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摘 要： 要发展壮大县域经济，首先就要解决好科学规划及完整执行问题，坚持用市场竞争的手段振兴经济，培育市场，讲究大局，依赖纳入区域整体规划实现自身跨越。现就如何发展县域经济进行了论述，指出了县域发展的现状和切入点，提出了几点针对性的对策与建议。
关键词：县域经济；发展要素；对策与建议
Abstract: To develop and strengthen county economies, we must first solve a good scientific planning and full implementation issues, adhere to the competition in the market means to revive the economy, develop the market, pay attention to the overall situation, dependence into the overall regional planning to achieve their own across. Discussed on how to develop the county economy, pointing out that the status quo and the starting point of the county development, put forward a few targeted countermeasures and suggestions.
Key Words: county economy; development elements; countermeasures and suggestions
中图分类号: F061.3文献标识码：A文章编号：T2012-02（03）8001
在转方式调结构的大背景下，县域经济实现科学发展跨越发展的目标，就要求当政者破除施政观念上盲目性、狭隘性，切实做到规划科学、高瞻远瞩、执行有力、坚持不懈。以台儿庄古城为例，它是正在崛起的颇具潜力的旅游区，是山东枣庄推动经济发展方式转变的一大手笔，科学地处理了保护与创新、传承与发展的关系，创造了一种基于文化保护而推进县域经济崛起的新模式。
能有如此大的影响力和发展前景，一方面得益于古城建设的高标准和服务功能健全，即充分考虑了市场因素，达到传承、休闲、教育、旅游一体化的效果。另一方面得益于主政者将其纳入区域发展规划，是枣庄统筹发展、全面考虑的产物，代表着区域的核心决策，在交通、商贸等方面更容易获取政策和资金支持，在可持续发展上存在的障碍较小，辐射性、带动性很强。
首先，县域经济发展的要素之一是规划的科学性、必要性的问题。一个县域要想长久发展，总要强调一个科学性、顺承性，县域发展是个比较长的过程，而这种发展的脉络很容易被更替的主政者打破，导致无法顺承，造成严重的资源浪费。什么能够体现科学性、顺承性呢？规划。城市建设是对区域整体规划的执行措施，在某种程度上，区域规划的科学性、先进性能够宏观指导区域发展。
规划要通盘考虑，高瞻远瞩，前提是实事求是，了解县域的优劣势，制定长远规划，引领执行和建设实践。在这一点上，每个县域都有各自的城市发展规划，诸如汶上县经济社会“十二五”期间将坚持“产业兴县”战略不动摇，紧紧围绕“跨入济宁第一方阵，争创全省经济强县”奋斗目标，全面振兴工业和文化旅游“两大产业”，全力突破招大引强、大项目建设、科技创新“三大重点”，全速建设中心城区、经济园区、旅游景区、新型社区“四大板块”，更加注重政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设“五大工程”。提出的这几方面是比较成熟的思路。
其次，县域经济发展的第二个要素是规划的完整执行问题。
规划包含核心要素，具体由很多细节构架起规划的完整体系。不排除随着形势变化，规划会作出适当调整，保证核心的稳定性。这种微调亦应经过谨慎研究而确定，否则，前期积蓄的能量便会荡然无存，又会进入下一个艰难的潜伏期。
以马列主义的角度即是过程论和量变质变问题。执行完整的规划，往往会经过很多年甚至一代人或两代人的时间，这是个无法逾越的过程。量变到质变首先需要不断实践，夯实基础，待到能量积累到一定程度，便会出现质的变化。在执行规划时，县域的领导核心如果改变，就会存在理解的障碍，关系到长期规划能不能顺承下去，主政者的主观意识凌驾于规划文本之上，便会导致规划流产。诸如，一个大型项目，从规划到开工建设，投入了大量人力和物力，但是前期收益较少，如果不继续扶持它，这个项目可能便会被淘汰，不是淘汰于市场大潮中，而是淘汰于人的狭隘意识。孕育生机的过程还未结束，仍需要一定的付出，才能达到喷发的条件。
县域经济发展就像生物的新陈代谢，有一个潜伏和酝酿的过程，特别是酝酿造就一个大企业，往往从能力的培养、资本的积累所需时间均很长，而这样的竞争往往是最充满生命性的。放在县域经济发展的角度即是完整的执行规划的过程，要实现预定的目标，需要坚持不懈的努力，不断的培养能力，只有这样，才能找到一条特色发展之路。
县域总体规划会发生变化，归因于两点：
一是规划是不是建立在实事求是的基础上，是不是运用了科学辩证唯物主义理论，站在时代的最前沿，代表了先进生产力的发展要求。由于地理位置、自然资源、人文素质不同，县域经济发展的策略和质量是不一样的，这是矛盾论的具体体现。所以，发展县域经济要结合自身实际，择优补短，充分发掘的潜力，借鉴先进地区好的经验，全面权衡重点发展。
二是相关监督部门有没有监管好执行落实。人大监督政府，不仅要审议通过县域中长期规划，还应监管好政府完整执行情况。但是，县域重点工程规划设计不到位、规划层次偏低，导致变更设计、重复建设、资金浪费的现象很多，而无人监管、无人敢管，更是腐蚀了县域的经济实力和根基。
三是执行工作的后续措施不到位，导致好项目过快夭折。县域经济工农业、服务业的发展，依靠培育好一个个项目。項目从调研、设计、引进、产生、投产是一个比较复杂的过程，前期准备十分重要，后期养护也很关键。诸如发展现代农业产业，盲目要求农民种植作物，但政府却没有考虑市场，导致项目流产，就在于后续管理上存在漏洞！
任何事物都具有联系性，产业就是一条链子，上下没有衔接好，自然会断裂，县域经济发展的各个方面也是十分紧凑的，产业升级、服务业发展、旅游业进步、文化开发都是相辅相成的，要善于在联系上下功夫，协调一致。具体到规划，即是不要孤立的看待一个县域的经济发展，要将其放在周围的大环境中考虑，是不是融入到大的区域发展战略。
早在几年前，山东就提出了建设济宁都市圈的规划，总体框架涵盖济宁、枣庄、菏泽三个城市，确立济宁作为鲁南区域发展增长极的核心地位。在新的形势面前，济宁的总体规划以超前的思维，站在更高的战略高度，整合周边地区的经济、产业、资源，发挥区域合作的规模效应，同时在更大的区域范围内统一考虑城市的布局与发展。以济宁、兖州、邹城、曲阜四大板块为支撑，以济宁高新区、曲阜新区两大亮点为牵动，通过实施组织管理、基础设施、生态环境、经济布局四个“一体化”，形成组群结构布局的大城市框架，建立中心突破、轴线辐射、城乡一体、联动发展的城市新格局，使济宁区域形成不同等级、不同职能、联系密切、分布有序的城镇体系。
在这样的背景下，位于济宁市北部的汶上县在制定区域发展规划时，就需要考虑上述的整体战略。相比于周边县域，中华文化标志城落户曲阜，高铁进一步巩固了兖州的枢纽地位，航空港让嘉祥进入决策者的视野，邹城则是济宁发展坚实的基础，汶上县的整体区位优势不明显。汶上没有形成中心枢纽，文化产业还没有充分发展起来，区位优势并不是很明显。
综上所述，在推进县域经济发展中，汶上县应全面对接济宁都市圈，提高区域发展参与度，大力实施城市化追赶战略，确立“优化中心、南联北延、两翼延伸、融入济宁”的城市发展思路，科学规划城市发展框架，加强监管和执行机制建设，不断提升承载能力和服务功能，以壮大经济规模、提升经济发展质量。
参考文献
[1]郑炎成,陈文科.县域经济在国民经济中的现实地位变迁.理论与实证[J].财经研究,2006,(03)
[2]邓宇鹏.论区域制度创新[J].财经理论与实践,2005,(02)
[3]张占仓.县域经济发展战略的“四点论”[J].经济经纬,2004,(05)
董延英（1974-）女，高级审计师。1995年7月毕业于阜新矿业学院土木工程系工民建专业，现任汶上县政府投资审计中心副主任，主要研究方向：政府投资绩效审计及县域经济发展，累计发表发表学术论文10余篇。
关键词：县域经济；发展要素；对策与建议
Abstract: To develop and strengthen county economies, we must first solve a good scientific planning and full implementation issues, adhere to the competition in the market means to revive the economy, develop the market, pay attention to the overall situation, dependence into the overall regional planning to achieve their own across. Discussed on how to develop the county economy, pointing out that the status quo and the starting point of the county development, put forward a few targeted countermeasures and suggestions.
Key Words: county economy; development elements; countermeasures and suggestions
中图分类号: F061.3文献标识码：A文章编号：T2012-02（03）8001
在转方式调结构的大背景下，县域经济实现科学发展跨越发展的目标，就要求当政者破除施政观念上盲目性、狭隘性，切实做到规划科学、高瞻远瞩、执行有力、坚持不懈。以台儿庄古城为例，它是正在崛起的颇具潜力的旅游区，是山东枣庄推动经济发展方式转变的一大手笔，科学地处理了保护与创新、传承与发展的关系，创造了一种基于文化保护而推进县域经济崛起的新模式。
能有如此大的影响力和发展前景，一方面得益于古城建设的高标准和服务功能健全，即充分考虑了市场因素，达到传承、休闲、教育、旅游一体化的效果。另一方面得益于主政者将其纳入区域发展规划，是枣庄统筹发展、全面考虑的产物，代表着区域的核心决策，在交通、商贸等方面更容易获取政策和资金支持，在可持续发展上存在的障碍较小，辐射性、带动性很强。
首先，县域经济发展的要素之一是规划的科学性、必要性的问题。一个县域要想长久发展，总要强调一个科学性、顺承性，县域发展是个比较长的过程，而这种发展的脉络很容易被更替的主政者打破，导致无法顺承，造成严重的资源浪费。什么能够体现科学性、顺承性呢？规划。城市建设是对区域整体规划的执行措施，在某种程度上，区域规划的科学性、先进性能够宏观指导区域发展。
规划要通盘考虑，高瞻远瞩，前提是实事求是，了解县域的优劣势，制定长远规划，引领执行和建设实践。在这一点上，每个县域都有各自的城市发展规划，诸如汶上县经济社会“十二五”期间将坚持“产业兴县”战略不动摇，紧紧围绕“跨入济宁第一方阵，争创全省经济强县”奋斗目标，全面振兴工业和文化旅游“两大产业”，全力突破招大引强、大项目建设、科技创新“三大重点”，全速建设中心城区、经济园区、旅游景区、新型社区“四大板块”，更加注重政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设“五大工程”。提出的这几方面是比较成熟的思路。
其次，县域经济发展的第二个要素是规划的完整执行问题。
规划包含核心要素，具体由很多细节构架起规划的完整体系。不排除随着形势变化，规划会作出适当调整，保证核心的稳定性。这种微调亦应经过谨慎研究而确定，否则，前期积蓄的能量便会荡然无存，又会进入下一个艰难的潜伏期。
以马列主义的角度即是过程论和量变质变问题。执行完整的规划，往往会经过很多年甚至一代人或两代人的时间，这是个无法逾越的过程。量变到质变首先需要不断实践，夯实基础，待到能量积累到一定程度，便会出现质的变化。在执行规划时，县域的领导核心如果改变，就会存在理解的障碍，关系到长期规划能不能顺承下去，主政者的主观意识凌驾于规划文本之上，便会导致规划流产。诸如，一个大型项目，从规划到开工建设，投入了大量人力和物力，但是前期收益较少，如果不继续扶持它，这个项目可能便会被淘汰，不是淘汰于市场大潮中，而是淘汰于人的狭隘意识。孕育生机的过程还未结束，仍需要一定的付出，才能达到喷发的条件。
县域经济发展就像生物的新陈代谢，有一个潜伏和酝酿的过程，特别是酝酿造就一个大企业，往往从能力的培养、资本的积累所需时间均很长，而这样的竞争往往是最充满生命性的。放在县域经济发展的角度即是完整的执行规划的过程，要实现预定的目标，需要坚持不懈的努力，不断的培养能力，只有这样，才能找到一条特色发展之路。
县域总体规划会发生变化，归因于两点：
一是规划是不是建立在实事求是的基础上，是不是运用了科学辩证唯物主义理论，站在时代的最前沿，代表了先进生产力的发展要求。由于地理位置、自然资源、人文素质不同，县域经济发展的策略和质量是不一样的，这是矛盾论的具体体现。所以，发展县域经济要结合自身实际，择优补短，充分发掘的潜力，借鉴先进地区好的经验，全面权衡重点发展。
二是相关监督部门有没有监管好执行落实。人大监督政府，不仅要审议通过县域中长期规划，还应监管好政府完整执行情况。但是，县域重点工程规划设计不到位、规划层次偏低，导致变更设计、重复建设、资金浪费的现象很多，而无人监管、无人敢管，更是腐蚀了县域的经济实力和根基。
三是执行工作的后续措施不到位，导致好项目过快夭折。县域经济工农业、服务业的发展，依靠培育好一个个项目。項目从调研、设计、引进、产生、投产是一个比较复杂的过程，前期准备十分重要，后期养护也很关键。诸如发展现代农业产业，盲目要求农民种植作物，但政府却没有考虑市场，导致项目流产，就在于后续管理上存在漏洞！
任何事物都具有联系性，产业就是一条链子，上下没有衔接好，自然会断裂，县域经济发展的各个方面也是十分紧凑的，产业升级、服务业发展、旅游业进步、文化开发都是相辅相成的，要善于在联系上下功夫，协调一致。具体到规划，即是不要孤立的看待一个县域的经济发展，要将其放在周围的大环境中考虑，是不是融入到大的区域发展战略。
早在几年前，山东就提出了建设济宁都市圈的规划，总体框架涵盖济宁、枣庄、菏泽三个城市，确立济宁作为鲁南区域发展增长极的核心地位。在新的形势面前，济宁的总体规划以超前的思维，站在更高的战略高度，整合周边地区的经济、产业、资源，发挥区域合作的规模效应，同时在更大的区域范围内统一考虑城市的布局与发展。以济宁、兖州、邹城、曲阜四大板块为支撑，以济宁高新区、曲阜新区两大亮点为牵动，通过实施组织管理、基础设施、生态环境、经济布局四个“一体化”，形成组群结构布局的大城市框架，建立中心突破、轴线辐射、城乡一体、联动发展的城市新格局，使济宁区域形成不同等级、不同职能、联系密切、分布有序的城镇体系。
在这样的背景下，位于济宁市北部的汶上县在制定区域发展规划时，就需要考虑上述的整体战略。相比于周边县域，中华文化标志城落户曲阜，高铁进一步巩固了兖州的枢纽地位，航空港让嘉祥进入决策者的视野，邹城则是济宁发展坚实的基础，汶上县的整体区位优势不明显。汶上没有形成中心枢纽，文化产业还没有充分发展起来，区位优势并不是很明显。
综上所述，在推进县域经济发展中，汶上县应全面对接济宁都市圈，提高区域发展参与度，大力实施城市化追赶战略，确立“优化中心、南联北延、两翼延伸、融入济宁”的城市发展思路，科学规划城市发展框架，加强监管和执行机制建设，不断提升承载能力和服务功能，以壮大经济规模、提升经济发展质量。
参考文献
[1]郑炎成,陈文科.县域经济在国民经济中的现实地位变迁.理论与实证[J].财经研究,2006,(03)
[2]邓宇鹏.论区域制度创新[J].财经理论与实践,2005,(02)
[3]张占仓.县域经济发展战略的“四点论”[J].经济经纬,2004,(05)
董延英（1974-）女，高级审计师。1995年7月毕业于阜新矿业学院土木工程系工民建专业，现任汶上县政府投资审计中心副主任，主要研究方向：政府投资绩效审计及县域经济发展，累计发表发表学术论文10余篇。