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水是生命之源,而饮用水则更是与人们的日常生活息息相关,饮用水安全关系到国家的稳定,关系到广大人民群众的根本利益。本文就农村饮用水安全问题进行探讨。
在近50年里,经济飞速发展,现代化工业、合成化工业突飞猛进,同时也造成大量有毒有害化学物质的排放,如工业废水和生活污水的排放等,使水体的物理化学性质发生了明显的改变。20世纪80年代初科学家发现,水体中含有有机物2 000多种,而饮用水中也含有有机物700多种,其中56种致突变物、18种促癌物、23种可疑致癌物、20种致癌物。因此做好饮用水安全管理措施和水环境的保护，保护好水资源,是创建和谐社会，实现全面建设小康社会目标的重要前提条件,也是落实以人为本的一项紧迫任务。
１．饮水不安全的主要成因
1.1废污水、废弃物无序排放,工业污染物泄漏
目前,我国农村地区还是以分散式供水为主,水源分布分散,保证率低、污染源量多面广,大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系,保护管理难度大。由于农村居民生活垃圾及工业生产排放的废水废渣的直接倾倒造成对河流、溪水等水源污染严重,因此出现了部分农户的饮用水提取方式由公共水源改变为自家打井(手压井)、自来水的比较多。生活垃圾大多数无序堆放,在此居住的外来人口、农民打浅井取水,部分井口离生活垃圾区5m以内,经检测,井水氨氮及大肠菌群数严重超标。
1.2饮用水安全宣传不到位,化肥、农药使用过度
在农村,农民很少或者根本没有接受过政府对饮用水安全的宣传,对政府解决农村饮用水安全问题的政策、法规,包括政府对农民实施安全饮用水设施建设给予的支持、鼓励等措施从不了解,真正了解政府的“村村通”政策的村民还不到1%。
1.3水处理设施缺乏,水质检验及跟踪监测不到位
生活饮用水水质主要受水源水质、水处理工艺和配水系统制约,需要有与水源水质相匹配的水处理工艺、卫生的供水系统(配水管网和调节构筑物)以及有效的检测手段才能保证饮用水安全。目前,农村供水普遍缺乏必要的水处理设施,消毒设施和水质检测设备,分散式供水、小规模集中式供水的农村几乎无水处理设施,造成饮用水中细菌学指标、污染物、有害物质超标问题严重。
除自来水外,农村其他各种饮用水水源的水质检验没有正式制度保障,有的村庄的饮用水从来没有进行过水质检验,更谈不上水质的跟踪监测。还有部分农户对饮水安全意识淡薄,没有对井水定期检验的理念。另外,有些村庄村民居住分散,由于成本太高,一直没有条件饮用自来水,基本上饮用地下水。
2.安全饮用水保障技术与策略
2.1加大对农村饮用水安全重要性的宣传力度
一方面,要加强政府内部对农村饮用水安全重要性的认识。将饮用水安全管理问题作为考核地方政府工作业绩的内容之一,使各级领导认识到农村饮水安全是农村最大的民生问题之一,是关系到人民身体健康、社会稳定,关系到农村发展、全面建设小康社会和基本实现现代化的大事。另一方面,要加强对农民的宣传,使每个人都认识到保护饮用水安全与自身利益的重要相关性,自觉参与到维护饮用水安全的行动中。
2.2注重解决农村饮用水存在的安全隐患
在加强农村饮用水安全管理的同时,要注意加强对水源水质的监测,排除工业污染、农业面源污染带来的农村饮用水安全隐患。要加强农村卫生设施的建设,控制和正确处理农村饮用水污染源,为农村饮用水的长远安全提供切实保障。
2.3多方筹资解决农村饮用水安全问题
资金不足是农村各项公共事业发展的瓶颈。解决农村饮用水安全問题,需要政府大量投入。作为安全饮用水的受益主体,农民、村集体经济组织、企业也要贡献自己的力量,只有各方合力才能将农村饮用水安全问题彻底解决。
2.4因地制宜地解决农村饮用水安全问题
各地农村饮用水水源、提水方式、用水量、水质、便利情况等均不同。因此,政府要因地制宜、因势利导,既要加强引导、宣传、维护和管理,又要加强财政投入,同时也要发挥村民、社区的积极性,保障农民喝上放心水。
2.5郊区水厂推进集约化供水建设
集约化供水是指合理进行水资源的配置，从原水统筹，水厂归并、一网分片到配套服务，形成具有规模化经营模式的自来水供应方式。主要是为了满足人民用水量增加，水质提高，逐步达到与市区统一的供水水质目标的要求。
2.6加强水质监管
有效控制出厂水水质，但管网水没有形成完善的在线监测系统。浊度、余氯、色、铁、猛值市水质中心一般在水样采集当天下午获得，细菌、大肠菌数需要一天后才能得到，而公司水质管理人员一般在两星期后获得这些报表数据，所以有任何管网水质运行、管理方面的问题，往往错过了分析、调查的最好时机。管网水质检验方式存在着滞后反映、滞后分析、滞后预防、滞后应急等问题。
建立水质监控信息管理系统对各给水厂原水处理工艺过程水、出厂水、泵站及供水区代表点的水质作24h连续监测，将各水厂、泵站的生产运行状况和数据通过网络，及时准确地传送到公司，为有关部门了解生产状况，进行生产运行的决策提供有利依据。充分发挥系统监测预警及诊断功能，建立一套令人信服的净水处理控制品质保证制度，确保供水的安全、稳定。
进一步提高供水调度自动化程度，建立管网水质模型，监督从原水到龙头整个净水过程的水质变化，进行动态水质控制，实现自来水从源头到用户龙头的统一管理，提高供水企业水质管理水平。
在近50年里,经济飞速发展,现代化工业、合成化工业突飞猛进,同时也造成大量有毒有害化学物质的排放,如工业废水和生活污水的排放等,使水体的物理化学性质发生了明显的改变。20世纪80年代初科学家发现,水体中含有有机物2 000多种,而饮用水中也含有有机物700多种,其中56种致突变物、18种促癌物、23种可疑致癌物、20种致癌物。因此做好饮用水安全管理措施和水环境的保护，保护好水资源,是创建和谐社会，实现全面建设小康社会目标的重要前提条件,也是落实以人为本的一项紧迫任务。
１．饮水不安全的主要成因
1.1废污水、废弃物无序排放,工业污染物泄漏
目前,我国农村地区还是以分散式供水为主,水源分布分散,保证率低、污染源量多面广,大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系,保护管理难度大。由于农村居民生活垃圾及工业生产排放的废水废渣的直接倾倒造成对河流、溪水等水源污染严重,因此出现了部分农户的饮用水提取方式由公共水源改变为自家打井(手压井)、自来水的比较多。生活垃圾大多数无序堆放,在此居住的外来人口、农民打浅井取水,部分井口离生活垃圾区5m以内,经检测,井水氨氮及大肠菌群数严重超标。
1.2饮用水安全宣传不到位,化肥、农药使用过度
在农村,农民很少或者根本没有接受过政府对饮用水安全的宣传,对政府解决农村饮用水安全问题的政策、法规,包括政府对农民实施安全饮用水设施建设给予的支持、鼓励等措施从不了解,真正了解政府的“村村通”政策的村民还不到1%。
1.3水处理设施缺乏,水质检验及跟踪监测不到位
生活饮用水水质主要受水源水质、水处理工艺和配水系统制约,需要有与水源水质相匹配的水处理工艺、卫生的供水系统(配水管网和调节构筑物)以及有效的检测手段才能保证饮用水安全。目前,农村供水普遍缺乏必要的水处理设施,消毒设施和水质检测设备,分散式供水、小规模集中式供水的农村几乎无水处理设施,造成饮用水中细菌学指标、污染物、有害物质超标问题严重。
除自来水外,农村其他各种饮用水水源的水质检验没有正式制度保障,有的村庄的饮用水从来没有进行过水质检验,更谈不上水质的跟踪监测。还有部分农户对饮水安全意识淡薄,没有对井水定期检验的理念。另外,有些村庄村民居住分散,由于成本太高,一直没有条件饮用自来水,基本上饮用地下水。
2.安全饮用水保障技术与策略
2.1加大对农村饮用水安全重要性的宣传力度
一方面,要加强政府内部对农村饮用水安全重要性的认识。将饮用水安全管理问题作为考核地方政府工作业绩的内容之一,使各级领导认识到农村饮水安全是农村最大的民生问题之一,是关系到人民身体健康、社会稳定,关系到农村发展、全面建设小康社会和基本实现现代化的大事。另一方面,要加强对农民的宣传,使每个人都认识到保护饮用水安全与自身利益的重要相关性,自觉参与到维护饮用水安全的行动中。
2.2注重解决农村饮用水存在的安全隐患
在加强农村饮用水安全管理的同时,要注意加强对水源水质的监测,排除工业污染、农业面源污染带来的农村饮用水安全隐患。要加强农村卫生设施的建设,控制和正确处理农村饮用水污染源,为农村饮用水的长远安全提供切实保障。
2.3多方筹资解决农村饮用水安全问题
资金不足是农村各项公共事业发展的瓶颈。解决农村饮用水安全問题,需要政府大量投入。作为安全饮用水的受益主体,农民、村集体经济组织、企业也要贡献自己的力量,只有各方合力才能将农村饮用水安全问题彻底解决。
2.4因地制宜地解决农村饮用水安全问题
各地农村饮用水水源、提水方式、用水量、水质、便利情况等均不同。因此,政府要因地制宜、因势利导,既要加强引导、宣传、维护和管理,又要加强财政投入,同时也要发挥村民、社区的积极性,保障农民喝上放心水。
2.5郊区水厂推进集约化供水建设
集约化供水是指合理进行水资源的配置，从原水统筹，水厂归并、一网分片到配套服务，形成具有规模化经营模式的自来水供应方式。主要是为了满足人民用水量增加，水质提高，逐步达到与市区统一的供水水质目标的要求。
2.6加强水质监管
有效控制出厂水水质，但管网水没有形成完善的在线监测系统。浊度、余氯、色、铁、猛值市水质中心一般在水样采集当天下午获得，细菌、大肠菌数需要一天后才能得到，而公司水质管理人员一般在两星期后获得这些报表数据，所以有任何管网水质运行、管理方面的问题，往往错过了分析、调查的最好时机。管网水质检验方式存在着滞后反映、滞后分析、滞后预防、滞后应急等问题。
建立水质监控信息管理系统对各给水厂原水处理工艺过程水、出厂水、泵站及供水区代表点的水质作24h连续监测，将各水厂、泵站的生产运行状况和数据通过网络，及时准确地传送到公司，为有关部门了解生产状况，进行生产运行的决策提供有利依据。充分发挥系统监测预警及诊断功能，建立一套令人信服的净水处理控制品质保证制度，确保供水的安全、稳定。
进一步提高供水调度自动化程度，建立管网水质模型，监督从原水到龙头整个净水过程的水质变化，进行动态水质控制，实现自来水从源头到用户龙头的统一管理，提高供水企业水质管理水平。