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一、大连财政困境形成的原因。1、企业经济效益降低，影响财政收入的增长，导致财政困难。2、资金过于分散，财政对城市经济的调控功能减弱。3、价格关系没理顺，财政补贴负担过重。4、财政支出刚性强，结构不尽合理。5、财政体制不适应市场经济的发展。6、分配秩序混乱，财政收入流失。二、摆脱大连财政困境的对策。1、搞活企业，特别是搞活国有大中型企业，提高经济效益，稳定和扩大财源。①进一步落实搞活大中型企业的各项政策，促进企业转换经营机制，提高经济效益。②推行股份制。③大力扭亏增盈。④加速产业结构和产品结构的调整，面向国