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随着经济社会快速发展对适龄青年就业就学容量的加大和我军建设跨越式发展对高素质兵员需求增加,兵役机构完成征兵任务的压力日益加大。"当兵冷、征兵难"问题在全国大部分地区多有表现,其矛盾症结所在,主要是"四个不适应":一是征兵工作法规制度与经济发展和国防建设法制化要求不太适应,难以很好贯彻和实施普遍义务兵役制;二是部队的成长空间