旅游景点种类多样，境内1000米以上的山峰有都山、祖山等4座，自然资源以山、海闻名，人文资源以关、城突出，是体育旅游市场发展的重要物质基础。秦皇岛具有几千年的悠久历史，昌黎秧歌、抚宁花吹被列为非物质文化遗产，有较高的历史文化价值；青龙民族传统体育猴打棒，蕴涵着浓厚的民俗文化，具有独特的魅力。除了黄金海岸、老龙头、北戴河独具特色和垄断性外，其他景区的差异性并不显著，高品质的体育资源未得到充分开发，秦皇岛的旅游资源优势还未转化为旅游经济优势，影响城市经济的发展速度。建议首先增加体育场馆、设施投入不足，就全市而言，能够作为旅游资源提供给旅游部门的体育场馆数量不多；其次是体育项目内容单一，缺乏特色，规模小，没有形成品牌，不能在很大程度上满足体育旅游的需要；第三是独具特色的有别于现代体育的传统体育项目未得到很好的开发利用。秦皇岛地区拥有多样的传统体育项目，内容丰富多彩，有很高的竞技性、参与性和观赏性。这一资源不能很好的开发利用，直接影响体育旅游的发展。
3.旅游市场总体消费水平偏低
目前，国内的体育旅游人数已达到一定规模，随着城乡居民收人的不断提高和带薪假期的日益增多，体育旅游消费收人近年来也有大幅度的增长，但体育旅游总体消费水平偏低，人均体育旅游消费水平与国际平均水平相比仍属于后列。经济发展水平和生活方式决定消费水平，因此，要想从根本上扭转我国体育旅游消费水平偏低的局面还有待于经济的进一步发展和人民生活水平的进一步提高。
三、秦皇岛体育旅游产业发展政策
1.加强财政融资政策支持
政府对体育产业经济的投入是有限的，因此在财政投入上应重在调整投入结构和投入方式，重点促进公共体育场馆建设和维护、大众体育健身场地器材配备和居民体质监测等，并适当增加用于扶持体育产业经济发展的政策性专项投入。制定鼓励各种社会资金投入体育产业经济的政策，通过深化改革为新兴和创新性的体育产业经济项目实行低息或贴息贷，安排一定的政策性贷款用于发展各类体育产业经济。鼓励组建各级各类体育产业经济基金组织和体育投资公司，形成多元化投资主体的新格局。
2.加大税收政策扶持
体育产品经营部门利润偏低，在一定程度上阻碍了体育产业经济的迅速发展。因此建议制定差别税率和减免税政策，在体育赞助方面，凡是企业赞助有利于扩大知名度的国际性、全国性重大体育竞赛表演活动，其赞助金允许列入企业成本，作为生产经营性开支；对于公共体育场馆，建议凡是建设公共体育场馆用于开展训练、比赛和群众性体育活动的营业用地免征土地使用税；健身娱乐业方面，针对健身娱乐企业开展体育项目的多样性，实行高税、低税及减免税等不同的税收政策，对高消费体育娱乐项目实行征收特种附加税，对大众消费项目实行低税或减免税。
3.加快体育旅游专业人才的培养
作为服务产品的生产，其核心是专业服务人员的培养。除经济水平和文化因素影响外，制约秦皇岛体育旅游业发展的一个主要问题是缺乏熟悉体育旅游市场研发与管理、同时熟悉旅游业和体育业的复合型人才。体育旅游管理人才的培养要从以下几方面考虑：体育旅游管理学科的基本理论和基本知识；具备相关体育旅游管理经验及解决问题的基本能力；熟悉体育旅游业和政策法规及其发展动态；掌握体育运动有关的基本理论和基本技能；具有良好的人文知识；具有较强的语言与文字表达、人际沟通、组织协调能力。
4.加大体育旅游的宣传促销力度
体育旅游经营者和政府有关部门要利用各种宣传手段加强对秦皇岛体育旅游的宣传，通过舆论导向来促使旅游者认可和接受这种新兴旅游产品。体育与旅游部门应积极联合相关部门，组建体育旅游信息产业集团和网络化的体育旅游信息系统，发挥文本信息、电子信息、影视信息等多种媒体信息的优势，积极开拓体育旅游信息市场，积极创建、开发高效快捷的体育旅游网站，以全新旅游信息推送方式提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量，多形式、多角度、多层面地宣传传递各地的风土人情、美食特产、特色化的民族体育活动，加强重大体育节日庆典、各类体育比赛的宣传营销，方便体育旅游者查询相关信息，增强国内外旅游者参与体育旅游的积极性，设计宣传力度大的体育旅游产品形象，让更多的人了解体育旅游，增加体育旅游的吸引力，最大限度地开发体育旅游资源，把民族化、特色化的体育旅游品牌产品推向世界，扩大秦皇岛体育旅游的国内外影响。
5.完善法律法规建设，制定整体发展规划
完善法律法规建设，加大对执行情况监督是当前迫切的任务。加强对体育旅游地生态环境的保护，明确对管理区、观光区、便利区的划分，实行游客的行为的规范管理策略，把游客对旅游地造成的污染、损害控制在可恢复范围内。体育旅游是一个新兴产业，针对性的法律法规很少，应予以完善。体育旅游发展规划的制定应纳入当地社会和经济整体规划之中，听取各部门、各相关群体的意见，参考当地经济、社会、环境和资源现状及承载能力。加大国家宏观调控力度，平衡供需结构，坚持先规划、后开发，防止盲目开发及重复建设。
参考文献：
[1]闵健:体育旅游及其界定[J].武汉体育学院学报，2002（6）
[2]鲍明晓:体育产业——新的经济增长点[M].北京:人民体育出版社,2000
[3]刘大力:体育产业经营与管理知识[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2005.6第1版
[4]杨框之:论我国旅游产业结构的优化调整[J].旅游管理,2003（5）
[5]陈宝珠:我国体育旅游开发与对策研究[J].北京体育大学学报,2007（1）