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在国发[1994]31号文件中,第一次明确提出要建立粮食风险基金制度.粮食风险基金是指中央和地方政府用于平抑粮食市场价格,补贴部分吃返销粮农民因粮食销价提高而增加的开支,是促进粮食生产稳定增长,维护粮食正常流通秩序,实施经济调控的专项资金.这是我国针对关系国计民生的重要商品而建立的第一个专项宏观调控基金.