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【编者按】2008年11月5日，国务院常务会议做出决定，“进一步扩大内需，投入4万亿”。这4万亿投资的蛋糕如何分的？这些大投资的批准及实施过程是否会严格控制其对环境的影响？本文作者从多个角度做了阐述。
2008年11月5日，国务院常务会议做出决定，“进一步扩大内需，投入4万亿”。这个消息令阴云密布的中国乃至全球震撼不已。之后两三周，一些地方政府迅速推出了本省刺激经济的措施。北京、广东、上海、浙江、江苏和福建，内地的重庆、四川和云南等省，都陆续公布未来两年的投资计划。2008年第四季度至2010年底，除云南以外，其他八个省市规划的全社会投资总规模共计约14万亿元，其中政府性投资约2.8万亿元，政府资金预计带动社会资金的平均比例为1∶4。
11月6日，铁道部发展计划司司长杨忠民表示，2009年和2010年，国家将每年批准新建铁路里程1万公里左右，投资规模超过2万亿元，份额过半。
4万亿蛋糕怎么分
11月27日，国务院新闻办新闻发布会上，国家发展改革委主任张平介绍了“4万亿”刺激经济计划：近一半投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额1.8万亿元；用于地震重灾区的恢复重建投资1万亿元；用于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；用于生态环境3500亿元、用于保障性安居工程2800亿元、用于自主创新结构调整1600亿元、用于医疗卫生和文化教育事业400亿元。
从投资构成可以看出，投资方向第一是民生工程，第二是农村、农业、农民的需要，第三是基础设施的建设，第四是医疗卫生、文化教育的投资，第五是生态保护、环境保护的建设，第六是用于自主创新和结构调整的投资。
张平说，2007年全社会固定资产投资总额超过了13万亿元，预计2008年要超过17万亿元，2009年则要20万亿元左右。今年新增的1000亿元中央投资，已经下达的计划超过了40%，全部资金也已大体落实到项目。据测算，这4万亿元投资每年能拉动经济增长约1个百分点。
张平介绍，第四季度新增1000亿元中央投资的安排原则是：一是加快在建项目的工程进度；二是在已经完成前期工作的项目中，选择符合投资方向的工程；三是安排“十一五”规划以及各个专项规划中已经确定的项目。
“4万亿”投资有多少将用于农村，对启动农村消费的影响有多大，是各界关注的焦点之一。有效启动农村内部需求，提高9亿农民的消费，对中国经济增长和转型都至关重要。但4万亿中只有9%投向农村民生工程和农村基础设施。有业内人士指出，要启动农村消费，必须增加农民的收入。而要增加农民收入，就必须理顺农产品价格机制，同时要缓解目前农民工失业所导致的收入下降。仅有9%的投资，而且是投向农村民生工程和农村基础设施，很难大幅度提高农村消费。从长期看，还要靠推进征地制度改革和户籍制度改革，多渠道增加农民的收入。
张平还介绍说，扩大消费的问题是中国政府在“研究刺激经济增长、扩大内需过程中需要重点考虑的一个问题”，但暂时不会考虑大规模、大幅度地提高一般群众的收入。他介绍了扩大消费的五方面措施：
第一，低保方面。中国政府今年提高了的低收入群众的保障水平明年将继续提高，还将继续提高离退休人员的离退休费、优抚人员的抚恤标准、低保群众的低保水平等。
第二，提高农民收入方面。今年政府较大幅度地提高了农产品的价位水平，而且采取了增加农产品储备的一些措施。在目前国际农产品价格出现回落态势的情况下，政府确定一些国有粮食企业及其他农副产品的采购企业收购一部分粮食、棉花、油料、猪肉，增加储备，维持农产品价格的稳定，增加农民的收入。
第三，就业。张平表示，对“就业上遇到困难的一些群众，特别是下岗职工”实行扶持政策，帮助其再就业。“解决就业最根本的出路还是要保持经济平稳较快增长，所以我们现在的政策是把保持经济平稳较快增长作为主要任务。”“4万亿”投资也会带动其他行业和一些地方的投资，会对促进就业产生一定的积极影响。
第四，社会保障制度。包括养老保险、医疗保险，农民工以及城镇居民在这方面的保险，进一步解决群众在消费上的后顾之忧。
第五，对开发农村市场的鼓励措施。采取补助的办法，支持彩电、冰箱等家用电器在农村的销售。发改委还在进一步研究鼓励消费的政策。
张平对地方政府的实际工作提出三方面的要求：一是强调按照规划办事，用规划来引导资金的投向，项目必须符合“十一五”规划及有关专项规划；二是继续坚持现行的项目审核制度，按程序办事，严格把关；三是加强监督检查，防止重复建设。通过采取规划引导、产业政策、土地政策、环保政策、节能政策和项目审核等一系列措施，使地方投资符合中央确定的方向。
张平表示，这次的经济刺激计划也考虑了如何防止腐败问题的发生，即：要落实责任，明确责任主体；坚持按程序办事，阳光操作；加强监督检查。政府已组织了24个中央检查组，每个检查组由一位副部级干部带队，分赴到各个省加强督促检查，各个省也会采取同样的办法加强监督检查。
蛋糕要分得合理
“4万亿”经济刺激计划力度超乎想象，但业内人士也指出，这个经济刺激计划在发展与改革中独重发展，在投资与民生中首推投资，并没有触及已经备受指责的中国经济增长模式。
更受指责的是，经济刺激计划制定前后，各省、部、市都在向国家发改委申报投资项目报告，由于时间紧急，大部分申报且获批项目都是以往申请过的老项目。这种申报批复机制使得一些经济性较弱的项目得以通过；另一方面，也不可能对项目的社会和环境进行评估了。在获批准的项目中，大部分都是铁路、公路和能源等基建项目。必须注意到，基建项目的社会和环境要求往往也是最高的。
环境保护部污染防治司副司长凌江在谈及水污染防治和扩大内需、促进经济增长之间的关系时表示，绝不能因为要拉动内需而放弃环保要求，也不会因为要上项目而降低环保门槛。大型项目的审批需通过环保部。凌江指出，在扩大内需的情况下，对环境保护，尤其是重点流域的水污染防治是一个机遇，能够加快规划的实施进度，因为环保投入是扩大内需的内容之一，会加快基础设施的建设。
凌江称，扩大内需的同时也对环境保护提出了更高的要求，搞基础设施建设有一些生态影响，但是在采取措施的情况下，对环境影响预计不会有太大。地方也注入大量资金出台了一些扩大内需的措施，如果地方领导意识很高的话，会借机淘汰掉落后产业产能，促进企业技术升级换代。但也不排除有些地方会盲目地上一些高耗能、高污染产业，有些地方可能会有这样的一些想法，这样对环保会提出更高的要求。
凌江表示，对于符合法律法规规定的，符合产业政策的项目，要加强服务、加快审批、促进扩大内需工作。对于不符合产业政策的，特别是“两高一资”、污染严重的项目一定不批，绝不能因为要拉动内需而放弃环保要求，也不会因为要上项目而降低环保门槛。
环保部在审批各地区和企业集中上报的环评项目时，对高耗能、高污染项目从严把关，暂缓审批了6个化工、火电项目环评，总投资达394亿元。环保部最近对这些环评项目集中进行了清理，批复项目环评文件93个，总投资达2600多亿元。其中，涉及交通、水利等基础设施建设的项目18个，总投资509亿元。
12月2日，环保部受理了湖北咸宁、湖南桃花江、江西彭泽核电厂的可行性研究阶段环境影响报告书和厂址安全分析报告的审评申请。这3个核电厂，均想成为中国首家获批的内陆核电厂。之前，中国在沿海地区，已经先后建成了6个核电站（包括14个核电机组），总装机容量达到了900多万千瓦。而目前已经在建和获批的4000万千瓦核电装机容量，也均分布在沿海地区。因此，上述项目如果获批，将成为中国核电正式进入内陆的“第一波”。国家核安全局核电一处处长李吉根透露，这3座内陆核电厂的环评报告和厂址安全分析报告，还要经过比较长时间的专家论证和审评，至少需要半年至一年的时间。
2008年11月5日，国务院常务会议做出决定，“进一步扩大内需，投入4万亿”。这个消息令阴云密布的中国乃至全球震撼不已。之后两三周，一些地方政府迅速推出了本省刺激经济的措施。北京、广东、上海、浙江、江苏和福建，内地的重庆、四川和云南等省，都陆续公布未来两年的投资计划。2008年第四季度至2010年底，除云南以外，其他八个省市规划的全社会投资总规模共计约14万亿元，其中政府性投资约2.8万亿元，政府资金预计带动社会资金的平均比例为1∶4。
11月6日，铁道部发展计划司司长杨忠民表示，2009年和2010年，国家将每年批准新建铁路里程1万公里左右，投资规模超过2万亿元，份额过半。
4万亿蛋糕怎么分
11月27日，国务院新闻办新闻发布会上，国家发展改革委主任张平介绍了“4万亿”刺激经济计划：近一半投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额1.8万亿元；用于地震重灾区的恢复重建投资1万亿元；用于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；用于生态环境3500亿元、用于保障性安居工程2800亿元、用于自主创新结构调整1600亿元、用于医疗卫生和文化教育事业400亿元。
从投资构成可以看出，投资方向第一是民生工程，第二是农村、农业、农民的需要，第三是基础设施的建设，第四是医疗卫生、文化教育的投资，第五是生态保护、环境保护的建设，第六是用于自主创新和结构调整的投资。
张平说，2007年全社会固定资产投资总额超过了13万亿元，预计2008年要超过17万亿元，2009年则要20万亿元左右。今年新增的1000亿元中央投资，已经下达的计划超过了40%，全部资金也已大体落实到项目。据测算，这4万亿元投资每年能拉动经济增长约1个百分点。
张平介绍，第四季度新增1000亿元中央投资的安排原则是：一是加快在建项目的工程进度；二是在已经完成前期工作的项目中，选择符合投资方向的工程；三是安排“十一五”规划以及各个专项规划中已经确定的项目。
“4万亿”投资有多少将用于农村，对启动农村消费的影响有多大，是各界关注的焦点之一。有效启动农村内部需求，提高9亿农民的消费，对中国经济增长和转型都至关重要。但4万亿中只有9%投向农村民生工程和农村基础设施。有业内人士指出，要启动农村消费，必须增加农民的收入。而要增加农民收入，就必须理顺农产品价格机制，同时要缓解目前农民工失业所导致的收入下降。仅有9%的投资，而且是投向农村民生工程和农村基础设施，很难大幅度提高农村消费。从长期看，还要靠推进征地制度改革和户籍制度改革，多渠道增加农民的收入。
张平还介绍说，扩大消费的问题是中国政府在“研究刺激经济增长、扩大内需过程中需要重点考虑的一个问题”，但暂时不会考虑大规模、大幅度地提高一般群众的收入。他介绍了扩大消费的五方面措施：
第一，低保方面。中国政府今年提高了的低收入群众的保障水平明年将继续提高，还将继续提高离退休人员的离退休费、优抚人员的抚恤标准、低保群众的低保水平等。
第二，提高农民收入方面。今年政府较大幅度地提高了农产品的价位水平，而且采取了增加农产品储备的一些措施。在目前国际农产品价格出现回落态势的情况下，政府确定一些国有粮食企业及其他农副产品的采购企业收购一部分粮食、棉花、油料、猪肉，增加储备，维持农产品价格的稳定，增加农民的收入。
第三，就业。张平表示，对“就业上遇到困难的一些群众，特别是下岗职工”实行扶持政策，帮助其再就业。“解决就业最根本的出路还是要保持经济平稳较快增长，所以我们现在的政策是把保持经济平稳较快增长作为主要任务。”“4万亿”投资也会带动其他行业和一些地方的投资，会对促进就业产生一定的积极影响。
第四，社会保障制度。包括养老保险、医疗保险，农民工以及城镇居民在这方面的保险，进一步解决群众在消费上的后顾之忧。
第五，对开发农村市场的鼓励措施。采取补助的办法，支持彩电、冰箱等家用电器在农村的销售。发改委还在进一步研究鼓励消费的政策。
张平对地方政府的实际工作提出三方面的要求：一是强调按照规划办事，用规划来引导资金的投向，项目必须符合“十一五”规划及有关专项规划；二是继续坚持现行的项目审核制度，按程序办事，严格把关；三是加强监督检查，防止重复建设。通过采取规划引导、产业政策、土地政策、环保政策、节能政策和项目审核等一系列措施，使地方投资符合中央确定的方向。
张平表示，这次的经济刺激计划也考虑了如何防止腐败问题的发生，即：要落实责任，明确责任主体；坚持按程序办事，阳光操作；加强监督检查。政府已组织了24个中央检查组，每个检查组由一位副部级干部带队，分赴到各个省加强督促检查，各个省也会采取同样的办法加强监督检查。
蛋糕要分得合理
“4万亿”经济刺激计划力度超乎想象，但业内人士也指出，这个经济刺激计划在发展与改革中独重发展，在投资与民生中首推投资，并没有触及已经备受指责的中国经济增长模式。
更受指责的是，经济刺激计划制定前后，各省、部、市都在向国家发改委申报投资项目报告，由于时间紧急，大部分申报且获批项目都是以往申请过的老项目。这种申报批复机制使得一些经济性较弱的项目得以通过；另一方面，也不可能对项目的社会和环境进行评估了。在获批准的项目中，大部分都是铁路、公路和能源等基建项目。必须注意到，基建项目的社会和环境要求往往也是最高的。
环境保护部污染防治司副司长凌江在谈及水污染防治和扩大内需、促进经济增长之间的关系时表示，绝不能因为要拉动内需而放弃环保要求，也不会因为要上项目而降低环保门槛。大型项目的审批需通过环保部。凌江指出，在扩大内需的情况下，对环境保护，尤其是重点流域的水污染防治是一个机遇，能够加快规划的实施进度，因为环保投入是扩大内需的内容之一，会加快基础设施的建设。
凌江称，扩大内需的同时也对环境保护提出了更高的要求，搞基础设施建设有一些生态影响，但是在采取措施的情况下，对环境影响预计不会有太大。地方也注入大量资金出台了一些扩大内需的措施，如果地方领导意识很高的话，会借机淘汰掉落后产业产能，促进企业技术升级换代。但也不排除有些地方会盲目地上一些高耗能、高污染产业，有些地方可能会有这样的一些想法，这样对环保会提出更高的要求。
凌江表示，对于符合法律法规规定的，符合产业政策的项目，要加强服务、加快审批、促进扩大内需工作。对于不符合产业政策的，特别是“两高一资”、污染严重的项目一定不批，绝不能因为要拉动内需而放弃环保要求，也不会因为要上项目而降低环保门槛。
环保部在审批各地区和企业集中上报的环评项目时，对高耗能、高污染项目从严把关，暂缓审批了6个化工、火电项目环评，总投资达394亿元。环保部最近对这些环评项目集中进行了清理，批复项目环评文件93个，总投资达2600多亿元。其中，涉及交通、水利等基础设施建设的项目18个，总投资509亿元。
12月2日，环保部受理了湖北咸宁、湖南桃花江、江西彭泽核电厂的可行性研究阶段环境影响报告书和厂址安全分析报告的审评申请。这3个核电厂，均想成为中国首家获批的内陆核电厂。之前，中国在沿海地区，已经先后建成了6个核电站（包括14个核电机组），总装机容量达到了900多万千瓦。而目前已经在建和获批的4000万千瓦核电装机容量，也均分布在沿海地区。因此，上述项目如果获批，将成为中国核电正式进入内陆的“第一波”。国家核安全局核电一处处长李吉根透露，这3座内陆核电厂的环评报告和厂址安全分析报告，还要经过比较长时间的专家论证和审评，至少需要半年至一年的时间。