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湖南省绥宁县是一个边远山区县,现有集体医疗机构29个,集体医务、行政工作人员243人;退休集体职工230人;抚恤对象22人。随着退休人员逐年增多,退休、抚恤标准的不断提高,县卫生局每年要从民办事业费中支出相当大的一部分金额,才能勉强解决全县集体人员的退休金和扶恤金,县卫生局经济压力十分沉重。在职集体人员感到今后生活无保障而极不