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回顾了新中国成立以来农村土地所有制的变迁历程。认为我国现行农村土地制度存在所有权主体缺位、所有权权能缺失和缺乏所有权保障措施等问题。在保留现行土地所有制前提下改良土地使用制度,不能从根本上解决农村土地问题。变土地集体所有为国家所有,同时赋予农民土地使用权,逐步实现农村土地使用者与城镇土地使用者同等的法律地位和市场主体地位,才是最好的选择。