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农业科技成果产业化是农业生产产业化的重要组成部分,是实施科教兴国战略､促进科技与经济紧密结合的有力措施｡它把农业科研､技术推广与开发和农业生产活动有机结合起来,及时地将科技成果转化为农业生产急需的技术产品或直接用于改造农业传统产业,或形成新的农业产业,可以极大地推进农业产业化的进程｡本文试对农业科技成果产业化存在的若干问题进行分析,并提出相应政策建议｡
一､农业科技成果产业化面临的主要问题
目前,我国农业科技成果产业化取得了一定成就,但同时存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面:
(一)农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,制约着推广力度｡发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%~1.0%,发展中国家也在0.5%左右,但我国不足0.2%,人均经费更少｡因经费不足等原因,部分地方政府“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至被拍卖或撤消,造成人员离岗和流失,出现了“线断､网破､人散”的被动局面｡此外,推广部门与科研､教学部门没有联结成整体,推广网络体系不完善等也制约着农业科技成果产业化工作的进展｡
(二)农民对现代农业高新技术接纳能力差,基层推广人员综合素质不高,影响农业新技术成果产业化转化质量｡首先,由于环境及待遇不好,基层农村推广部门很难吸引高层次人才,加上一些非专业人员进入,造成推广队伍中整体知识水平低;其次,基层推广部门缺乏知识更新和进修深造机会,对现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够;第三,推广机构专业分工过细,推广人员知识结构单一,不能很好适应当前市场经济与高效农业多样化发展,对农民缺乏足够的权威感｡此外,广大农村普遍存在农民科技､文化素质低的问题｡这些问题在一定程度上影响着农业科技产业化整体质量水平的提高｡
(三)面对加入WTO,农业产量与品质､农民增产与增收的矛盾更为突出｡长期以来,我国农业科研､推广基本是以提高农产品数量为主要目标｡进入农业新阶段,尤其是加入WTO,将意味着国内农产品直接参与国际市场竞争,而目前我国主要农产品,由于生产成本高和品质差,不仅在国际市场竞争优势不强,可能在国内市场也要受冲击｡农业产量与品质的矛盾､农民增产与增收的矛盾将愈加突出,传统的农业科技成果产业化从机制､技术上都面临挑战｡
(四)支持我国农业科技成果产业化的技术市场和科技企业发展缓慢｡当前我国科技进步贡献率仅为40%左右,比发达国家低30至40个百分点,农业科技成果的转化率仅为30%-40%,只相当于发达国家的二分之一｡随现代农业和市场经济迅速发展,农业技术市场和科技企业对农业科技成果产业化的作用会更为突出｡但我国在这方面起步晚､基础差,对科技成果转化应用的力度和贡献都较弱,与国外发达国家相比差距悬殊｡如何培育农业技术市场和促进农业科技产业化快速发展是当前农业科技成果产业化面临的任务和难题｡
二､促进农业科技成果产业化的政策建议
21世纪,我国农业进入发展新阶段,为了加速农业科技创新步伐,推动科技成果快速转化和产业化进程,满足新阶段农业及农村经济发展对科技的需求,提高我国农业效益和增强农业的国际竞争力,特提出以下政策建议:
(一)坚持多模式并存,引导农业科教单位的成果进入产业｡鼓励现有农口企业兴办科技企业,支持他们吸收最新科技成果改造传统产业,可积极试点组建大型农业科技企业集团｡要加强与当地高等学校等农业科教单位联合｡农业科教单位科教兴农成效显著,影响广泛｡在为农业培养输送大批各级各类人才的同时,科技人员上山下乡也为推广先进实用技术和提高农业劳动者素质做出了很大贡献｡近年来,我国高等学校每年都有几千项科技成果推广应用,推动农业科技成果产业化不断创造新的业绩｡
(二)支持重点项目,精心进行技术组装,制订农业科技产业化发展战略和规划｡农业科技成果产业化的总目标是通过建设一大批科技含量高､经济效益好的科技成果产业化工程项目，在各农业生产领域中，提高农业劳动的生产率､农产品商品率和附加值｡培植和扶持龙头企业的发展,充分发挥龙头企业的辐射､带动和示范作用｡
(三)建立农业高科技园｡建立一批农业高科技园是加速科技成果转化的重要措施｡坚持实施大面积推广与建设科技推广示范､产业化示范基地并重发展的原则｡农业科技推广示范基地建设是一项长期性任务,通过基地建设,可以实现技术引进､示范推广､技术培训和科技教育等综合功能｡在实施大面积技术推广同时,结合推广示范基地建设,不断提高农业科技推广体系规范化和持续发展后劲,为农业科技产业化发展提供典型样板和经验模式,培育具有竞争力的科技先导型企业｡积极抓好典型示范,培育科技成果转化的辐射源在农业科技示范工作中,重点抓高效农业科技示范园区､星火技术密集区､农业综合开发科技示范区的综合建设工作｡
(四)加强科学普及和宣传力度,利用多种方式加快人才培训｡一要利用各种渠道加大科技宣传力度,组织编写“十一五”期间重大农业推广技术系列丛书;深入农村对农民进行科普宣传;组织技术推广示范基地之间的相互观摩､交流｡二要培训一批农业专业技术人才､管理人才和农民企业家｡组织系列与农业科技发展有关的农民科技企业家｡组织系列与农业科技发展有关的农民科技企业家培训班,不同层次的农业专业技术人才培训班;利用高等农业院校和中等农业学校的定向招生方式,培养一批基层技术推广人才,造就一批既有理论水平,又有实践经验的高级农业推广专家｡三要大力发展农村教育,全面提高农业和农村人口的文化水平｡通过科技下乡,组建多级农技推广站，给农民传授科学种养技术和市场经济知识,优化科技成果转化的受体和载体农技培训｡要坚持不懈地开展农民技术培训,开发农民智力,培养一批掌握并能应用现代科技的新型农民,提高农民利用农业科技成果的积极性和水平｡
(五)加强政府财政支持力度｡要通过立法,要求各级财政每年按一定的比例安排科技成果转化经费｡政府有关部门每年应拨出科教兴农专项活动经费和重大科技成果推广专项活动经费,专项用于资助科教兴农成果转化推广活动,逐步制度化地增加财政支农资金用于促进农业科技成果产业化的份额｡各级政府每年应拿一部分奖励资金专项用于奖励在科技兴农活动中有突出贡献的单位和人员｡要调整支农资金投入结构｡加入WTO后,政府将取消对农产品直接补贴,这部分资金应转向农业促进农业科技成果产业化服务事业｡可通过设立农业科技基金,把以前的农产品补贴变为促进农业科技成果产业化补贴,从而加大农业科技成果产业化的力度｡要多渠道筹集资金,包括利用信贷资金､乡镇企业收入中以工补农资金､涉农企业赞助等社会集资及农业部门经营收入提成等用于促进农业科技成果产业化｡
(六)加强政策法规建设,保证农业科技成果产业化事业的健康发展｡1993年通过的《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》是指导我国农业推广的最基本法律,对稳定农技推广机构､健全农技推广体系起着至关重要的作用｡已有大部分的省(自治区､直辖市)先后出台了《农业技术推广法实施办法》,共它省(自治区､直辖市)应力争早日出台相应的实施办法｡同时,国家需要尽快制定全国性的《农业技术推广法实施细则》,以指导和规范农技推广事业的发展｡此外,还需要制定由农业部颁布实施的加强农业科技产业发展的系列规定,并与相关的法律､法规体系相配套,逐步使农业科技产业化发展纳入法制化轨道｡
(七)进一步改革农业科技推广体制｡发展和引导农业技术市场,规范农业技术推广市场行为｡要加强农业技术市场建设,促进农业科技成果转让｡为农业科研机构､大专院校及民营科技企业的成果转化及市场化提供便利条件和措施保障｡要通过各种途径发布农业技术成果､专利等技术转让信息,密切技术供需双方的关系｡通过各种媒体宣传､信息网络､新闻发布会及科技大集等促进农业技术贸易｡采用先进的信息技术手段,提高农业科技信息传播效率｡农业信息化程度决定了农业科技成果产业化的速度与效率｡应该深刻认识农业科技成果产业化的信息本质,把握其信息特点,遵循信息传播规律,改善信息传播条件,以促进农业科技信息的传播来推动农业科技成果的产业化｡
参考文献:
1.诸鸿.新产品开发及其商品化[M].中国人民大学出版社,1997.
2.王爱玲,刘军萍,文化.影响科技下乡的原因探究及建议[M].中国农业出版社,2002.〔责任编辑 王建平〕
一､农业科技成果产业化面临的主要问题
目前,我国农业科技成果产业化取得了一定成就,但同时存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面:
(一)农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,制约着推广力度｡发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%~1.0%,发展中国家也在0.5%左右,但我国不足0.2%,人均经费更少｡因经费不足等原因,部分地方政府“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至被拍卖或撤消,造成人员离岗和流失,出现了“线断､网破､人散”的被动局面｡此外,推广部门与科研､教学部门没有联结成整体,推广网络体系不完善等也制约着农业科技成果产业化工作的进展｡
(二)农民对现代农业高新技术接纳能力差,基层推广人员综合素质不高,影响农业新技术成果产业化转化质量｡首先,由于环境及待遇不好,基层农村推广部门很难吸引高层次人才,加上一些非专业人员进入,造成推广队伍中整体知识水平低;其次,基层推广部门缺乏知识更新和进修深造机会,对现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够;第三,推广机构专业分工过细,推广人员知识结构单一,不能很好适应当前市场经济与高效农业多样化发展,对农民缺乏足够的权威感｡此外,广大农村普遍存在农民科技､文化素质低的问题｡这些问题在一定程度上影响着农业科技产业化整体质量水平的提高｡
(三)面对加入WTO,农业产量与品质､农民增产与增收的矛盾更为突出｡长期以来,我国农业科研､推广基本是以提高农产品数量为主要目标｡进入农业新阶段,尤其是加入WTO,将意味着国内农产品直接参与国际市场竞争,而目前我国主要农产品,由于生产成本高和品质差,不仅在国际市场竞争优势不强,可能在国内市场也要受冲击｡农业产量与品质的矛盾､农民增产与增收的矛盾将愈加突出,传统的农业科技成果产业化从机制､技术上都面临挑战｡
(四)支持我国农业科技成果产业化的技术市场和科技企业发展缓慢｡当前我国科技进步贡献率仅为40%左右,比发达国家低30至40个百分点,农业科技成果的转化率仅为30%-40%,只相当于发达国家的二分之一｡随现代农业和市场经济迅速发展,农业技术市场和科技企业对农业科技成果产业化的作用会更为突出｡但我国在这方面起步晚､基础差,对科技成果转化应用的力度和贡献都较弱,与国外发达国家相比差距悬殊｡如何培育农业技术市场和促进农业科技产业化快速发展是当前农业科技成果产业化面临的任务和难题｡
二､促进农业科技成果产业化的政策建议
21世纪,我国农业进入发展新阶段,为了加速农业科技创新步伐,推动科技成果快速转化和产业化进程,满足新阶段农业及农村经济发展对科技的需求,提高我国农业效益和增强农业的国际竞争力,特提出以下政策建议:
(一)坚持多模式并存,引导农业科教单位的成果进入产业｡鼓励现有农口企业兴办科技企业,支持他们吸收最新科技成果改造传统产业,可积极试点组建大型农业科技企业集团｡要加强与当地高等学校等农业科教单位联合｡农业科教单位科教兴农成效显著,影响广泛｡在为农业培养输送大批各级各类人才的同时,科技人员上山下乡也为推广先进实用技术和提高农业劳动者素质做出了很大贡献｡近年来,我国高等学校每年都有几千项科技成果推广应用,推动农业科技成果产业化不断创造新的业绩｡
(二)支持重点项目,精心进行技术组装,制订农业科技产业化发展战略和规划｡农业科技成果产业化的总目标是通过建设一大批科技含量高､经济效益好的科技成果产业化工程项目，在各农业生产领域中，提高农业劳动的生产率､农产品商品率和附加值｡培植和扶持龙头企业的发展,充分发挥龙头企业的辐射､带动和示范作用｡
(三)建立农业高科技园｡建立一批农业高科技园是加速科技成果转化的重要措施｡坚持实施大面积推广与建设科技推广示范､产业化示范基地并重发展的原则｡农业科技推广示范基地建设是一项长期性任务,通过基地建设,可以实现技术引进､示范推广､技术培训和科技教育等综合功能｡在实施大面积技术推广同时,结合推广示范基地建设,不断提高农业科技推广体系规范化和持续发展后劲,为农业科技产业化发展提供典型样板和经验模式,培育具有竞争力的科技先导型企业｡积极抓好典型示范,培育科技成果转化的辐射源在农业科技示范工作中,重点抓高效农业科技示范园区､星火技术密集区､农业综合开发科技示范区的综合建设工作｡
(四)加强科学普及和宣传力度,利用多种方式加快人才培训｡一要利用各种渠道加大科技宣传力度,组织编写“十一五”期间重大农业推广技术系列丛书;深入农村对农民进行科普宣传;组织技术推广示范基地之间的相互观摩､交流｡二要培训一批农业专业技术人才､管理人才和农民企业家｡组织系列与农业科技发展有关的农民科技企业家｡组织系列与农业科技发展有关的农民科技企业家培训班,不同层次的农业专业技术人才培训班;利用高等农业院校和中等农业学校的定向招生方式,培养一批基层技术推广人才,造就一批既有理论水平,又有实践经验的高级农业推广专家｡三要大力发展农村教育,全面提高农业和农村人口的文化水平｡通过科技下乡,组建多级农技推广站，给农民传授科学种养技术和市场经济知识,优化科技成果转化的受体和载体农技培训｡要坚持不懈地开展农民技术培训,开发农民智力,培养一批掌握并能应用现代科技的新型农民,提高农民利用农业科技成果的积极性和水平｡
(五)加强政府财政支持力度｡要通过立法,要求各级财政每年按一定的比例安排科技成果转化经费｡政府有关部门每年应拨出科教兴农专项活动经费和重大科技成果推广专项活动经费,专项用于资助科教兴农成果转化推广活动,逐步制度化地增加财政支农资金用于促进农业科技成果产业化的份额｡各级政府每年应拿一部分奖励资金专项用于奖励在科技兴农活动中有突出贡献的单位和人员｡要调整支农资金投入结构｡加入WTO后,政府将取消对农产品直接补贴,这部分资金应转向农业促进农业科技成果产业化服务事业｡可通过设立农业科技基金,把以前的农产品补贴变为促进农业科技成果产业化补贴,从而加大农业科技成果产业化的力度｡要多渠道筹集资金,包括利用信贷资金､乡镇企业收入中以工补农资金､涉农企业赞助等社会集资及农业部门经营收入提成等用于促进农业科技成果产业化｡
(六)加强政策法规建设,保证农业科技成果产业化事业的健康发展｡1993年通过的《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》是指导我国农业推广的最基本法律,对稳定农技推广机构､健全农技推广体系起着至关重要的作用｡已有大部分的省(自治区､直辖市)先后出台了《农业技术推广法实施办法》,共它省(自治区､直辖市)应力争早日出台相应的实施办法｡同时,国家需要尽快制定全国性的《农业技术推广法实施细则》,以指导和规范农技推广事业的发展｡此外,还需要制定由农业部颁布实施的加强农业科技产业发展的系列规定,并与相关的法律､法规体系相配套,逐步使农业科技产业化发展纳入法制化轨道｡
(七)进一步改革农业科技推广体制｡发展和引导农业技术市场,规范农业技术推广市场行为｡要加强农业技术市场建设,促进农业科技成果转让｡为农业科研机构､大专院校及民营科技企业的成果转化及市场化提供便利条件和措施保障｡要通过各种途径发布农业技术成果､专利等技术转让信息,密切技术供需双方的关系｡通过各种媒体宣传､信息网络､新闻发布会及科技大集等促进农业技术贸易｡采用先进的信息技术手段,提高农业科技信息传播效率｡农业信息化程度决定了农业科技成果产业化的速度与效率｡应该深刻认识农业科技成果产业化的信息本质,把握其信息特点,遵循信息传播规律,改善信息传播条件,以促进农业科技信息的传播来推动农业科技成果的产业化｡
参考文献:
1.诸鸿.新产品开发及其商品化[M].中国人民大学出版社,1997.
2.王爱玲,刘军萍,文化.影响科技下乡的原因探究及建议[M].中国农业出版社,2002.〔责任编辑 王建平〕