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由于地方政府与中央政府的职责权限不同而首要任务也不同，其首要任务是维护社会正义。多年来，理论界与政界对地方政府的首要任务和职能不能正确地定位，因而产生了不少严重的问题。本文对维护社会正义的涵义和提出这一问题的意义进行了深入的论述。同时，由于法律的价值形态所表达的就是正义，这一价值形态与地方政府的首要任务相结合就是提出依法行政的根本依据。