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摘 要：城市道路交通设施是城市道路的重要组成部分，是城市道路交通安全、有序、畅通的重要保障。文章针对城市道路交通设施安全评价，分析了当前交通设施管理现状、道路交通设施安全评价指标体系、评价指标数值、各省份城市道路交通设施安全评价，最后提出了几点建议，这对于我国城市道路交通设施安全有重要意义。
关键词：城市道路交通设施；安全评价；交通事故；道路交通标志
随着经济发展，城市化建设进程显著加快，城市道路上的私家车也越来越多，人们对道路交通安全提起了更大的关注。道路交通安全设施包括道路交通标志、公共及专用停车场、照明设备、护栏等，主要为保障交通安全而设置，通过影响交通参与者的交通心理，达到防范不安全交通行为、降低交通事故发生率的目的。因此，必须对道路交通安全设施对道路交通安全性的影响进行深入的研究探讨，从而做出更加合理的道路交通安全设施设置，更好保障道路交通安全。
1我国城市道路交通设施管理现状与问题
目前，由于各地城市的经济发展水平、科技实力、政府依法行政水平和管理能力等方面的原因，我国城市道路交通安全管理设施建设与城市道路交通规划、设计、建设、管理的综合体制尚未形成，各地的城市道路交通设施分由政府的不同部门管理，没有统一的管理模式。
1.1 道路交通设施管理现状
1.1.1 道路交通管理体制现状
1986年10月，国务院下发了《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确规定，由公安部统一起草道路交通安全管理法规，对全国城乡道路交通依法管理。包括交通安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆检验、驾驶员考核与发牌发证、路障管理，以及交通标志、标线等安全设施的设置与管理等[1]。2003年颁布的《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）规定，国务院公安部门（公安部）负责全国的道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
1.1.2各城市的道路交通设施管理现状
在我国，各地的城市道路交通设施分由政府的不同部门管理，没有统一的管理模式。存在以下三种情况：
1）公安机关交通管理部门负责建设、管理和维护城市道路交通管理设施（包括交通信号灯、隔离设施、标志标线及交通监控等）。大多城市属于此种类型，各地市公安交通管理部门普遍成立了设施大队（或设施处）来负责城市道路标志标线、交通信号灯、隔离设施等的日常维护和管理，如北京市等。
2）由所在城市的建设主管部门建委、市公用事业局、政府的市政部门负责道路交通安全设施的规划、设计、制作、养护和管理，公安交通管理部门参与道路交通安全设施的规划[2]。如南京市规定南京市市政公用局是本市城市道路设施的行政主管部门，负责本市城市道路设施的管理、维护和监督工作。
3）其他形式的管理模式。如：昆明市规定质量技术监督行政管理部门负责城市道路交通标志标牌设置规范的制定、实施、监督，公安机关交通管理部门负责城市道路交通标志标牌设置的审核、管理；江门市规定路段的交通指挥信号系统、交通标志、交通标线的规划、设计、制作、养护、管理，由该路段的管养单位全面负责，当道路交通安全设施出现损毁、灭失情况时，管养单位要设置警示标志并及时修复，公安交警部门发现危及交通安全且尚未设置警示标志的上述情况，要及时采取安全措施，疏导交通，并通知公路管养部门等州。
1.1.3 标准及制度建设现状
我国已制定了部分基础性的交通管理设施标准和一些其他交通管理设施的技术标准。如《道路交通标志和标线》、《道路交通信号灯》、《道路交通信号灯设置与安装规范》、《锥形交通路标》《道路交通防撞墩》等。建立了城市交通综合协调机制。改革开放以来，特别是实施畅通工程以来，各城市党委、政府高度重视，把城市交通管理工作作为促进经济发展、改善城市环境的“基础工作”，普遍成立了由政府主要领导牵头、有关部门负责同志参加的畅通工程领导小组，创建了“规划一设计一建设一管理”一体化工作机制，在新建、改建道路做到了交通管理设施与道路基础建设同步规划、同步设计、同步施工、同步使用，一定程度上改变了过去道路建、管脱节的局面[3]。公安、城建、规划等相关部门充分发挥职能作用，紧密配合，整体作战，认真落实各项措施。
1.2道路交通设施管理存在问题
1.2.1尚存在体制不顺，多头管理道路交通设施的现象
自1986年国务院下发《通知》至2003年颁布《道路交通安全法》，从交通管理分别由公安、交通、农业（农机）等多部门负责，到明确全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理。交通管理工作取得了巨大的成就，但也或多或少存在体制不顺，多头管理等现象[4]。在《道路交通安全法》发布前，地方政府往往根据本地实际，确定道路交通设施的建设维护权属，并延续下来，随着《道路交通安全法》明确了维护交通安全畅通是公安交管部门的基本任务，迫使公安机关有主动参与交通设施建设与维护的动力，势必造成多头管理的客观现实，地方政府往往会以文件的方式重新明确交管部门在道路设计、建设、管理、维护方面的审核、监督权。客观上造成又多了一个部门参与道路设计、建设、管理、维护的现实，原管养单位又多了一个推卸责任的借口[5]。
1.2.2道路建设维护与道路交通安全管理脱节
《道路交通安全法》规定，公安交通管理部門负责全国道路交通安全管理工作。职责包括，机动车管理，驾驶员管理和教育，交通秩序宣传和维护，交通事故处置和预防。但是，道路交通管理其他职责，如管理道路的规划、设计和建设等方面则归属交通部门或市政建设部门。道路交通管理由公安部门、交通部门或市政建设部门分别管理存在机制上的弊端。容易出现推诿现象[6]。例如，对危险路段和黑点的整治就存在不易调和的体制性隔阂。公安交通管理部门在履行道路交通安全管理职责时，较之交通部门或市政建设部门易于发现道路危险路段和黑点。但因没有相应的整治职责，只能通过政府协调，或者与交通部门或市政建设部门沟通，整治危险路段和黑点。而对担负着道路交通设计、建设和维护职能的交通部门或市政建设部门，因没有道路交通安全管理职能，容易忽视对道路交通危险路段和黑点的整治工作，继而延误整治[7]。如此一来，极易造成道路建设维护与道路交通安全管理相脱节的现实状况。 2 城市道路交通设施安全评价指标体系的建立
道路交通设施安全是一个复杂的系统，以规范性、科学性、全面性、层次性、独立性和可行性为基本原则[8]。本文选取了七项安全评价指标，并采用AHP法对各项指标赋予权重。经过专家打分构造判断矩阵，并且通过一致性检验，得到各项指标的权重值。
3 城市道路交通设施安全评价指标数值标准化处理与道路交通设施安全评价
3.1 安全评价指标数值获取与标准化处理
利用《中国统计年鉴2010-2012》、《中国城乡建设统计年鉴2009-2011》和《中国交通年鉴 2011》的统计数据以及相关资料，得到全国25个省（区、直辖市；不含港澳台）的城市道路交通设施安全评价指标数据（如图1所示）。由于各评价指标数据的量纲不同，因此要对其进行无量纲化处理，计算出各指标的比较值，使不同表现形式、不同计量单位的指标能够直接综合，该过程就是评价指标数据的标准化处理。本文采用极值化法，即利用各指标的最大值和最小值对实际值进行标准化处理。具体方法是：
3.1.1 正向指标的处理
将25个省份中每项指标的最大值对应的指标标准化分值设为100，最小值对应的指标标准化分值设为60，其他该项指标值对应的指标标准化分值在60～100线性差值取得。指标标准化分值Ei为Ei=60+ ①
式中：Ei為i指标标准化分值；Xi为i指标值；Ai为i指标在25个省份中的最大值；Bi为i指标在25个省份中的最小值。
3.1.2 负向指标的处理
将25个省份中每项指标的最小值对应的指标标准化分值设为100，最大值对应的指标标准化分值设为60，其他该项指标值对应的指标标准化分值在60～100线性差值取得。指标标准化分值Ei为Ei=60+ ②
式中：Ei为i指标标准化分值；Xi为i指标值；Ai为i指标在25个省份中的最大值；Bi为i指标在25个省份中的最小值。
3.2 我国各省份城市道路交通设施安全评价
综合值的计算和排序将标准化后的各单项值乘以其对应的权重，最后再相加得到各省份的安全评价综合值F：F= ③
式中：Ei为各项指标标准化分值，Wi为各项指标对应的权重。
通过相关数据表明，天津城市道路基础设施安全评价综合值为91.4分，排名第1位，河北、江苏、内蒙古、山东、福建分别随其后，分值都在80-90之间，相差很小，且都明显高于全国平均水平77.22，表明这六个省份城市道路交通设施安全的综合水平较高[9]。浙江、湖南、江西、广西、宁夏、海南、陕西、贵州、北京、湖北排名在7-16位，分值在77-80之间，这10个省份安全评价综合值都在全国平均水平上下，其安全水平处于中等。辽宁为75.10分，排名第19位，与排在第1位的天津相比，差距很大，而与排在其前后的安徽、重庆、山西、青海、广东、云南等省份分值相差很小，这六个省份的安全综合水平中等偏低。排在后三位的分别是吉林、河南和西藏，它们的安全水平相对最低。进一步分析可以看出：
（1）我国不同省份间城市道路交通设施安全分值差异较大，分值最高的天津市达到91.40分，而最低的西藏只有68.27分。
（2）除了天津之外，北京、上海、重庆三个直辖市在道路交通设施方面的人均产值、人均投资、人均实物拥有量等方面的指标值不高，影响了其总体排名。但是，由于大城市的规模经济明显，这些城市的道路交通设施安全水平有被低估的可能性。直辖市中除了重庆之外的其他三个城市的道路交通损失方面的指标标准化分值较高，说明这些省份的道路交通安全管理水平较高。而重庆由于城乡统筹建设尚未完全到位等原因，在道路交通损失方面的指标标准化分值有待提升。
（3）城市道路交通设施安全水平与当地经济发展水平之间不存在明显的联系，比如北京和上海分别仅排在第15位和28位，而经济发展水平相对较低的河北省排在第2位。但是也要看到，后数9个省份中除了上海外，其他省份的经济发展水平相对不高。
（4）城市道路交通设施安全水平与政府重视程度、人口密度、自然条件等因素都有一定的关系。比如，近年来天津特别重视基础设施建设，不断加大投入，使投资硬环境的承载能力大幅提高，天津市路况现状位居全国前列。河南作为经济发展水平并不突出但人口多的省份，其在城市道路交通方面的人均收入和投资、人均实物等方面的指标值都很低，排序倒数第二。西藏自然条件较差，气候条件复杂，导致城市道路交通损失指标值低，也是其排在最后的重要原因。
4 建议
通过上述分析了解了影响城市道路交通设施安全的因素与原因，为此提出以下几点建议：首先，我国城市道路交通设施建设虽然近年来得到了迅速发展，但其安全问题较为突出。大多数省份在城市道路交通设施方面的实物存量、产值和投资额等水平与城市化步伐不一致，少数省份在城市道路交通事故方面的损失程度高[10]。其次，城市道路交通设施安全水平的省份差异较大。最后，经济发展水平、政府重视程度、人口密度和自然条件等因素，都不同程度地影响着城市道路交通设施的安全水平。
分析基础上提出原则性建议：通过增加投资和改善管理，来全面提升我国城市道路交通设施的整体安全水平；点面结合，优先提升排序靠后省份的安全水平；经济发达省份要克服自满意识，继续加大投入，而经济落后省份要“两手抓”，既抓经济发展，又要抓城市道路交通建设；在提升大城市道路交通建设规模以适应人口扩张的同时，也要有序引导人口向中小城市和小城镇转移；强化道路交通安全管理，减少损失，尤其是在自然条件较差的省份；加强规划、维修养护、项目后评价和安全宣传等工作。
现阶段交警参与交通安全设施建设、养护是地方交警部门不得已而为之的行为。首先，由于《道路交通安全法》明确规定，公安交通管理部门负责全国道路交通安全管理工作。维护交通安全畅通是公安交管部门的基本任务，而道路管理设施如：交通标志、交通标线、交通信号等是影响交通安全的重要因素，公安交通管理部门没有理由不加以重视。其次，虽然道路交通设施是道路的有效组成部分，道路的规划、设计、建设、维护等方面是交通部门或市政建设部门的职责，但在交通流量发生变化，交通设施需要随之改变的情况下，由于责任缺失，相关道路管养职能部门主观上没有主动调整的积极性。
关键词：城市道路交通设施；安全评价；交通事故；道路交通标志
随着经济发展，城市化建设进程显著加快，城市道路上的私家车也越来越多，人们对道路交通安全提起了更大的关注。道路交通安全设施包括道路交通标志、公共及专用停车场、照明设备、护栏等，主要为保障交通安全而设置，通过影响交通参与者的交通心理，达到防范不安全交通行为、降低交通事故发生率的目的。因此，必须对道路交通安全设施对道路交通安全性的影响进行深入的研究探讨，从而做出更加合理的道路交通安全设施设置，更好保障道路交通安全。
1我国城市道路交通设施管理现状与问题
目前，由于各地城市的经济发展水平、科技实力、政府依法行政水平和管理能力等方面的原因，我国城市道路交通安全管理设施建设与城市道路交通规划、设计、建设、管理的综合体制尚未形成，各地的城市道路交通设施分由政府的不同部门管理，没有统一的管理模式。
1.1 道路交通设施管理现状
1.1.1 道路交通管理体制现状
1986年10月，国务院下发了《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确规定，由公安部统一起草道路交通安全管理法规，对全国城乡道路交通依法管理。包括交通安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆检验、驾驶员考核与发牌发证、路障管理，以及交通标志、标线等安全设施的设置与管理等[1]。2003年颁布的《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）规定，国务院公安部门（公安部）负责全国的道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
1.1.2各城市的道路交通设施管理现状
在我国，各地的城市道路交通设施分由政府的不同部门管理，没有统一的管理模式。存在以下三种情况：
1）公安机关交通管理部门负责建设、管理和维护城市道路交通管理设施（包括交通信号灯、隔离设施、标志标线及交通监控等）。大多城市属于此种类型，各地市公安交通管理部门普遍成立了设施大队（或设施处）来负责城市道路标志标线、交通信号灯、隔离设施等的日常维护和管理，如北京市等。
2）由所在城市的建设主管部门建委、市公用事业局、政府的市政部门负责道路交通安全设施的规划、设计、制作、养护和管理，公安交通管理部门参与道路交通安全设施的规划[2]。如南京市规定南京市市政公用局是本市城市道路设施的行政主管部门，负责本市城市道路设施的管理、维护和监督工作。
3）其他形式的管理模式。如：昆明市规定质量技术监督行政管理部门负责城市道路交通标志标牌设置规范的制定、实施、监督，公安机关交通管理部门负责城市道路交通标志标牌设置的审核、管理；江门市规定路段的交通指挥信号系统、交通标志、交通标线的规划、设计、制作、养护、管理，由该路段的管养单位全面负责，当道路交通安全设施出现损毁、灭失情况时，管养单位要设置警示标志并及时修复，公安交警部门发现危及交通安全且尚未设置警示标志的上述情况，要及时采取安全措施，疏导交通，并通知公路管养部门等州。
1.1.3 标准及制度建设现状
我国已制定了部分基础性的交通管理设施标准和一些其他交通管理设施的技术标准。如《道路交通标志和标线》、《道路交通信号灯》、《道路交通信号灯设置与安装规范》、《锥形交通路标》《道路交通防撞墩》等。建立了城市交通综合协调机制。改革开放以来，特别是实施畅通工程以来，各城市党委、政府高度重视，把城市交通管理工作作为促进经济发展、改善城市环境的“基础工作”，普遍成立了由政府主要领导牵头、有关部门负责同志参加的畅通工程领导小组，创建了“规划一设计一建设一管理”一体化工作机制，在新建、改建道路做到了交通管理设施与道路基础建设同步规划、同步设计、同步施工、同步使用，一定程度上改变了过去道路建、管脱节的局面[3]。公安、城建、规划等相关部门充分发挥职能作用，紧密配合，整体作战，认真落实各项措施。
1.2道路交通设施管理存在问题
1.2.1尚存在体制不顺，多头管理道路交通设施的现象
自1986年国务院下发《通知》至2003年颁布《道路交通安全法》，从交通管理分别由公安、交通、农业（农机）等多部门负责，到明确全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理。交通管理工作取得了巨大的成就，但也或多或少存在体制不顺，多头管理等现象[4]。在《道路交通安全法》发布前，地方政府往往根据本地实际，确定道路交通设施的建设维护权属，并延续下来，随着《道路交通安全法》明确了维护交通安全畅通是公安交管部门的基本任务，迫使公安机关有主动参与交通设施建设与维护的动力，势必造成多头管理的客观现实，地方政府往往会以文件的方式重新明确交管部门在道路设计、建设、管理、维护方面的审核、监督权。客观上造成又多了一个部门参与道路设计、建设、管理、维护的现实，原管养单位又多了一个推卸责任的借口[5]。
1.2.2道路建设维护与道路交通安全管理脱节
《道路交通安全法》规定，公安交通管理部門负责全国道路交通安全管理工作。职责包括，机动车管理，驾驶员管理和教育，交通秩序宣传和维护，交通事故处置和预防。但是，道路交通管理其他职责，如管理道路的规划、设计和建设等方面则归属交通部门或市政建设部门。道路交通管理由公安部门、交通部门或市政建设部门分别管理存在机制上的弊端。容易出现推诿现象[6]。例如，对危险路段和黑点的整治就存在不易调和的体制性隔阂。公安交通管理部门在履行道路交通安全管理职责时，较之交通部门或市政建设部门易于发现道路危险路段和黑点。但因没有相应的整治职责，只能通过政府协调，或者与交通部门或市政建设部门沟通，整治危险路段和黑点。而对担负着道路交通设计、建设和维护职能的交通部门或市政建设部门，因没有道路交通安全管理职能，容易忽视对道路交通危险路段和黑点的整治工作，继而延误整治[7]。如此一来，极易造成道路建设维护与道路交通安全管理相脱节的现实状况。 2 城市道路交通设施安全评价指标体系的建立
道路交通设施安全是一个复杂的系统，以规范性、科学性、全面性、层次性、独立性和可行性为基本原则[8]。本文选取了七项安全评价指标，并采用AHP法对各项指标赋予权重。经过专家打分构造判断矩阵，并且通过一致性检验，得到各项指标的权重值。
3 城市道路交通设施安全评价指标数值标准化处理与道路交通设施安全评价
3.1 安全评价指标数值获取与标准化处理
利用《中国统计年鉴2010-2012》、《中国城乡建设统计年鉴2009-2011》和《中国交通年鉴 2011》的统计数据以及相关资料，得到全国25个省（区、直辖市；不含港澳台）的城市道路交通设施安全评价指标数据（如图1所示）。由于各评价指标数据的量纲不同，因此要对其进行无量纲化处理，计算出各指标的比较值，使不同表现形式、不同计量单位的指标能够直接综合，该过程就是评价指标数据的标准化处理。本文采用极值化法，即利用各指标的最大值和最小值对实际值进行标准化处理。具体方法是：
3.1.1 正向指标的处理
将25个省份中每项指标的最大值对应的指标标准化分值设为100，最小值对应的指标标准化分值设为60，其他该项指标值对应的指标标准化分值在60～100线性差值取得。指标标准化分值Ei为Ei=60+ ①
式中：Ei為i指标标准化分值；Xi为i指标值；Ai为i指标在25个省份中的最大值；Bi为i指标在25个省份中的最小值。
3.1.2 负向指标的处理
将25个省份中每项指标的最小值对应的指标标准化分值设为100，最大值对应的指标标准化分值设为60，其他该项指标值对应的指标标准化分值在60～100线性差值取得。指标标准化分值Ei为Ei=60+ ②
式中：Ei为i指标标准化分值；Xi为i指标值；Ai为i指标在25个省份中的最大值；Bi为i指标在25个省份中的最小值。
3.2 我国各省份城市道路交通设施安全评价
综合值的计算和排序将标准化后的各单项值乘以其对应的权重，最后再相加得到各省份的安全评价综合值F：F= ③
式中：Ei为各项指标标准化分值，Wi为各项指标对应的权重。
通过相关数据表明，天津城市道路基础设施安全评价综合值为91.4分，排名第1位，河北、江苏、内蒙古、山东、福建分别随其后，分值都在80-90之间，相差很小，且都明显高于全国平均水平77.22，表明这六个省份城市道路交通设施安全的综合水平较高[9]。浙江、湖南、江西、广西、宁夏、海南、陕西、贵州、北京、湖北排名在7-16位，分值在77-80之间，这10个省份安全评价综合值都在全国平均水平上下，其安全水平处于中等。辽宁为75.10分，排名第19位，与排在第1位的天津相比，差距很大，而与排在其前后的安徽、重庆、山西、青海、广东、云南等省份分值相差很小，这六个省份的安全综合水平中等偏低。排在后三位的分别是吉林、河南和西藏，它们的安全水平相对最低。进一步分析可以看出：
（1）我国不同省份间城市道路交通设施安全分值差异较大，分值最高的天津市达到91.40分，而最低的西藏只有68.27分。
（2）除了天津之外，北京、上海、重庆三个直辖市在道路交通设施方面的人均产值、人均投资、人均实物拥有量等方面的指标值不高，影响了其总体排名。但是，由于大城市的规模经济明显，这些城市的道路交通设施安全水平有被低估的可能性。直辖市中除了重庆之外的其他三个城市的道路交通损失方面的指标标准化分值较高，说明这些省份的道路交通安全管理水平较高。而重庆由于城乡统筹建设尚未完全到位等原因，在道路交通损失方面的指标标准化分值有待提升。
（3）城市道路交通设施安全水平与当地经济发展水平之间不存在明显的联系，比如北京和上海分别仅排在第15位和28位，而经济发展水平相对较低的河北省排在第2位。但是也要看到，后数9个省份中除了上海外，其他省份的经济发展水平相对不高。
（4）城市道路交通设施安全水平与政府重视程度、人口密度、自然条件等因素都有一定的关系。比如，近年来天津特别重视基础设施建设，不断加大投入，使投资硬环境的承载能力大幅提高，天津市路况现状位居全国前列。河南作为经济发展水平并不突出但人口多的省份，其在城市道路交通方面的人均收入和投资、人均实物等方面的指标值都很低，排序倒数第二。西藏自然条件较差，气候条件复杂，导致城市道路交通损失指标值低，也是其排在最后的重要原因。
4 建议
通过上述分析了解了影响城市道路交通设施安全的因素与原因，为此提出以下几点建议：首先，我国城市道路交通设施建设虽然近年来得到了迅速发展，但其安全问题较为突出。大多数省份在城市道路交通设施方面的实物存量、产值和投资额等水平与城市化步伐不一致，少数省份在城市道路交通事故方面的损失程度高[10]。其次，城市道路交通设施安全水平的省份差异较大。最后，经济发展水平、政府重视程度、人口密度和自然条件等因素，都不同程度地影响着城市道路交通设施的安全水平。
分析基础上提出原则性建议：通过增加投资和改善管理，来全面提升我国城市道路交通设施的整体安全水平；点面结合，优先提升排序靠后省份的安全水平；经济发达省份要克服自满意识，继续加大投入，而经济落后省份要“两手抓”，既抓经济发展，又要抓城市道路交通建设；在提升大城市道路交通建设规模以适应人口扩张的同时，也要有序引导人口向中小城市和小城镇转移；强化道路交通安全管理，减少损失，尤其是在自然条件较差的省份；加强规划、维修养护、项目后评价和安全宣传等工作。
现阶段交警参与交通安全设施建设、养护是地方交警部门不得已而为之的行为。首先，由于《道路交通安全法》明确规定，公安交通管理部门负责全国道路交通安全管理工作。维护交通安全畅通是公安交管部门的基本任务，而道路管理设施如：交通标志、交通标线、交通信号等是影响交通安全的重要因素，公安交通管理部门没有理由不加以重视。其次，虽然道路交通设施是道路的有效组成部分，道路的规划、设计、建设、维护等方面是交通部门或市政建设部门的职责，但在交通流量发生变化，交通设施需要随之改变的情况下，由于责任缺失，相关道路管养职能部门主观上没有主动调整的积极性。