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2013年十八届三中全会后，“单独二孩”政策正式落地，但政策并未带来生育意愿的“井喷”，也没有带来预测中的“婴儿潮”。至2014年底，政策实施一周年之际，全国符合单独二孩再生育条件的1100多万对夫妇中，只有近100万对夫妇提出再生育申请。尽管卫计委称符合预期，但此结果与之前预测的每年诞生200万单独二孩存在较大差距。“二孩”全面放开是否已到时机？此类争议较大的公共政策决策又该如何制定？