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当前，我国经济进入新的发展阶段，商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生重大变化，主要农产品尤其是粮食供给，已由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余。与此同时，经济发展也出现了新的问题：一是粮食市场价格连续下跌等多重因素，导致农民人均纯收入增长幅度连续4年下降；二是自然、经济因素共同作用，导致“九五”期间粮食“五年三减产”；三是加入世界贸易组织，部分国内粮食比较优势丧失，导致一些地区农民“弃粮”现象严重。