【摘 要】
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本文通过两个案例研究，认为教育行政部门通过处于行政纵向约束系统的末端的“挂靠约束”，在民办高校与政府部门之间建立了一种行政隶属关系，从而掌握了民办高校生存和发展的大量
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本文通过两个案例研究，认为教育行政部门通过处于行政纵向约束系统的末端的“挂靠约束”，在民办高校与政府部门之间建立了一种行政隶属关系，从而掌握了民办高校生存和发展的大量资源和空间，使之极力与政府部门建立特殊的信任关系，索取必不可少的政策资源。这不仅损害了民办高校已有的社会资本的自然积累过程，而且也说明通过个人的人际关系而建立起来的政府部门与民办高校之间的特殊信任关系，并不能真正成为民办高校的社会资本。
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