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【摘 要】尽管张家口新民居建设取得了一定的成效，形成自己的建设模式，具有自己的建设特点，但仍然存在着一些制约因素。主要表现为融资比较困难、用地制度及其规划不完善、城镇化水平较低等方面。为了应对这些问题，更好的推动张家口新民居建设，今后应该根据存在的问题采取相应的对策，充分发挥政府、企业、集体以及农民自身的作用，积极采取相应的策略，破解存在的制约因素，以更好更快的推动张家口的新民居建设。
【关键词】张家口；新民居建设；制约因素；对策
一、引言
近些年来，随着农村经济社会的发展，城镇化进程的加快，农村基础设施建设不断完善，农村生态环境逐渐改善，农村的面貌得到了较大的改善，农民的生活水平也得到了进一步的提高。在这样的背景下，张家口农民的住房观念也发生了相应的变化，由传统的生存型向舒适型转变。当地居民对住房的质量、功能、结构、配套设施的要求越来越高，改善居住环境的愿望和要求也越来越高。所以，推进新民居建设是适用农村经济社会发展的需要，满足当地居民住宅需要，改善张家口农村生活环境，统筹城乡发展的重大举措。从2009年开始，张家口安排专项资金，开展相应的示范工程，推动新民居的建设工作，目前已经取得了初步成效。然而，在张家口新民居建设过程中，仍然存在着一些问题与不足，这些问题的存在制约新民居建设的推进，影响农民生活水平的提高。正因为如此，探讨分析张家口新民居建设的制约因素，并提出相应的对策无疑具有重要的现实意义。
二、张家口新民居建设的现状
1、建设模式。目前张家口新民居建设大体上有四种模式：政府主导型、市场运作型、村自主开发型、政府和企业结合型。但不管采用的是哪一种模式，政府都要承担主要责任，在新民居建设过程中，发挥政府的主导作用，做好统筹规划，维护好当地农民的利益，促进新民居建设工程的有序进行。
2、建设特征。张家口新民居建设注重结合当地的实际情况，尊重当地人们的生活习惯，取得了相应的成效，并形成了自己显著的特点，主要表现为节地、节能、防震、实用、美观等方面，满足当地居民的生产生活需要，改善人们的居住条件，提高当地人们的生活水平。
三、张家口新民居建设制约因素分析
就目前的情况来看，制约张家口新民居建设的因素是多方面的，具体来说，主要表现在以下几个方面。
1、融资比较困难。一方面，农民的收入低，增收困难，在新民居建设过程中，农民拥有的资金较少，依靠农民收入难以完成新民居建设。另外，农民搬进新居后还要缴纳物业费、水电费、煤气费等等，给农民带来经济负担。另一方面，农民融资渠道较窄，新民居建设需要大量的资金，而当地融资的渠道主要包括村民自筹和以地增值，一些城镇充分开发结余土地，积累一定的资金。同时，政府也安排相应的专项资金用于新民居建设，但是这些资金仍然有限，大部分资金还需要农民自筹。此外，乡镇财政较为紧张，负债严重，不能为新民居建设提供资金支持。以上这些因素，都导致新民居建设融资比较困难。
2、用地制度及其规划不完善。尽管相应的示范工程为新民居建设提供了很好的思路，如拆除建设用地、复耕后新增建设用地等等，但农民仍然存在着一些担心，主要表现为：新民居建设为多层住宅，与农村实际不符合，农具、粮食无法存放，饲养家禽、牲畜不方便，农民出入也不方便；宅基地无永久使用权与农村传统不相符合，有些地方回收了农民的宅基地，侵害了农民的土地财产权，增加当地农民的抵触情绪；地方政府的服务意识不强，对于农民的一些要求和困难没有及时处理，宅基地财产权不明晰，流转工作不到位等等，影响了新民居建设的推进。
3、城镇化水平较低。总体上讲，张家口的城镇化水平较低，大部分人口生活在农村，基本上是一家一户为耕作单位，农业粗放型经营，集约化和产业化水平低。由于城镇化水平较低，使得产业化和集约化经营难以推进，从事第二、三产业的农民难以进入城镇，在城镇生活和工作的农民也必须保留房屋、宅基地、承包地，拿不出足够的土地進行新民居建设。
四、推进张家口新民居建设的对策
为了应对张家口新民居建设的制约因素，更好的推动当地新新民居建设工作，根据存在的问题，结合张家口的实际情况，笔者认为可以采取以下对策。
1、充分发挥政府的作用。第一、做好规划工作。当地政府应该根据各村的人口规模，进行科学合理的规划，立足当地实际情况，统筹住宅用地、公共设施用地，做好各项设施建设的规划工作。改善农村居住的空间布局，保证各项设施使用的方便，充分利用各项资源，做好对生产生活垃圾的排放和处理，改善农村环境。第二、促进土地集约利用。做好新村庄建设的规划工作，重点做好村庄周围基本农田的调整和规划，坚决保护基本农田，坚持节约用地原则。第三、推动住房结构转型和节能环保。新民居建设应该采用新技术、新型保温材料，重视对太阳能、风能、沼气等新能源的利用工作，建设的房屋应该安全、舒适、环保、抗震性能好，符合农村经济社会可持续发展的要求。第四、加大资金的扶持力度。政府应该研究新民居建设的资金扶持政策，整合各类专项资金，向试点村集中投放，支持当地产业发展、基础设施建设、公共事业配套设施建设。
2、充分发挥企业的作用。鼓励企业参与新民居建设，能够缓解资金不足的情况，更好的推动新民居建设。因此，必须鼓励企业参与到新民居建设当中。政府应该完善相关的政策，鼓励企业更好的参与到新民居建设中。例如，重点发展优势产业，建设示范农产品基地，培养龙头企业。在项目审批、税收等方面给与适当的优惠，以带动农村经济发展，转移农村劳动力，推动新民居建设的顺利进行。
3、充分发挥集体的作用。第一、壮大集体经济实力。集体经济的发展和壮大有利于促进社会公益事业的发展，新民居建设必然带来人们生活方式的转变，村庄发展模式的转变，因此必须转变思路，大力发展集体经济。例如，鼓励农户自愿转让土地，实现规模化和集约化经营，以龙头产业和主导产业为依托，发展生态农业、高效农业示范项目，发展合作经济，明晰产权，将集体利益和农民个人利益紧密结合起来，实现共同富裕。第二、大力发展农民专业合作社。以农户经营为基础，以某一产品或产业为纽带，将增加成员收入为目的，实现资金、技术、采购、生产、加工的互助合作，增加农民收入，提高农民生活水平。
4、充分发挥农民自身的作用。要通过电视、报纸、广播等加强宣传工作，让农民了解相关政策，认识到农民是新民居建设的主体，也是主要的受益者。同时，通过建设相应的示范工程，引导人们消除思想顾虑，逐步改变原有的生活方式和思想观念，让人们认识到新民居建设的目的是改善人们生活，提高人们生活质量。当农民搬入新居之后，将节约的多余土地用于发展种植业和养殖业，让农民获取经营收益。同时，新民居建设需要大量的劳动力，这为当地农民增收提供了机会，要让农民感受到新民居建设带来的实惠，激发他们的热情，使他们自觉劳动，建设自己的美好家园。
五、结束语
总而言之，新民居建设是满足人们住房需求，提高人们生活质量，促进农村经济社会发展的重大举措。张家口新民居建设存在的制约因素影响了新民居建设的进一步推进，对促进当地经济社会发展，改善当地农民生活条件也产生负面影响。今后在实际工作中，需要清楚的认识到张家口新民居建设存在的制约因素，并根据存在的问题采取相应的对策，充分发挥政府、企业、集体、农
【关键词】张家口；新民居建设；制约因素；对策
一、引言
近些年来，随着农村经济社会的发展，城镇化进程的加快，农村基础设施建设不断完善，农村生态环境逐渐改善，农村的面貌得到了较大的改善，农民的生活水平也得到了进一步的提高。在这样的背景下，张家口农民的住房观念也发生了相应的变化，由传统的生存型向舒适型转变。当地居民对住房的质量、功能、结构、配套设施的要求越来越高，改善居住环境的愿望和要求也越来越高。所以，推进新民居建设是适用农村经济社会发展的需要，满足当地居民住宅需要，改善张家口农村生活环境，统筹城乡发展的重大举措。从2009年开始，张家口安排专项资金，开展相应的示范工程，推动新民居的建设工作，目前已经取得了初步成效。然而，在张家口新民居建设过程中，仍然存在着一些问题与不足，这些问题的存在制约新民居建设的推进，影响农民生活水平的提高。正因为如此，探讨分析张家口新民居建设的制约因素，并提出相应的对策无疑具有重要的现实意义。
二、张家口新民居建设的现状
1、建设模式。目前张家口新民居建设大体上有四种模式：政府主导型、市场运作型、村自主开发型、政府和企业结合型。但不管采用的是哪一种模式，政府都要承担主要责任，在新民居建设过程中，发挥政府的主导作用，做好统筹规划，维护好当地农民的利益，促进新民居建设工程的有序进行。
2、建设特征。张家口新民居建设注重结合当地的实际情况，尊重当地人们的生活习惯，取得了相应的成效，并形成了自己显著的特点，主要表现为节地、节能、防震、实用、美观等方面，满足当地居民的生产生活需要，改善人们的居住条件，提高当地人们的生活水平。
三、张家口新民居建设制约因素分析
就目前的情况来看，制约张家口新民居建设的因素是多方面的，具体来说，主要表现在以下几个方面。
1、融资比较困难。一方面，农民的收入低，增收困难，在新民居建设过程中，农民拥有的资金较少，依靠农民收入难以完成新民居建设。另外，农民搬进新居后还要缴纳物业费、水电费、煤气费等等，给农民带来经济负担。另一方面，农民融资渠道较窄，新民居建设需要大量的资金，而当地融资的渠道主要包括村民自筹和以地增值，一些城镇充分开发结余土地，积累一定的资金。同时，政府也安排相应的专项资金用于新民居建设，但是这些资金仍然有限，大部分资金还需要农民自筹。此外，乡镇财政较为紧张，负债严重，不能为新民居建设提供资金支持。以上这些因素，都导致新民居建设融资比较困难。
2、用地制度及其规划不完善。尽管相应的示范工程为新民居建设提供了很好的思路，如拆除建设用地、复耕后新增建设用地等等，但农民仍然存在着一些担心，主要表现为：新民居建设为多层住宅，与农村实际不符合，农具、粮食无法存放，饲养家禽、牲畜不方便，农民出入也不方便；宅基地无永久使用权与农村传统不相符合，有些地方回收了农民的宅基地，侵害了农民的土地财产权，增加当地农民的抵触情绪；地方政府的服务意识不强，对于农民的一些要求和困难没有及时处理，宅基地财产权不明晰，流转工作不到位等等，影响了新民居建设的推进。
3、城镇化水平较低。总体上讲，张家口的城镇化水平较低，大部分人口生活在农村，基本上是一家一户为耕作单位，农业粗放型经营，集约化和产业化水平低。由于城镇化水平较低，使得产业化和集约化经营难以推进，从事第二、三产业的农民难以进入城镇，在城镇生活和工作的农民也必须保留房屋、宅基地、承包地，拿不出足够的土地進行新民居建设。
四、推进张家口新民居建设的对策
为了应对张家口新民居建设的制约因素，更好的推动当地新新民居建设工作，根据存在的问题，结合张家口的实际情况，笔者认为可以采取以下对策。
1、充分发挥政府的作用。第一、做好规划工作。当地政府应该根据各村的人口规模，进行科学合理的规划，立足当地实际情况，统筹住宅用地、公共设施用地，做好各项设施建设的规划工作。改善农村居住的空间布局，保证各项设施使用的方便，充分利用各项资源，做好对生产生活垃圾的排放和处理，改善农村环境。第二、促进土地集约利用。做好新村庄建设的规划工作，重点做好村庄周围基本农田的调整和规划，坚决保护基本农田，坚持节约用地原则。第三、推动住房结构转型和节能环保。新民居建设应该采用新技术、新型保温材料，重视对太阳能、风能、沼气等新能源的利用工作，建设的房屋应该安全、舒适、环保、抗震性能好，符合农村经济社会可持续发展的要求。第四、加大资金的扶持力度。政府应该研究新民居建设的资金扶持政策，整合各类专项资金，向试点村集中投放，支持当地产业发展、基础设施建设、公共事业配套设施建设。
2、充分发挥企业的作用。鼓励企业参与新民居建设，能够缓解资金不足的情况，更好的推动新民居建设。因此，必须鼓励企业参与到新民居建设当中。政府应该完善相关的政策，鼓励企业更好的参与到新民居建设中。例如，重点发展优势产业，建设示范农产品基地，培养龙头企业。在项目审批、税收等方面给与适当的优惠，以带动农村经济发展，转移农村劳动力，推动新民居建设的顺利进行。
3、充分发挥集体的作用。第一、壮大集体经济实力。集体经济的发展和壮大有利于促进社会公益事业的发展，新民居建设必然带来人们生活方式的转变，村庄发展模式的转变，因此必须转变思路，大力发展集体经济。例如，鼓励农户自愿转让土地，实现规模化和集约化经营，以龙头产业和主导产业为依托，发展生态农业、高效农业示范项目，发展合作经济，明晰产权，将集体利益和农民个人利益紧密结合起来，实现共同富裕。第二、大力发展农民专业合作社。以农户经营为基础，以某一产品或产业为纽带，将增加成员收入为目的，实现资金、技术、采购、生产、加工的互助合作，增加农民收入，提高农民生活水平。
4、充分发挥农民自身的作用。要通过电视、报纸、广播等加强宣传工作，让农民了解相关政策，认识到农民是新民居建设的主体，也是主要的受益者。同时，通过建设相应的示范工程，引导人们消除思想顾虑，逐步改变原有的生活方式和思想观念，让人们认识到新民居建设的目的是改善人们生活，提高人们生活质量。当农民搬入新居之后，将节约的多余土地用于发展种植业和养殖业，让农民获取经营收益。同时，新民居建设需要大量的劳动力，这为当地农民增收提供了机会，要让农民感受到新民居建设带来的实惠，激发他们的热情，使他们自觉劳动，建设自己的美好家园。
五、结束语
总而言之，新民居建设是满足人们住房需求，提高人们生活质量，促进农村经济社会发展的重大举措。张家口新民居建设存在的制约因素影响了新民居建设的进一步推进，对促进当地经济社会发展，改善当地农民生活条件也产生负面影响。今后在实际工作中，需要清楚的认识到张家口新民居建设存在的制约因素，并根据存在的问题采取相应的对策，充分发挥政府、企业、集体、农